重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深化“一件事一次辦”打造“渝快辦”升級(jí)版攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕43號(hào)                2023-05-19

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市深化“一件事一次辦”打造“渝快辦”升級(jí)版攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年5月19日

　　(此件公開發(fā)布)

重慶市深化“一件事一次辦”打造“渝快辦”升級(jí)版攻堅(jiān)行動(dòng)方案

　　為加快推進(jìn)企業(yè)群眾全生命周期重要階段“一件事一次辦”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)等精神，按照市委六屆二次全會(huì)和數(shù)字重慶建設(shè)大會(huì)安排部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，將更多相關(guān)聯(lián)的政務(wù)服務(wù)“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)群眾視角的“一件事”，推動(dòng)更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)縱向貫通橫向聯(lián)動(dòng)、整體智治高效協(xié)同，持續(xù)做靚“渝快辦”服務(wù)品牌，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升企業(yè)群眾辦事的便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。

　　2023年年底前，“渝快辦”平臺(tái)能力明顯增強(qiáng)，“總?cè)肟?rdquo;作用得到充分發(fā)揮，行政許可事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外);按照“提升一批、實(shí)施一批、謀劃一批”要求，市級(jí)統(tǒng)籌推出50項(xiàng)“一件事一次辦”集成服務(wù)(見附件)，并提前謀劃、滾動(dòng)推出新的“一件事一次辦”集成服務(wù)，全力推進(jìn)高頻“一件事一次辦”集成服務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

　　2025年年底前，政務(wù)服務(wù)體系更加完善，企業(yè)群眾全生命周期數(shù)字檔案基本建立，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，“渝快辦”平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”能力顯著提升，“一件事一次辦”廣泛應(yīng)用，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“一次辦”全覆蓋。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向。從企業(yè)群眾實(shí)際需求出發(fā)，將企業(yè)群眾全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對(duì)集中，需要到政府部門、公共企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”合理歸集，持續(xù)推出一系列主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變，最大程度利企便民。

　　堅(jiān)持惠民有感。以流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同為抓手，全鏈條優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全場(chǎng)景強(qiáng)化數(shù)字化、智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾事項(xiàng)辦理“一次申報(bào)”“一次填寫”后相關(guān)信息自動(dòng)推送至有關(guān)部門辦理，大幅減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，規(guī)范審批服務(wù)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)管，持續(xù)提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感。

　　堅(jiān)持綜合集成。采用系統(tǒng)集成“V”模型技術(shù)方法，按照系統(tǒng)分析、放大細(xì)節(jié)、量化閉環(huán)、綜合集成、迭代深化的原則，建立業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數(shù)據(jù)共享模型，迭代升級(jí)“一件事一次辦”應(yīng)用，構(gòu)建形成多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)、多個(gè)任務(wù)等共同配合的多跨協(xié)同系統(tǒng)。

　　堅(jiān)持集約建設(shè)。充分運(yùn)用數(shù)字化手段，以場(chǎng)景應(yīng)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，充分利用依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，以“渝快辦”平臺(tái)作為服務(wù)企業(yè)群眾“總?cè)肟?rdquo;，扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推動(dòng)最快系統(tǒng)部署、最小投入代價(jià)、最佳實(shí)戰(zhàn)效果、最大數(shù)據(jù)共享。

　　三、再造業(yè)務(wù)流程

　　(一)確定“一件事”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。圍繞企業(yè)群眾全生命周期重要階段，精準(zhǔn)梳理涉及面廣、辦件量大的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，分析應(yīng)用場(chǎng)景，確定“一件事”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，在縱向延伸和橫向擴(kuò)展上下功夫，把相關(guān)事項(xiàng)盡可能集成到“一件事”，為企業(yè)群眾提供更加便利的“一件事”集成服務(wù)。

　　(二)構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同模型。運(yùn)用“V”模型技術(shù)方法(“V”字左邊下行部分自上而下分析)，對(duì)“一件事”關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行拆解梳理，細(xì)化任務(wù)清單、數(shù)據(jù)需求清單，確定業(yè)務(wù)協(xié)同流程、數(shù)據(jù)集成流程，形成量化閉環(huán)的解決方案。全鏈條優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全場(chǎng)景強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾事項(xiàng)辦理“一次申報(bào)”“一次填寫”。

　　(三)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享模型。全面梳理每個(gè)事項(xiàng)的“材料包”，分解確定數(shù)據(jù)需求，形成數(shù)據(jù)需求清單，逐項(xiàng)明確提供數(shù)據(jù)的系統(tǒng)與責(zé)任部門，明確數(shù)據(jù)規(guī)則、共享方式和對(duì)接接口。將支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)據(jù)按一定邏輯規(guī)則組織形成數(shù)據(jù)集，通過系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)，精簡申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

　　(四)優(yōu)化固化流程。運(yùn)用“V”模型技術(shù)方法(“V”字右邊上行部分自下而上集成)，推動(dòng)體系重構(gòu)、流程再造、機(jī)制重塑，以數(shù)據(jù)流整合執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，構(gòu)建流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最簡的“一件事一次辦”業(yè)務(wù)流程。

　　四、強(qiáng)化數(shù)字賦能

　　(一)夯實(shí)平臺(tái)底座。依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)加快梳理公共數(shù)據(jù)資源，以“一件事一次辦”場(chǎng)景化應(yīng)用需求為牽引，加大公共數(shù)據(jù)歸集力度，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)與數(shù)據(jù)資源掛接，建立動(dòng)態(tài)更新的關(guān)聯(lián)關(guān)系，加大數(shù)據(jù)治理力度，提升數(shù)據(jù)深度開發(fā)應(yīng)用能力。按照“集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則，建設(shè)完善“一網(wǎng)通辦”所需電子存證、智能搜索、自動(dòng)分發(fā)、智能推薦等業(yè)務(wù)功能，形成可復(fù)用的能力組件，提升“數(shù)字政務(wù)大腦”能力，為“一件事一次辦”提供支撐。

　　(二)完善前端應(yīng)用。迭代升級(jí)“一件事一次辦”應(yīng)用，圍繞企業(yè)群眾全生命周期重要階段，建立主題式、套餐式服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用，制定更加簡明易懂實(shí)用的辦事指南和操作指引，確保企業(yè)群眾辦事“一看就能懂”“一點(diǎn)就能辦”。完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，優(yōu)化頁面設(shè)計(jì)、簡化辦事操作，創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服輔助在線辦理新模式。各區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)和市政府有關(guān)部門在自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)相關(guān)應(yīng)用功能的，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全部整合納入“渝快辦”平臺(tái)，方便企業(yè)群眾集中獲得服務(wù)。

　　(三)拓展電子證照應(yīng)用。按照“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，一律免于提交;凡是能夠提供電子證照的，一律免于提交實(shí)體證照”的目標(biāo)，加快推動(dòng)“渝快辦”平臺(tái)所有事項(xiàng)辦事材料全部實(shí)現(xiàn)電子化。依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)中的數(shù)據(jù)資源，建立完善“一人一檔”“一企一檔”數(shù)字檔案，支撐全市跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的“一件事一次辦”數(shù)據(jù)共享。聚焦深化便民服務(wù)，加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、身份證、社保卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、新申領(lǐng)的結(jié)(離)婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等群眾常用證照電子化應(yīng)用;助力優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測(cè)認(rèn)證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用。擴(kuò)大電子證照和電子材料歸集范圍，實(shí)現(xiàn)本市行政機(jī)關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)(牌)照、證明文件、批文、鑒定報(bào)告等基本覆蓋，鼓勵(lì)推動(dòng)本市行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)出具的文件報(bào)告等(摘要、目錄、照面信息、版式文件等信息)向電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫歸集。

　　(四)深化系統(tǒng)對(duì)接。聯(lián)通“渝快辦”“渝快政”和部門后臺(tái)審批系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流。通過“渝快辦”平臺(tái)受理企業(yè)群眾辦事需求，通過“渝快政”平臺(tái)發(fā)起業(yè)務(wù)協(xié)同，通過部門后臺(tái)審批系統(tǒng)完成審批。實(shí)現(xiàn)用戶深度融合、數(shù)據(jù)復(fù)用共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。各區(qū)縣和市政府有關(guān)部門不得新建審批業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)，已有審批業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)及系統(tǒng)相關(guān)功能的，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入“渝快辦”或“渝快政”平臺(tái)。

　　(五)打造超級(jí)移動(dòng)端。整合全市移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)“渝快辦”超級(jí)移動(dòng)端，作為全市政府部門面向企業(yè)群眾辦事的移動(dòng)端統(tǒng)一入口。市政府有關(guān)部門已建的移動(dòng)端應(yīng)用，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入“渝快辦”平臺(tái)移動(dòng)端;未建移動(dòng)端應(yīng)用的，原則上不再另建移動(dòng)端應(yīng)用，集中部署至“渝快辦”平臺(tái)。豐富“渝快辦”平臺(tái)“掃碼亮證”“一碼辦事”“無感通辦”等創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建適合在移動(dòng)端辦理的“一件事一次辦”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)從“掌上可辦”向“掌上好辦”提升。

　　五、工作保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面建立“一件事一次辦”工作總專班，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)“一件事一次辦”工作�？倢０噢k公室設(shè)在市政府辦公廳，具體負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)“一件事一次辦”有關(guān)工作部署。“一件事一次辦”各牽頭部門要對(duì)各主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)行“一事一專班”“一事一方案”“一事一套圖”(即一件“事”組建一個(gè)工作專班，制訂一個(gè)攻堅(jiān)方案，形成一套業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型)，明確該事項(xiàng)攻堅(jiān)的工作目標(biāo)、事項(xiàng)信息(涉及的具體事項(xiàng)和部門、證照、系統(tǒng)等)、專班人員名單及聯(lián)系方式、實(shí)現(xiàn)路徑(含線上線下辦理方式、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)方式等內(nèi)容)，積極組織區(qū)縣業(yè)務(wù)單位加快推進(jìn)實(shí)施。

　　(二)精心組織實(shí)施。市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決各單位推進(jìn)“一件事一次辦”改革中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。市大數(shù)據(jù)發(fā)展局要加快全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)治理機(jī)制，加大對(duì)涉及“一件事一次辦”等政務(wù)服務(wù)所需數(shù)據(jù)的歸集和治理力度。各區(qū)縣和市政府有關(guān)部門要高度重視，將“一件事一次辦”工作列入重要議事日程，與數(shù)字重慶建設(shè)、開展常態(tài)化“三服務(wù)”等工作任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。要整合資源力量，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌高效的跨部門、跨層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，將“一件事一次辦”推進(jìn)落實(shí)的任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人。市政府職轉(zhuǎn)辦、市政府電子政務(wù)中心和各區(qū)縣政務(wù)服務(wù)管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，通過開展“專班+例會(huì)”任務(wù)攻堅(jiān)，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　(三)抓好落地實(shí)施。“一件事一次辦”各牽頭部門要會(huì)同配合單位優(yōu)化“一件事一次辦”辦理流程，及時(shí)組織開展培訓(xùn)，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。市政府職轉(zhuǎn)辦要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和問題處理機(jī)制，及時(shí)總結(jié)評(píng)估“一件事一次辦”操作規(guī)程和辦事指南實(shí)施情況，推動(dòng)改革順利落地。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線“總客服”作用，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)咨詢和訴求辦理水平，高效提供有關(guān)“一件事一次辦”的咨詢和投訴服務(wù)。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立督辦、通報(bào)機(jī)制，開展落實(shí)情況督促檢查，將有關(guān)檢查結(jié)果作為政府優(yōu)化營商環(huán)境績效考核、真抓實(shí)干督查激勵(lì)等工作考核和數(shù)字重慶建設(shè)效能評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人追責(zé)問責(zé)。用好政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)群眾來評(píng)價(jià)服務(wù)績效和改革成效。綜合運(yùn)用多種方式，開展“一件事一次辦”企業(yè)群眾滿意度調(diào)查，讓企業(yè)群眾評(píng)判工作成效。

　　(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)“一件事一次辦”改革宣傳工作制度化、常態(tài)化，從用戶體驗(yàn)感出發(fā)，充分運(yùn)用線上線下多種方式，開展功能作用、場(chǎng)景應(yīng)用的宣傳，強(qiáng)化使用解讀，培養(yǎng)用戶使用習(xí)慣，增強(qiáng)用戶粘性，引導(dǎo)企業(yè)群眾體驗(yàn)和辦事，讓企業(yè)群眾愛用、常用，持續(xù)擴(kuò)大“一件事一次辦”覆蓋面和品牌影響力。

　　附件：2023年“一件事一次辦”集成服務(wù)清單

　　附件

2023年“一件事一次辦”集成服務(wù)清單

　　一、優(yōu)化提升一批“一件事”(13項(xiàng))

　　二、加快實(shí)施一批“一件事”(37項(xiàng))

　　*“一件事一次辦”集成服務(wù)清單動(dòng)態(tài)更新