長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市法人和非法人組織守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒辦法、長(zhǎng)春市自然人守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒辦法的通知

長(zhǎng)府辦發(fā)[2018]18號(hào)       2018-3-5

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《長(zhǎng)春市法人和非法人組織守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒辦法》、《長(zhǎng)春市自然人守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2018年3月5日

長(zhǎng)春市法人和非法人組織守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為推動(dòng)長(zhǎng)春市社會(huì)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，懲戒失信行為，營(yíng)造“守信受益、失信難行”的良好信用環(huán)境，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2016]33號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財(cái)金規(guī)[2017]1798號(hào))、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門發(fā)布的聯(lián)合激勵(lì)(聯(lián)合懲戒)備忘錄，以及《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》(吉政辦發(fā)[2017]4號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 長(zhǎng)春市行政區(qū)域內(nèi)法人、非法人組織守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒及其管理，適用本辦法。

　　第三條 長(zhǎng)春市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市信用聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　市級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱職能部門)，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件有關(guān)信用聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒的規(guī)定，歸集與本部門工作有關(guān)的法人和非法人組織行為，形成本部門管理的誠(chéng)信組織名單、嚴(yán)重失信組織名單，信用激勵(lì)措施清單及信用懲戒措施清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)信用管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)法人和非法人組織信用聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒工作的管理。

　　第四條長(zhǎng)春市信用信息服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱市信用信息中心)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)及信用中國(guó)(吉林長(zhǎng)春)網(wǎng)站，與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立法人和非法人組織公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集市級(jí)職能部門產(chǎn)生的公共信用信息記錄，逐步形成法人和非法人組織公共信用檔案。

　　第二章 守信聯(lián)合激勵(lì)

　　第五條 具有下列市級(jí)及以上職能部門依法認(rèn)定的優(yōu)良信譽(yù)信息記錄，并在全市范圍內(nèi)未被列入嚴(yán)重失信名單的法人和非法人組織，應(yīng)作為守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象：

　　(一)A級(jí)納稅人；

　　(二)出入境檢驗(yàn)檢疫信用管理AA級(jí)企業(yè)；

　　(三)獲得質(zhì)量獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品、出口名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)；

　　(四)具有中華老字號(hào)稱號(hào)、中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)；

　　(五)“守合同重信用”單位；

　　(六)安全生產(chǎn)誠(chéng)信示范企業(yè)；

　　(七)AAA以上等級(jí)社會(huì)組織；

　　(八)依法統(tǒng)計(jì)信用企業(yè)；

　　(九)道路運(yùn)輸誠(chéng)信考核AAA級(jí)企業(yè)；

　　(十)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)A級(jí)示范店；

　　(十一)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信A級(jí)單位；

　　(十二)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證信用等級(jí)企業(yè)；

　　(十三)其他具有被職能部門在分類監(jiān)管中確定為優(yōu)良等級(jí)信譽(yù)信息記錄的法人和非法人組織。

　　第六條 對(duì)列為守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的法人和非法人組織，有關(guān)職能部門應(yīng)采取下列激勵(lì)措施：

　　(一)通過(guò)本市新聞媒體、部門網(wǎng)站、信用中國(guó)(吉林長(zhǎng)春)網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳。

　　(二)在辦理行政許可過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，提供“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)。

　　(三)申請(qǐng)財(cái)政性資金的，可視情況優(yōu)先安排或加大扶持力度。

　　(四)出臺(tái)在部分法人或非法人組織試點(diǎn)的優(yōu)惠政策、便利化服務(wù)措施時(shí)，優(yōu)先安排守信法人或非法人組織。

　　(五)作為頒發(fā)榮譽(yù)證書、實(shí)施嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性活動(dòng)的重要參考。

　　(六)由市信用信息中心向人民銀行長(zhǎng)春中心支行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局推送信息，由上述單位將相關(guān)信息記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)作為融資授信的重要參考。

　　(七)記入法人和非法人組織公共信用檔案。

　　(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

　　第三章 失信聯(lián)合懲戒

　　第七條 存在嚴(yán)重失信行為，已被依法依規(guī)列入下列領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單的法人和非法人組織，應(yīng)作為失信聯(lián)合懲戒的對(duì)象：

　　(一)被認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的；

　　(二)被認(rèn)定為重大稅收違法案件當(dāng)事人的；

　　(三)被認(rèn)定為涉金融嚴(yán)重失信人的；

　　(四)被認(rèn)定在食品(含食品添加劑)、藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的；

　　(五)被認(rèn)定為嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人的；

　　(六)被認(rèn)定為工商行政管理領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信企業(yè)的；

　　(七)被認(rèn)定為嚴(yán)重質(zhì)量違法失信企業(yè)的；

　　(八)被認(rèn)定在安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的；

　　(九)被認(rèn)定在房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嚴(yán)重失信的；

　　(十)被認(rèn)定在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的；

　　(十一)被認(rèn)定在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的；

　　(十二)被認(rèn)定在財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域嚴(yán)重失信、失范的；

　　(十三)被認(rèn)定在統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信并通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公示的；

　　(十四)被認(rèn)定為海關(guān)失信企業(yè)的；

　　(十五)被認(rèn)定為違法失信的上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)；

　　(十六)被認(rèn)定為保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人的；

　　(十七)被認(rèn)定存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位；

　　(十八)其他依法依規(guī)應(yīng)納入聯(lián)合懲戒的法人和非法人組織。

　　第八條 對(duì)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的法人和非法人組織，相關(guān)職能部門應(yīng)依法采取下列懲戒措施：

　　(一)對(duì)本辦法第七條第(一)至(十八)項(xiàng)所列失信法人和非法人組織：

　　1.通過(guò)部門網(wǎng)站、信用中國(guó)(吉林長(zhǎng)春)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)對(duì)外公布。

　　2.對(duì)其在失信行為發(fā)生后至信用信息被修復(fù)前獲得的榮譽(yù)稱號(hào)予以撤銷，限制其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)，不將其列入相關(guān)行業(yè)誠(chéng)信組織名單中。

　　3.作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度。

　　4.由市信用信息中心向人民銀行長(zhǎng)春中心支行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局推送信息，由上述單位將相關(guān)信息記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)作為融資授信時(shí)的重要參考。

　　5.記入法人和非法人組織公共信用檔案。

　　(二)對(duì)本辦法第七條第(一)至第(十七)項(xiàng)所列失信法人和非法人組織，由市財(cái)政管理部門限制其作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，限制財(cái)政性資金對(duì)其進(jìn)行支持。

　　(三)對(duì)本辦法第七條第(三)項(xiàng)、第(五)至(十四)項(xiàng)、第(十六)、第(十七)項(xiàng)所列失信法人和非法人組織，由市公共資源交易管理部門限制其參與使用財(cái)政性資金政府項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。

　　(四)對(duì)本辦法第七條第(二)項(xiàng)、第(四)至(十三)項(xiàng)、第(十六)項(xiàng)、第(十七)項(xiàng)所列失信法人和非法人組織，由市國(guó)土資源管理部門限制其取得政府供應(yīng)的土地。

　　(五)對(duì)本辦法第七條第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十一)項(xiàng)、第(十二)項(xiàng)、第(十七)項(xiàng)所列失信法人和非法人組織，由市發(fā)展和改革、公用等管理部門限制其參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

　　(六)對(duì)本辦法第七條第(二)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)、第(十二)項(xiàng)、第(十六)項(xiàng)所列失信法人和非法人組織，由市交通運(yùn)輸管理部門限制其受讓收費(fèi)公路權(quán)益。

　　(七)對(duì)本辦法第七條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十一)項(xiàng)、第(十二)項(xiàng)所列失信法人和非法人組織，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門限制其取得安全生產(chǎn)許可證。

　　(八)對(duì)本辦法第七條第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(十二)至(十四)項(xiàng)、第(十六)項(xiàng)所列失信法人和非法人組織，由市工業(yè)和信息化管理部門限制其設(shè)立融資性擔(dān)保公司。

　　(九)對(duì)本辦法第七條第(一)至(四)項(xiàng)、第(六)至(十)項(xiàng)、第(十二)至(十七)項(xiàng)所列失信法人和非法人組織，由市信用信息中心向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局推送信息，由上述單位將相關(guān)信息作為設(shè)立商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行私募投資基金管理人登記，發(fā)行公司債，收購(gòu)上市公司等活動(dòng)審批(登記)過(guò)程的重要參考。

　　(十)對(duì)本辦法第七條第(一)項(xiàng)所列法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人，有關(guān)職能部門應(yīng)依法采取下列懲戒措施：

　　1.由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門限制其參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、國(guó)家資產(chǎn)等國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。

　　2.由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門限制向其發(fā)放從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)、安全評(píng)價(jià)等行業(yè)的相關(guān)許可。

　　3.由市食品藥品監(jiān)督管理部門將相關(guān)信息作為對(duì)其從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批的參考。

　　4.由市信用信息中心向長(zhǎng)春海關(guān)推送相關(guān)信息，由長(zhǎng)春海關(guān)限制其成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)或?qū)ζ髽I(yè)加強(qiáng)監(jiān)控，在企業(yè)申請(qǐng)辦理海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，加大進(jìn)出口貨物監(jiān)管力度，加強(qiáng)單證審核和布控查驗(yàn)。

　　5.由市信用信息中心向吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局推送相關(guān)信息，由吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局依法在其申請(qǐng)辦理出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)時(shí)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)單證審核、嚴(yán)格查驗(yàn)監(jiān)管，不將其作為便利化檢驗(yàn)檢疫措施試點(diǎn)單位。

　　(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他懲戒措施。

　　第九條 存在嚴(yán)重交通違法行為，應(yīng)公開公示的，經(jīng)市公安交通管理部門認(rèn)定，可將相關(guān)信息記入法人和非法人組織公共信用檔案，通過(guò)信用中國(guó)(吉林長(zhǎng)春)網(wǎng)站對(duì)外公布。

　　第四章 失信信息異議處理與信用修復(fù)

　　第十條 法人和非法人組織對(duì)失信行為有異議的，可向認(rèn)定失信行為的職能部門提出異議申請(qǐng)。相關(guān)部門應(yīng)受理異議申請(qǐng)，并對(duì)已經(jīng)發(fā)布的異議信用記錄作出異議標(biāo)注，自收到異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，向異議申請(qǐng)人書面回復(fù)核實(shí)結(jié)論。

　　相關(guān)部門對(duì)核實(shí)后確認(rèn)有誤的信息，應(yīng)向市信用信息中心出具更改說(shuō)明。市信用信息中心應(yīng)根據(jù)更改說(shuō)明，即時(shí)修改全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)中異議申請(qǐng)人的信用記錄。相關(guān)部門對(duì)異議申請(qǐng)人因異議信用信息記錄采取的懲戒措施，根據(jù)更改后的信息解除。

　　聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。

　　第十一條 失信法人和非法人組織糾正失信行為的，可向認(rèn)定失信行為的職能部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。

　　相關(guān)部門應(yīng)受理修復(fù)申請(qǐng)，在收到信用修復(fù)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人整改情況的核查，提出核查意見，并向申請(qǐng)人書面回復(fù)。對(duì)完成整改可以依法修復(fù)其信用的，相關(guān)部門應(yīng)向市信用信息中心出具信用信息修復(fù)說(shuō)明，并將申請(qǐng)人移出嚴(yán)重失信組織名單。市信用信息中心應(yīng)根據(jù)修復(fù)說(shuō)明，即時(shí)修改全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)中申請(qǐng)人的信用記錄。

　　信用信息修復(fù)結(jié)果發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)解除對(duì)申請(qǐng)人在該信用記錄修復(fù)前采取的懲戒措施。

　　第五章 工作程序與監(jiān)督管理

　　第十二條 職能部門形成誠(chéng)信組織或嚴(yán)重失信組織初步名單后，應(yīng)通過(guò)部門網(wǎng)站、信用中國(guó)(吉林長(zhǎng)春)網(wǎng)站公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，認(rèn)定為誠(chéng)信組織或嚴(yán)重失信組織；有異議的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十三條 誠(chéng)信組織名單或嚴(yán)重失信組織名單中信息的移出日期由提供信息的職能部門確定，披露期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 誠(chéng)信組織名單和嚴(yán)重失信組織名單信息，主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)基本信息，包括法人和非法人組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等；

　　(二)列入名單信息，包括認(rèn)定守信或失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；

　　(三)移出名單信息，包括作出移出名單決定的部門、移出名單日期、移出事由等；

　　(四)應(yīng)當(dāng)披露的其他信息。

　　第十五條 職能部門對(duì)提供給市信用信息中心的信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，并避免發(fā)布以下信息：

　　(一)涉及國(guó)家秘密的；

　　(二)發(fā)布后損害依法受保護(hù)的商業(yè)秘密的；

　　(三)僅限于職能部門內(nèi)部使用的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定不予對(duì)外發(fā)布信息的其他情形。

　　第十六條 職能部門依法依規(guī)形成的誠(chéng)信組織名單和嚴(yán)重失信組織名單，應(yīng)以正式公文的形式，報(bào)送市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市信用信息中心依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)，在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)職能部門誠(chéng)信組織名單和嚴(yán)重失信組織名單進(jìn)行比對(duì)、整合，形成長(zhǎng)春市誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單、長(zhǎng)春市失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，推送至相關(guān)職能部門。

　　第十七條 相關(guān)職能部門應(yīng)在收到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)推送的長(zhǎng)春市誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單、長(zhǎng)春市失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單之日起，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)或聯(lián)合懲戒措施。并在5個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息納入本部門行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)用自動(dòng)化。

　　全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)將對(duì)職能部門推送的名單進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)誠(chéng)信組織名單中的法人和非法人組織被列入其他領(lǐng)域嚴(yán)重失信組織名單的，及時(shí)通知提供信息的職能部門進(jìn)行調(diào)整。

　　第十八條 相關(guān)職能部門應(yīng)于每季度末，將本領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合激勵(lì)與懲戒工作的情況向市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行書面反饋。

　　市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)典型案例進(jìn)行廣泛宣傳；每半年對(duì)工作開展相對(duì)落后的部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　第十九條 職能部門工作人員在信用信息的傳輸、公示、異議處理，誠(chéng)信組織名單和嚴(yán)重失信組織名單制定，信用激勵(lì)和懲戒等工作中，由于人為原因造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失、侵犯法人和非法人組織合法權(quán)益等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

長(zhǎng)春市自然人守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為推動(dòng)長(zhǎng)春市社會(huì)信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，懲戒失信行為，營(yíng)造“守信受益、失信難行”的良好信用環(huán)境，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門發(fā)布的聯(lián)合激勵(lì)(聯(lián)合懲戒)備忘錄，以及《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》(吉政辦發(fā)〔2017〕4號(hào))等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 長(zhǎng)春市行政區(qū)域內(nèi)自然人的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒及其管理，適用本辦法。

　　第三條 長(zhǎng)春市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市信用聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　市級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱職能部門)，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件有關(guān)信用聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒的規(guī)定，歸集與本部門工作有關(guān)的自然人行為，形成本部門管理的誠(chéng)信自然人名單、嚴(yán)重失信自然人名單，信用激勵(lì)措施清單及信用懲戒措施清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。其中重點(diǎn)管理的對(duì)象為公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群。

　　各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)信用管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)自然人信用聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒工作的管理。

　　第四條長(zhǎng)春市信用信息服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱市信用信息中心)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)及信用中國(guó)(吉林長(zhǎng)春)網(wǎng)站，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立自然人公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集市級(jí)職能部門產(chǎn)生的自然人公共信用信息記錄，逐步形成自然人公共信用檔案。通過(guò)與第三方機(jī)構(gòu)合作，逐步建立自然人信用積分制度，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍。

　　第二章 守信聯(lián)合激勵(lì)

　　第五條 具有下列市級(jí)及以上職能部門依法認(rèn)定的優(yōu)良信譽(yù)信息記錄，并在全市范圍內(nèi)未被列入嚴(yán)重失信名單的自然人，應(yīng)作為守信聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象：

　　(一)優(yōu)秀志愿者標(biāo)兵；

　　(二)道德模范、誠(chéng)實(shí)守信好人標(biāo)兵。

　　第六條 對(duì)列為守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的自然人，有關(guān)職能部門應(yīng)采取下列激勵(lì)措施：

　　(一)通過(guò)本市新聞媒體、部門網(wǎng)站、信用中國(guó)(吉林長(zhǎng)春)網(wǎng)站等渠道進(jìn)行宣傳。

　　(二)被認(rèn)定為守信自然人的高中學(xué)生，免除其在市屬公辦高中段就讀的學(xué)費(fèi)，由市教育管理部門會(huì)同市財(cái)政管理部門以一次性獎(jiǎng)勵(lì)金的形式兌現(xiàn)。

　　(三)對(duì)創(chuàng)業(yè)的守信自然人，由市工商行政管理部門在商標(biāo)注冊(cè)、市文化廣電新聞出版管理部門在版權(quán)登記方面提供法律允許范圍內(nèi)的優(yōu)先服務(wù)。

　　(四)同等條件下，由市人力資源和社會(huì)保障管理部門優(yōu)先向守信自然人提供公共就業(yè)服務(wù)。

　　(五)守信自然人享受城市公共交通和軌道交通系統(tǒng)免票優(yōu)惠，由公共交通和軌道交通管理部門會(huì)同市財(cái)政管理部門，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)放代金券的形式兌現(xiàn)。

　　(六)守信自然人在文廟博物館以及長(zhǎng)春建成區(qū)4A級(jí)及以上旅游景區(qū)享受免門票優(yōu)惠，由市文化廣電新聞出版管理部門、市旅游管理部門會(huì)同市財(cái)政管理部門，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，以一次性獎(jiǎng)勵(lì)金或發(fā)放代金券的形式兌現(xiàn)。

　　(七)守信自然人每年可享受一次身體檢查，享受一次療(休)養(yǎng)，由市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市財(cái)政管理部門兌現(xiàn)。

　　(八)在職能機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，守信信息可作為重要參考。

　　(九)由市信用信息中心向人民銀行長(zhǎng)春中心支行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局推送信息，由上述單位將相關(guān)信息記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)放個(gè)人信用貸款、信用卡等業(yè)務(wù)的重要參考。

　　(十)記入自然人公共信用檔案。

　　(十一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

　　第三章 失信聯(lián)合懲戒

　　第七條 失信聯(lián)合懲戒的自然人對(duì)象，分為下列兩類：

　　(一)所在法人或非法人組織存在嚴(yán)重失信行為被依法依規(guī)列入相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；

　　(二)存在嚴(yán)重失信行為，被依法依規(guī)列入相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單的個(gè)人。

　　第八條 具有下列情形之一的自然人，應(yīng)作為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象：

　　(一)被認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的；

　　(二)被認(rèn)定為重大稅收違法案件當(dāng)事人的；

　　(三)被認(rèn)定為涉金融嚴(yán)重失信人的；

　　(四)被認(rèn)定在食品(含食品添加劑)、藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的；

　　(五)被認(rèn)定為嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人的；

　　(六)被認(rèn)定為工商行政管理領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信企業(yè)法定代表人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人的；

　　(七)被認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的；

　　(八)被認(rèn)定在安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的；

　　(九)被認(rèn)定在房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)重失信的；

　　(十)被認(rèn)定在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的；

　　(十一)被認(rèn)定在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信的；

　　(十二)被認(rèn)定在財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域中嚴(yán)重失信、失范的；

　　(十三)被認(rèn)定在統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信并通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公示的；

　　(十四)被認(rèn)定為海關(guān)失信企業(yè)相關(guān)人員的；

　　(十五)被認(rèn)定為違法失信上市公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任人員的；

　　(十六)被認(rèn)定為保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信當(dāng)事人的；

　　(十七)被認(rèn)定存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的有關(guān)人員；

　　(十八)其他依法依規(guī)應(yīng)納入聯(lián)合懲戒的自然人。

　　第九條 對(duì)列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的自然人，有關(guān)職能機(jī)關(guān)應(yīng)依法采取下列懲戒措施：

　　(一)對(duì)本辦法第八條第(一)至(十八)項(xiàng)所列失信自然人：

　　1.根據(jù)失信的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，通過(guò)部門網(wǎng)站、信用中國(guó)(吉林長(zhǎng)春)網(wǎng)站對(duì)外公布。

　　2.對(duì)其在失信行為發(fā)生后至信用信息被修復(fù)前獲得的榮譽(yù)稱號(hào)予以撤銷，限制其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)，不將其列入相關(guān)行業(yè)誠(chéng)信自然人名單中。

　　3.由市信用信息中心向人民銀行長(zhǎng)春中心支行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局推送信息，由上述單位將相關(guān)信息記入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)放個(gè)人信用貸款、信用卡等業(yè)務(wù)的重要參考。

　　4.記入個(gè)人公共信用檔案。

　　(二)對(duì)本辦法第八條第(六)項(xiàng)所列失信自然人，由市工商行政管理部門限制其3年內(nèi)擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

　　(三)對(duì)本辦法第八條第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十二)項(xiàng)、第(十三)項(xiàng)、第(十六)項(xiàng)所列失信自然人，由市信用信息中心向市機(jī)構(gòu)編制部門推送信息，由市機(jī)構(gòu)編制部門將相關(guān)信息作為登記事業(yè)單位法定代表人的重要參考。

　　(四)對(duì)本辦法第八條第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(十二)項(xiàng)、第(十三)項(xiàng)、第(十五)項(xiàng)、第(十六)項(xiàng)所列失信自然人，由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門限制其擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員；對(duì)已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，提出不再擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的意見。

　　(五)對(duì)本辦法第八條第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十二)項(xiàng)、第(十三)項(xiàng)、第(十六)項(xiàng)、第(十七)項(xiàng)所列失信自然人，由市信用信息中心向市組織部門、市人力資源和社會(huì)保障管理部門推送信息，由上述單位將相關(guān)信息作為招錄(聘)公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員的重要參考。

　　(六)對(duì)本辦法第八條第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(十二)至(十四)項(xiàng)、第(十六)項(xiàng)所列失信自然人，由市工業(yè)和信息化管理部門限制其任職融資性擔(dān)保公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

　　(七)對(duì)本辦法第八條第(一)至(四)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十二)項(xiàng)至第(十四)項(xiàng)、第(十六)項(xiàng)、第(十七)項(xiàng)所列失信自然人，由市信用信息中心向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局推送信息，由上述單位將相關(guān)信息作為核準(zhǔn)其任職金融機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等工作的重要參考。

　　(八)對(duì)本辦法第八條第(一)項(xiàng)所列法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人，有關(guān)職能部門應(yīng)依法采取下列懲戒措施：

　　1.由公安出入境管理部門限制其出境。

　　2.由法院系統(tǒng)向民航、鐵路部門推送相關(guān)信息，限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車全部座位及其他動(dòng)車組列車一等以上座位。

　　3.由市旅游管理部門向四星級(jí)及以上飯店、旅行社推送相關(guān)信息，限制其住宿四星級(jí)及以上飯店、參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游。

　　4.由市住房保障和房地產(chǎn)管理部門、市國(guó)土資源管理部門限制其購(gòu)買房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)。

　　5.由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門限制其擔(dān)任危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)、安全評(píng)價(jià)等行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。

　　6.由市食品藥品監(jiān)督管理部門將相關(guān)信息作為對(duì)其從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批的參考。

　　7.在其參加黨代會(huì)代表、人大代表選舉或協(xié)商成為政協(xié)委員人選時(shí)，由市信用信息中心將相關(guān)信息提供給有關(guān)會(huì)議參考。

　　8.由市信用信息中心向長(zhǎng)春警備區(qū)推送信息，由長(zhǎng)春警備區(qū)將相關(guān)信息作為其入伍服役的參考。

　　(九)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他懲戒措施。

　　第十條存在下列情形之一，經(jīng)職能部門認(rèn)定，可將其失信信息記入個(gè)人公共信用檔案；并可依據(jù)失信的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，通過(guò)部門網(wǎng)站和信用中國(guó)(吉林長(zhǎng)春)網(wǎng)站對(duì)外公布。

　　(一)在升學(xué)、公務(wù)員或事業(yè)單位、職業(yè)資格等考試中嚴(yán)重舞弊的；

　　(二)嚴(yán)重學(xué)術(shù)造假的；

　　(三)乘坐火車、地鐵、公交車多次逃票的；

　　(四)嚴(yán)重交通違法，應(yīng)公開公示的；

　　(五)在供水、供電、供氣、物業(yè)、通信、停車等繳費(fèi)活動(dòng)中，無(wú)正當(dāng)理由多次失信，形成嚴(yán)重不良信用記錄的；

　　(六)嚴(yán)重違反公共場(chǎng)所和城市市容管理規(guī)定的；

　　(七)向行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提供虛假證明材料的。

　　第四章 失信信息異議處理與信用修復(fù)

　　第十一條 自然人對(duì)失信行為有異議的，可向認(rèn)定失信行為的職能部門提出異議申請(qǐng)。相關(guān)部門應(yīng)受理異議申請(qǐng)，并對(duì)已經(jīng)發(fā)布的異議信用記錄作出異議標(biāo)注，自收到異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，向異議申請(qǐng)人書面回復(fù)核實(shí)結(jié)論。

　　相關(guān)部門對(duì)核實(shí)后確認(rèn)有誤的信息，應(yīng)向市信用信息中心出具更改說(shuō)明。市信用信息中心應(yīng)根據(jù)更改說(shuō)明，即時(shí)修改全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)中異議申請(qǐng)人的信用記錄。相關(guān)部門對(duì)異議申請(qǐng)人因異議信用信息記錄采取的懲戒措施，根據(jù)更改后的信息解除。

　　聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。

　　第十二條 自然人糾正失信行為的，可向認(rèn)定失信行為的職能部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。

　　相關(guān)部門應(yīng)受理修復(fù)申請(qǐng)，在收到信用修復(fù)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人整改情況的核查，提出核查意見，并向申請(qǐng)人書面回復(fù)。對(duì)完成整改可以依法修復(fù)其信用的，相關(guān)部門應(yīng)向市信用信息中心出具信用信息修復(fù)說(shuō)明，并將申請(qǐng)人移出嚴(yán)重失信自然人名單。市信用信息中心應(yīng)根據(jù)修復(fù)說(shuō)明，即時(shí)修改全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)中申請(qǐng)人的信用記錄。

　　信用信息修復(fù)結(jié)果發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)解除對(duì)申請(qǐng)人在該信用記錄修復(fù)前采取的懲戒措施。

　　第五章 工作程序與監(jiān)督管理

　　第十三條 職能部門形成誠(chéng)信自然人或嚴(yán)重失信自然人初步名單后，應(yīng)事前告知并聽取意見。經(jīng)告知無(wú)異議的，認(rèn)定為誠(chéng)信自然人或嚴(yán)重失信自然人；有異議的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 誠(chéng)信自然人名單和嚴(yán)重失信自然人名單中信息的移出日期由信息提供部門確定，披露期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條 誠(chéng)信自然人名單和嚴(yán)重失信自然人名單信息，主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)基本信息，包括姓名、身份證號(hào)碼等；

　　(二)列入名單信息，包括認(rèn)定守信或失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；

　　(三)移出名單信息，包括作出移出名單決定的部門、移出名單日期、移出事由等；

　　(四)應(yīng)當(dāng)披露的其他信息。

　　第十六條 職能部門對(duì)其提供給市信用信息中心的信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，并避免發(fā)布以下信息：

　　(一)發(fā)布后損害依法受保護(hù)的個(gè)人隱私的；

　　(二)僅限于職能部門內(nèi)部使用的；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定不予對(duì)外發(fā)布信息的其他情形。

　　第十七條 職能部門依法依規(guī)形成的誠(chéng)信自然人名單和嚴(yán)重失信自然人名單，應(yīng)以正式公文的形式，報(bào)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市信用信息中心依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)，在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)職能部門誠(chéng)信自然人名單和嚴(yán)重失信自然人名單進(jìn)行比對(duì)、整合，形成長(zhǎng)春市誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單、長(zhǎng)春市失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，推送至相關(guān)職能部門。

　　第十八條 相關(guān)職能部門應(yīng)在收到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)推送的長(zhǎng)春市誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單、長(zhǎng)春市失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單之日起，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)或聯(lián)合懲戒措施。并在5個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息納入本部門行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)用自動(dòng)化。

　　全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(吉林長(zhǎng)春)將對(duì)職能部門推送的名單進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)誠(chéng)信自然人名單中的個(gè)人被列入其他領(lǐng)域嚴(yán)重失信自然人名單的，應(yīng)及時(shí)通知信息提供部門進(jìn)行調(diào)整。

　　第十九條 相關(guān)職能部門應(yīng)于每季度末，將本領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合激勵(lì)與懲戒工作的情況向市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行書面反饋。

　　市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)典型案例進(jìn)行廣泛宣傳；每半年對(duì)工作開展落后的部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　第二十條 職能部門工作人員在信用信息的傳輸、公示、異議處理，誠(chéng)信自然人名單和嚴(yán)重失信自然人名單制定，信用激勵(lì)和懲戒等工作中，由于人為原因造成侵犯自然人合法權(quán)益等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。