青海省人民政府關于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見

青政[2017]43號       2017-6-22

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)[2016]48號)精神，深入推進供給側結構性改革，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、降低制度性交易成本

　　(一)提高行政審批效率。在創(chuàng)業(yè)投資、項目建設等重點領域積極推進行政審批事項取消下放工作。探索深化行政審批制度改革新舉措，著力做好相對集中的行政許可權改革試點工作，在全省范圍施行審批權限內(nèi)的企業(yè)投資工業(yè)備案類項目，采取不再審批、實行告知制的創(chuàng)新模式。推動西寧市、格爾木市相對集中行政審批權改革試點工作。加快推行政務服務大廳審批、核準、備案投資項目統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉、多評合一、同步辦理、限時辦結的審批新模式。進一步清理各類“奇葩證明”和“把關公章”，探索推行“標準規(guī)范、告知承諾＋事中事后監(jiān)管”取代事前審批新模式。著力推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，落實“雙隨機”抽查機制和隨機抽查事項清單。除涉及國家秘密的項目外，全面開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，大力推行電子營業(yè)執(zhí)照，力爭實現(xiàn)公共資源交易、工商登記、納稅申報電子化。進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目相關審批流程，審批時限在合法合理的范圍內(nèi)縮短至15個工作日。(牽頭單位：省編辦；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局、省工商局、省地稅局，省國稅局，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(二)推動中介機構去行政化。各地區(qū)要積極探索委托第三方中介機構開展投資項目評估、政府購買服務等多種方式，探索取消、下放事項。全面鞏固行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤成果，法定中介服務事項實施目錄清單管理，一律取消省內(nèi)各級部門擅自擴權增設的收費管理項目，大幅降低收費標準，進一步降低行政服務運行成本。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)強制企業(yè)付費參加考核評比、表彰、贊助捐贈等項目。各市州人民政府公示的中介服務必須通過競爭方式選擇服務機構，由企業(yè)自主選擇，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省民政廳、省財政廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(三)提高知識產(chǎn)權服務水平。加強對企業(yè)注冊商標、專利申請的支持力度，搭建企業(yè)專利技術交易服務平臺。加強知識產(chǎn)權保護，以侵權假冒案件高發(fā)地、行業(yè)、專業(yè)市場為重點，加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權假冒行為的打擊力度，提高執(zhí)法辦案效率，降低企業(yè)維權成本。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：各市州人民政府，省財政廳、省工商局，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(四)提升貿(mào)易便利化水平。推進通關一體化改革，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等機制，實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行和國際貿(mào)易單一窗口報關，力爭在2017年底前建成“單一窗口”平臺，提高監(jiān)管效能和通關效率，降低企業(yè)貨物通關成本。加大對曹家堡保稅物流中心和中歐班列支持力度，降低企業(yè)產(chǎn)品出口成本。鼓勵企業(yè)加大對“一帶一路”沿線國家市場營銷力度，促進硅鐵、鉀肥、藏毯等產(chǎn)品出口。支持供貨企業(yè)與需求企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立產(chǎn)品直供通道，最大限度減少物流成本和中間環(huán)節(jié)。(牽頭單位：省商務廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局，西寧海關，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(五)減輕國有企業(yè)負擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本工作機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，解決好省屬出資企業(yè)歷史遺留問題。國有企業(yè)承擔分離移交主體責任。各企業(yè)積極主動與當?shù)卣�府�?ldquo;三供一業(yè)”經(jīng)營機構聯(lián)系并進行分離移交，實施市場化、專業(yè)化運營，減輕企業(yè)負擔。屬地政府從大局出發(fā)，主動承擔分離移交接收責任，制定分離移交具體辦法，指定“三供一業(yè)”接收企業(yè)(機構、平臺)。2018年底前基本完成分離移交和人員安置工作。2019年起國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用或進行補貼。(牽頭單位：省國資委；配合單位：各市州人民政府，省編辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　二、減輕企業(yè)稅費負擔

　　(六)降低企業(yè)繳稅負擔。全面落實國家稅制改革舉措，著力推進“營改增”試點，實施資源稅從價計征改革，認真落實研發(fā)費用加計扣除，企業(yè)購置使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備投資額可以按一定比例抵免企業(yè)所得稅，以及支持小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、軟件服務業(yè)企業(yè)發(fā)展和西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，落實企業(yè)兼并重組給予契稅、土地增值稅等稅收優(yōu)惠，嚴禁向企業(yè)重復征稅、征過頭稅、提前征稅，進一步降低企業(yè)財稅負擔。(牽頭單位：省財政廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省地稅局，省國稅局，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(七)降低行政事業(yè)性收費。鞏固省政府確定的涉企收費清理成果，嚴格落實國家普遍性降費措施和政府性基金減免政策，完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單，加強涉企收費監(jiān)督管理，實行清單之外無收費。堅決取締違規(guī)收費項目，暢通企業(yè)舉報渠道，嚴肅查處亂攤派、亂收費等違規(guī)行為。(牽頭單位：省財政廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，省國稅局，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　三、降低企業(yè)融資成本

　　(八)拓展企業(yè)融資渠道。支持有條件的企業(yè)利用多層次資本市場融資，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市掛牌和再融資，支持企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)等多種債務融資工具在銀行間市場直接融資，擴大直接融資規(guī)模。支持企業(yè)通過公司債及資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權質(zhì)押、商標權質(zhì)押貸款等多種方式，降低融資成本。支持發(fā)展區(qū)域性股權交易市場，積極開拓債券市場，培育引導私募市場，優(yōu)化債券審批手續(xù)，支持重點企業(yè)融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構為企業(yè)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能等提供創(chuàng)新型金融服務。(牽頭單位：省金融辦；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省財政廳、省工商局，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會，人行西寧中心支行，青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局)

　　(九)落實差別化信貸政策。引導銀行業(yè)金融機構堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、電解鋁、煤炭等行業(yè)中有效益、有市場、有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷貸、不抽貸，幫助有前景的企業(yè)度過難關。通過調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，緩解資金周轉出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)債務壓力。引導銀行業(yè)金融機構增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、轉型升級、新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等領域的中長期貸款投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好的中小微企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠，落實無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動資金貸款還款方式，綜合運用再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，引導資金流向小微企業(yè)，降低小微企業(yè)融資成本。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委；配合單位：各市州人民政府，省金融辦，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局)

　　(十)著力化解金融風險。推動銀行業(yè)金融機構成立債權人委員會，對大額風險客戶及“特困企業(yè)”實施分類名單制管理，共同研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置措施，做好企業(yè)債務處置和風險化解。充分發(fā)揮華融昆侖青海資產(chǎn)管理股份有限公司等資產(chǎn)管理公司專業(yè)優(yōu)勢，通過盤活重整、壞賬核銷、債轉股、不良資產(chǎn)證券化等多種模式，加快省屬出資企業(yè)不良資產(chǎn)處置工作。加大對非法金融活動的防控和打擊力度，引導資金回流實體經(jīng)濟。充分發(fā)揮青海省公共信用信息共享交換平臺及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，大力推進跨部門信用信息合作共享，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。(牽頭單位：省金融辦；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省工商局，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局)

　　(十一)提高企業(yè)資金周轉率。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構和地區(qū)探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務，為企業(yè)提供合理的融資結構和持續(xù)的資金支持。依法依規(guī)規(guī)范工程建設領域保證金收繳工作，推進銀行保函替代現(xiàn)金形式繳納保證金，將工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5％降為3％。嚴格落實守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒制度，推進保證金差異化繳存工作，提高企業(yè)資金使用率。各市州人民政府通過置換債券，對各地拖欠工程款等政府存量債務予以置換；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先清償政府投資項目拖欠工程款；建立企業(yè)“過橋”資金池，為重點企業(yè)提供信貸過橋周轉。(牽頭單位：省金融辦；配合單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局)

　　四、降低企業(yè)人工成本

　　(十二)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善住房公積金制度，階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例。企業(yè)單位公積金繳存部分可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況自行確定，但不得高于12％，不低于5％；職工個人繳存住房公積金在現(xiàn)行繳存比例的基礎上可下調(diào)兩個百分點，但不低于5％。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可以降低或申請緩繳住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟效益好轉后，恢復繳存或補繳。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、人力資源社會保障廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會，人行西寧中心支行)

　　(十三)降低失業(yè)、生育、工傷保險繳費費率。在繼續(xù)實施現(xiàn)有降低企業(yè)失業(yè)保險費政策基礎上，將企業(yè)失業(yè)保險單位繳費費率調(diào)整為0.5％，企業(yè)和經(jīng)費自理的事業(yè)單位生育保險單位繳費費率調(diào)整為0.4％，將參加企業(yè)工傷保險繳費費率調(diào)整為平均0.64％。對凡依法參加失業(yè)保險繳納失業(yè)保險費，并采取多種措施不裁員或少裁員的企業(yè)，均按其上年實際繳納失業(yè)保險費的50％給予穩(wěn)崗補貼。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省財政廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(十四)降低勞動力自由流動成本。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，建立完善最低工資調(diào)整機制。深化戶籍制度改革，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　五、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

　　(十五)降低用能成本。爭取在國家層面建立藏區(qū)電力普遍服務補償機制，深入推進輸配電價改革。清理規(guī)范政府非稅收入電價附加，取消工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25％。積極開展電力直接交易，有序擴大覆蓋范圍，有序縮減發(fā)用電計劃，提高市場化交易電量的比例。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。大力推廣合同能源管理模式，支持企業(yè)與專業(yè)節(jié)能服務公司簽訂能源管理合同。實施節(jié)能技術改造，建設綠色工廠，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品。積極培育節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、推介節(jié)能環(huán)保先進技術、推廣節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品、鼓勵企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(十六)降低用氣成本。堅持價格市場化改革方向，加強天然氣輸配價格監(jiān)管，有序放開非居民用氣價格監(jiān)管，積極推進非居民用氣市場化交易，完善天然氣管理運輸價格和銷售價格定調(diào)價機制，實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協(xié)商確定，減輕用氣企業(yè)負擔。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(十七)降低用地成本。實行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，合理確定地價水平，創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵新增工業(yè)用地彈性出讓和分期出讓，積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。支持各類投資開發(fā)主體參與標準化廠房的建設和運營管理，降低企業(yè)用地成本。鼓勵新能源企業(yè)使用荒山、荒地、荒灘、荒漠化土地等“四荒地”建設光伏等新能源項目。鼓勵返鄉(xiāng)人員利用“四荒地”和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70％執(zhí)行，也可根據(jù)國家西部大開發(fā)支持政策確定工業(yè)用地出讓最低價標準。(牽頭單位：省國土資源廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　六、有效降低企業(yè)物流成本

　　(十八)清理規(guī)范物流收費。2017年底前，全面取消除達坂山隧道收費站外政府還貸二級公路收費。落實甩掛運輸合法裝載車輛、重點快遞企業(yè)過路費減免政策，特別是簡化海西地區(qū)重點生產(chǎn)企業(yè)合法裝載車輛高速公路過路通行費減免審批手續(xù)。完善重點物流運輸企業(yè)大宗工業(yè)品公路通行費減免優(yōu)惠辦法。貫徹落實對城市配送、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資配送優(yōu)先給予通行、停車便利等政策。堅決查處高速公路車輛救援服務等涉及的亂收費行為，減少執(zhí)法過程中的自由裁量權，杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為；清理規(guī)范涉及鐵路貨物運輸有關收費，降低收費標準，杜絕亂收費、高收費、多收費，降低物流成本。(牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會，青藏鐵路公司)

　　(十九)建設高效物流網(wǎng)絡。依托青藏、青新綜合交通路網(wǎng)，加快物流基礎設施規(guī)劃和建設，強化西寧、海東、格爾木、德令哈等重點城市物流樞紐功能。推進重點物流園區(qū)建立互聯(lián)互通的物流信息網(wǎng)絡，提高物流運行效率。大力推動物流服務先進制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)進程，在供應鏈管理環(huán)節(jié)實現(xiàn)深度合作。鼓勵有實力的物流企業(yè)承擔制造、商貿(mào)企業(yè)原材料采購及產(chǎn)成品配送等流程，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。支持企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，提升運輸效率，降低物流成本。推動2-3個“兩業(yè)”聯(lián)動示范點建設，推廣城市配送、多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)任锪鬟\輸新業(yè)態(tài)，不斷擴大甩掛運輸、共同配送等先進物流運輸組織模式。鼓勵城市充分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數(shù)。支持青海交通運輸物流公共信息服務平臺建立健全物流活動數(shù)據(jù)收集、分析和管理等功能，推進跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨運輸方式物流相關信息互聯(lián)共享。鼓勵省級重點物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務平臺，促進貨源、車源和物流服務等信息的高效匹配，有效降低運輸工具空駛率。搭建鐵路、公路、航空等運輸服務企業(yè)與物流企業(yè)溝通平臺，實現(xiàn)各得其所、綠色暢行，有效降低物流成本。完善由地方政府、航空公司、機場公司共擔航空運行成本的運營機制，在省內(nèi)各支線機場大力推廣“通勤航空＋低成本航空”運營新模式，切實降低航空運輸成本。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　七、鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛增效

　　(二十)引導企業(yè)管理創(chuàng)新。支持企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新力度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，激發(fā)職工創(chuàng)新活力，激勵挖潛增效。引導企業(yè)加強目標成本管理，壓縮非生產(chǎn)性經(jīng)費支出，完善物資管理制度，加大廢舊機器、設備、原料、配件等回收利用，清理處置閑置土地和房產(chǎn)，杜絕跑冒滴漏，提高資源利用效率，降低原材料成本。支持企業(yè)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術，強化營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，依托電子商務拓展市場，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。(牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委；配合單位：各市州人民政府，省國資委、省商務廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(二十一)支持企業(yè)技術創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進轉型升級降本增效專項行動和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，發(fā)展智能制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)品高端化，提升附加值。鼓勵企業(yè)通過技改優(yōu)化工藝流程，實行精細化生產(chǎn)，減少能耗和人工、維護成本。深入推進綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術模式，以科學配方、高效養(yǎng)殖降低企業(yè)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)成本，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省農(nóng)牧廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　(二十二)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大對各工業(yè)園區(qū)功能性服務平臺建設支持力度，加強公共基礎設施和服務平臺建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、協(xié)作和集約化水平。支持有條件的地區(qū)對眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡、公共運行費用等給予適當財政補貼。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用，符合規(guī)定條件的享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策，對認定為科技型企業(yè)的眾創(chuàng)空間，省財政科技經(jīng)費按當年研發(fā)費用加計扣除免稅額給予10％的補貼，最高補貼200萬元。推廣政府購買服務方式，吸引社會資本參與提供公共服務。充分整合優(yōu)化各類行政執(zhí)法資源，加強反壟斷、反不正當競爭、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管，有效避免多層多頭重復執(zhí)法，維護統(tǒng)一開放、公平競爭的市場秩序。有序推進財稅、金融等領域體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會)

　　各地區(qū)、各部門和單位要充分認識降低實體經(jīng)濟成本的重要意義，明確職責，主動作為，密切配合，確保各項舉措落實到位。各地區(qū)、各牽頭單位要積極推廣好的經(jīng)驗做法，切實解決政策落實中出現(xiàn)的新問題，于每年6月、12月底前梳理匯總實體經(jīng)濟降成本政策落實情況，書面報送省推進實體經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組辦公室。省政府督查室將把降低實體經(jīng)濟成本作為重要督查內(nèi)容，定期組織開展專項督查，對不作為、亂作為、慢作為導致政策執(zhí)行不力、工作落實不到位的單位或個人，按有關規(guī)定嚴肅問責。

　　本意見自2017年7月21日起施行。實施過程中，國家、省如有新政策出臺，按新政策執(zhí)行。

青海省人民政府

2017年6月22日