國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)效能建設(shè)基本制度的通知

2018-11-22 10:28 來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)網(wǎng)

廈稅發(fā)[2018]46號(hào) 2018-9-12

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市各區(qū)稅務(wù)局、市局各派出機(jī)構(gòu)，局內(nèi)各單位:

為進(jìn)一步深化我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象，根據(jù)《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》及廈門市機(jī)關(guān)效能工作要求，現(xiàn)將《科學(xué)民主決策制度》《崗位責(zé)任制》《辦事公開制》《服務(wù)承諾制》《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》《一次性告知制》《限時(shí)辦結(jié)制》《否定報(bào)備制》《責(zé)任追究制》《社會(huì)評(píng)議制度》等效能建設(shè)十項(xiàng)基本制度印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向考核考評(píng)處反饋。

附件:

1.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局科學(xué)民主決策制度

2.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局崗位責(zé)任制

3.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局辦事公開制

4.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局服務(wù)承諾制

5.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局首問(wèn)負(fù)責(zé)制

6.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局一次性告知制

7.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局限時(shí)辦結(jié)制

8.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局否定報(bào)備制

9.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局責(zé)任追究制

10.國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局社會(huì)評(píng)議制度

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局

2018年9月12日

附件1

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局科學(xué)民主決策制度

第一條完善行政決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，強(qiáng)化決策程序的剛性約束，確保決策程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。

第二條增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和涉及納稅人、人民群眾切身利益等的重大行政決策事項(xiàng)，要通過(guò)走訪人大代表、政協(xié)委員，召開納稅人代表座談會(huì)，在稅務(wù)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等開展問(wèn)卷調(diào)查、社會(huì)公示等方式廣泛征求意見(jiàn)；對(duì)于公眾意見(jiàn)要認(rèn)真梳理，作為決策參考。

第三條加強(qiáng)決策評(píng)估論證。研究決定重大行政決策事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和論證評(píng)估，涉及相關(guān)部門的應(yīng)充分協(xié)商；涉及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)聽取基層意見(jiàn)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證；對(duì)事關(guān)社會(huì)公眾切身利益，易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)采取聽證會(huì)等形式聽取各方面意見(jiàn)。

第四條堅(jiān)持集體討論決定和執(zhí)行效果評(píng)估。行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)議集體討論決定。重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定。同時(shí)應(yīng)注意評(píng)估決策執(zhí)行效果，并將評(píng)估結(jié)果作為決策調(diào)整的重要依據(jù)。

附件2

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局崗位責(zé)任制

第一條崗位責(zé)任制是指按照國(guó)家稅務(wù)總局“三定”方案確定的總體職責(zé)、處(科)室職能和職位說(shuō)明書，將每個(gè)單位、處(科)室以及崗位的職責(zé)內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、數(shù)量質(zhì)量等內(nèi)容作出具體規(guī)定，并要求落實(shí)責(zé)任的工作制度。

第二條崗位責(zé)任制是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本制度，是落實(shí)依法履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的重要保障，是年度績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)。各機(jī)關(guān)(單位)、處(科)室必須按照效能建設(shè)的要求，根據(jù)崗位設(shè)置建立健全崗位責(zé)任制，并落實(shí)具體責(zé)任人。

第三條崗位責(zé)任制應(yīng)遵循以下原則：

(一)因事設(shè)崗、職責(zé)相稱；

(二)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明；

(三)任務(wù)明確、要求具體；

(四)責(zé)任到人、便于考核。

第四條崗位責(zé)任制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

(一)機(jī)關(guān)(單位)的總體職能；

(二)領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)；

(三)內(nèi)設(shè)處(科)室的主要職責(zé)；

(四)具體崗位的設(shè)置及其職責(zé)；

(五)具體崗位的同崗替代責(zé)任人。

第五條領(lǐng)導(dǎo)崗位要明確一崗雙責(zé)的要求，既要明確業(yè)務(wù)職責(zé)，也要明確隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)。如按年度制定崗位責(zé)任制，應(yīng)把年度工作任務(wù)、目標(biāo)納入其中。

第六條崗位責(zé)任人因出差、開會(huì)、培訓(xùn)、請(qǐng)假等原因離崗，必須執(zhí)行“AB”崗?fù)瑣徧娲疲x崗人職責(zé)須有人代替履行，以保證工作的連續(xù)性。

第七條建立崗位責(zé)任制考評(píng)、檢查制度。各機(jī)關(guān)(單位)、處(科)室要將崗位責(zé)任制列為年終考核的主要內(nèi)容，崗位責(zé)任人要將履行崗位責(zé)任的情況納入年度個(gè)人總結(jié)內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)述職，接受評(píng)議。各級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)崗位責(zé)任制落實(shí)情況的檢查。

第八條除職能涉密的崗位外，應(yīng)以上墻公示等方式主動(dòng)公開工作崗位的責(zé)任制，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第九條對(duì)違反本制度的，按照《國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件3

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局辦事公開制

第一條為深入依法行政，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、稅務(wù)總局有關(guān)政務(wù)公開決策部署和政府信息公開條例，全面決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、公開平臺(tái)建設(shè)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)稅務(wù)部門公信力和執(zhí)行力，提升稅務(wù)部門治理能力，制定本制度。

第二條推行辦稅公開，堅(jiān)持以下原則：緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確稅務(wù)部門政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快權(quán)力和責(zé)任清單公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實(shí)效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開。

第三條稅務(wù)系統(tǒng)辦稅公開內(nèi)容覆蓋稅務(wù)行政權(quán)力運(yùn)行全流程、稅收征管和納稅服務(wù)全過(guò)程、稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)全方位。

第四條稅務(wù)行政權(quán)力公開范圍包括：

(一)權(quán)力責(zé)任清單公開。

(二)稅務(wù)行政許可公開。

(三)稅務(wù)決策信息公開。

第五條稅收政策法規(guī)公開范圍包括：

(一)政策法規(guī)內(nèi)容公開。

(二)政策落實(shí)情況公開。

(三)政策清理情況公開。

第六條稅收征管及稅收?qǐng)?zhí)法公開范圍包括

(一)征管改革措施公開。

(二)稅收數(shù)據(jù)信息公開。

(三)稅收?qǐng)?zhí)法信息公開。

第七條納稅服務(wù)公開范圍包括：

(一)納稅人權(quán)利義務(wù)公開。

(二)重大服務(wù)舉措公開。

(三)辦稅服務(wù)公開。

第八條稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)公開范圍包括：

(一)機(jī)構(gòu)職能信息公開。

(二)財(cái)政資金信息公開。

(三)其他政務(wù)信息公開。

第九條加強(qiáng)政務(wù)公開全過(guò)程管理，做好公文公開管理、會(huì)議公開管理、主動(dòng)公開目錄管理及政務(wù)公開動(dòng)態(tài)管理相關(guān)工作。

第十條規(guī)范稅收政策解讀，明確解讀主體，規(guī)范解讀流程，細(xì)化解讀內(nèi)容，豐富解讀形式。

第十一條積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確回應(yīng)責(zé)任，做好回應(yīng)處置，提升回應(yīng)效果。

第十二條推進(jìn)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理，發(fā)揮稅務(wù)特色平臺(tái)作用，充分利用新聞媒體平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。

第十三條擴(kuò)大社會(huì)公眾參與，明確公眾參與事項(xiàng)，規(guī)范公眾參與方式，完善公眾參與渠道。

第十四條強(qiáng)化政務(wù)公開組織保障，健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善政務(wù)公開工作機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開教育培訓(xùn)，強(qiáng)化政務(wù)公開考評(píng)問(wèn)責(zé)。

附件4

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局服務(wù)承諾制

第一條服務(wù)承諾制是指稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)職能要求，將對(duì)外服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)向社會(huì)作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項(xiàng)的落實(shí)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的制度。

第二條稅務(wù)工作人員以始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從為服務(wù)宗旨，必須自覺(jué)遵守以下服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量承諾：

(一)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)；

(二)法治文明、清正廉潔、遵章守紀(jì)、接受監(jiān)督；

(三)誠(chéng)毅創(chuàng)新、優(yōu)化流程、公正規(guī)范、共建和諧；

(四)禮貌待人、便捷減負(fù)、辦稅公開、信守承諾。

第三條稅務(wù)工作人員必須嚴(yán)格依法治稅。嚴(yán)禁利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要、占、報(bào)等，不接受管理服務(wù)相對(duì)人的宴請(qǐng)、禮金、禮品和有價(jià)證券等，不參加管理服務(wù)相對(duì)人邀請(qǐng)的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)等，不向管理服務(wù)相對(duì)人壓價(jià)購(gòu)買商品、賒欠貨款、報(bào)銷費(fèi)用、借錢借物等。在管理服務(wù)相對(duì)人選擇涉稅中介服務(wù)時(shí)，不得指定或者強(qiáng)制稅務(wù)代理。

第四條實(shí)行辦稅公開承諾，對(duì)本單位或部門職權(quán)范圍內(nèi)的審批、核準(zhǔn)、報(bào)備、登記等服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件和具體要求以及辦理程序、時(shí)限、承辦部門和承辦人員等要素，通過(guò)編印辦事指南或服務(wù)手冊(cè)、上墻公示、對(duì)外網(wǎng)站、觸摸屏或顯示屏等渠道向社會(huì)公開，方便管理服務(wù)相對(duì)人辦理和監(jiān)督。

第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員承諾如下信息服務(wù)：

(一)在廈門稅務(wù)網(wǎng)站上及時(shí)提供稅收政策及解讀、辦事程序等稅收信息服務(wù)。

(二)通過(guò)辦稅服務(wù)廳等場(chǎng)所，免費(fèi)提供簡(jiǎn)明、實(shí)用的稅法宣傳資料及納稅咨詢服務(wù)。

(三)通過(guò)新聞媒體、電子觸摸屏或顯示屏、公告欄、手機(jī)短信、稅企郵箱以及會(huì)議、培訓(xùn)等形式提供稅收信息。

(四)涉及管理服務(wù)相對(duì)人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將嚴(yán)格保密，不向社會(huì)公眾披露(除法律、法規(guī)準(zhǔn)許或法律、法規(guī)的保密條款授權(quán)外)，對(duì)違反規(guī)定泄漏的，將按規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第六條稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員承諾如下12366納稅服務(wù)熱線咨詢服務(wù)：

(一)電話接聽一般涉稅事項(xiàng)的咨詢由坐席人員即時(shí)答復(fù)。

(二)電話接聽無(wú)法即時(shí)答復(fù)的咨詢問(wèn)題，由坐席人員進(jìn)行記錄，并在4個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)(各單位或部門接到12366反饋的問(wèn)題須在3個(gè)工作日答復(fù)，12366在接到回復(fù)的1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)咨詢?nèi)?；在規(guī)定時(shí)限內(nèi)無(wú)法明確答復(fù)的問(wèn)題，經(jīng)相關(guān)單位或部門領(lǐng)導(dǎo)同意，由12366及時(shí)向咨詢?nèi)诉M(jìn)行解釋說(shuō)明。

(三)咨詢?nèi)送ㄟ^(guò)稅務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行涉稅咨詢，在4個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。

(四)12366在節(jié)假日期間為納稅人提供自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)，需人工反饋的咨詢內(nèi)容在法定工作日按規(guī)定期限回復(fù)。必要時(shí)，12366可提供午間延時(shí)服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)。

第七條稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員承諾即時(shí)辦理和限時(shí)辦理等辦稅服務(wù)。

第八條稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)、部門規(guī)章等相關(guān)規(guī)定發(fā)生服務(wù)承諾事項(xiàng)變化的，應(yīng)及時(shí)公布。各單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)履諾行為的監(jiān)管，自覺(jué)接受管理服務(wù)相對(duì)人的監(jiān)督。

第九條對(duì)管理服務(wù)相對(duì)人投訴反映的違諾行為，須將查實(shí)后的調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人。

第十條對(duì)違反本制度的，按照《國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件5

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局首問(wèn)負(fù)責(zé)制

第一條首問(wèn)責(zé)任制是指管理服務(wù)相對(duì)人以不同方式向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)(含舉報(bào)、投訴、咨詢、查詢等)，首問(wèn)責(zé)任人負(fù)責(zé)答復(fù)、辦理或引導(dǎo)、轉(zhuǎn)辦有關(guān)事項(xiàng)的工作制度。

第二條管理服務(wù)相對(duì)人到稅務(wù)機(jī)關(guān)或使用電話、信件、電子郵件等其它方式申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，首位接洽的稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員為首問(wèn)責(zé)任人。

第三條首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)文明禮貌、主動(dòng)熱情，無(wú)論是否屬于本部門和本人職責(zé)范圍內(nèi)的事，都不得拒絕搪塞、推諉扯皮；稅務(wù)工作人員應(yīng)熟悉崗位職責(zé)和工作流程，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為管理服務(wù)相對(duì)人著想、服務(wù)，充分體現(xiàn)稅務(wù)工作人員良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和精神風(fēng)貌。

第四條首問(wèn)責(zé)任人對(duì)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理的有關(guān)事項(xiàng)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，凡符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)；手續(xù)不全或未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)主動(dòng)說(shuō)明原因，符合一次性告知制規(guī)定的，實(shí)行一次性告知；對(duì)不符合規(guī)定不能辦理的事項(xiàng)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明并做好解釋工作，符合否定報(bào)備制規(guī)定的，實(shí)行否定報(bào)備。

第五條首問(wèn)責(zé)任人對(duì)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)不屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)、但屬于本處(科)室職責(zé)范圍內(nèi)的，當(dāng)具體經(jīng)辦人員不在時(shí)，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)先接收管理服務(wù)相對(duì)人提交的資料，并登記下管理服務(wù)相對(duì)人的聯(lián)系方式、聯(lián)系電話，再轉(zhuǎn)交給具體經(jīng)辦人員辦理；屬于本機(jī)關(guān)單位職責(zé)范圍內(nèi)的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)主動(dòng)告知并引導(dǎo)其到有關(guān)經(jīng)辦處(科)室辦理，經(jīng)辦處(科)室無(wú)人在崗時(shí)，應(yīng)告知其經(jīng)辦處(科)室的負(fù)責(zé)人員及其聯(lián)系電話。事權(quán)管轄不明確的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批辦。

第六條首問(wèn)責(zé)任人對(duì)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理、但不屬于本機(jī)關(guān)單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)予以告知說(shuō)明并盡可能幫助其了解承辦部門。

第七條管理服務(wù)相對(duì)人采用電話等形式的咨詢(含上級(jí)明查暗訪)，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)按上述原則給予辦理；屬于舉報(bào)或投訴的，首問(wèn)責(zé)任人應(yīng)直接告知其舉報(bào)投訴電話。

第八條對(duì)違反本制度的，按照《國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件6

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局一次性告知制

第一條一次性告知制是指管理相對(duì)人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事或電話咨詢有關(guān)涉稅(費(fèi))事宜時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需材料以及不予辦理理由的制度規(guī)定。

第二條管理相對(duì)人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理屬稅務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的涉稅(費(fèi))事項(xiàng)，因手續(xù)、材料不完備等原因退回補(bǔ)辦，或未按規(guī)定程序、受理時(shí)限辦理而不予受理的，經(jīng)辦人員應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)辦的手續(xù)、材料及辦理程序和受理時(shí)限。

第三條經(jīng)辦人員在向管理相對(duì)人一次性告知時(shí)，簡(jiǎn)單的事項(xiàng)可以口頭告知，但要表達(dá)清楚，耐心細(xì)致。對(duì)手續(xù)、材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性書面告知其所需補(bǔ)正的手續(xù)和材料，并存檔備查。

第四條管理相對(duì)人按照一次性告知要求補(bǔ)齊資料后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)予以辦理。

第五條對(duì)管理相對(duì)人所辦事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)幫助其咨詢了解或請(qǐng)示報(bào)告，并將相關(guān)情況詳細(xì)告知管理相對(duì)人。

第六條對(duì)違反本制度的，按照《國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件：一次性告知書(略)

附件7

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局限時(shí)辦結(jié)制

第一條限時(shí)辦結(jié)制是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，在符合法律法規(guī)、手續(xù)完備、材料齊全的前提下，應(yīng)在規(guī)定或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的工作制度。

第二條各單位應(yīng)根據(jù)法定辦結(jié)時(shí)限、職責(zé)和服務(wù)承諾制度，科學(xué)、合理地確定所承辦事項(xiàng)的承諾辦理時(shí)限，并向管理服務(wù)相對(duì)人公開公示。

第三條各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“馬上就辦”工作制度，對(duì)即辦事項(xiàng)，在管理服務(wù)相對(duì)人手續(xù)完備、材料齊全、符合條件的情況下，要予以即時(shí)辦理，不得以任何借口拖延和刁難。

第四條對(duì)限時(shí)辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)即時(shí)對(duì)管理服務(wù)相對(duì)人申報(bào)的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并出具收件回執(zhí)單，寫明所收材料名稱、頁(yè)數(shù)、辦結(jié)取件時(shí)間、經(jīng)辦人和收件時(shí)間。如申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)手續(xù)不完備、材料不齊全的，按照一次性告知制度的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條對(duì)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時(shí)辦理。如因特殊情況確實(shí)需要延時(shí)辦理的，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，并提前告知管理服務(wù)相對(duì)人延時(shí)辦理的理由和時(shí)限。

附件8

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局否定報(bào)備制

第一條否定報(bào)備制是指稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在辦理管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，決定不予辦理的事項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行登記備案或請(qǐng)示報(bào)告的制度。

第二條否定報(bào)備的適用情形：

(一)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)違反國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，不應(yīng)辦理的；

(二)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)屬于保密事項(xiàng)不能公開，不應(yīng)辦理的；

(三)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，無(wú)法提供必須的證件材料或事實(shí)依據(jù)，或所提供的證件材料、事實(shí)依據(jù)經(jīng)審核后有誤或不實(shí)而不能辦理的；

(四)管理服務(wù)相對(duì)人采取偽造、隱瞞、欺詐等方式提供證件材料或事實(shí)依據(jù)，經(jīng)審核查證屬實(shí)的；

(五)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)不符合辦事程序或超越期限或未到辦理時(shí)間的；

(六)其它存在正當(dāng)理由認(rèn)為不應(yīng)辦理的事項(xiàng)。

第三條否定報(bào)備的程序：

(一)經(jīng)辦人員對(duì)管理服務(wù)相對(duì)人申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢查核實(shí)，對(duì)符合否定報(bào)備情形的事項(xiàng)，由經(jīng)辦人員填寫《否定報(bào)備登記表》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批�！斗穸▓�(bào)備登記表》的內(nèi)容應(yīng)包括管理服務(wù)相對(duì)人姓名、聯(lián)系電話、申請(qǐng)辦理事項(xiàng)、否定的理由及依據(jù)、經(jīng)辦人員意見(jiàn)、經(jīng)辦處(科)室負(fù)責(zé)人意見(jiàn)、單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)等。管理服務(wù)相對(duì)人如對(duì)否定事項(xiàng)不服的，可持《否定報(bào)備登記表》及相關(guān)資料向有關(guān)部門投訴或申請(qǐng)行政復(fù)議。

(二)對(duì)一般申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的否定，經(jīng)辦人員提出否定意見(jiàn)、理由和依據(jù)，送交所在處(科)室負(fù)責(zé)人審查后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)重要申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的否定，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批或單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

(三)單位領(lǐng)導(dǎo)在接到否定的請(qǐng)示報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法提出處理意見(jiàn)并審批完畢。審批結(jié)束后，經(jīng)辦人員應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將《否定報(bào)備登記表》交管理服務(wù)相對(duì)人簽收。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見(jiàn)的《否定報(bào)備登記表》應(yīng)與申請(qǐng)材料一起存檔備查。

第四條否定報(bào)備的適用情形及程序應(yīng)在辦稅窗口上墻或在稅務(wù)網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開，方便管理服務(wù)相對(duì)人查詢和監(jiān)督。

第五條管理服務(wù)相對(duì)人要求退還被否定事項(xiàng)的相關(guān)申請(qǐng)材料時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)材料復(fù)印或掃描存檔后再行退還，同時(shí)要求管理服務(wù)相對(duì)人出示身份證明材料并做好簽收手續(xù)備查。

附件：

1.否定報(bào)備登記表(略)

2.否定報(bào)備登記表(略)

附件9

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局責(zé)任追究制

第一章總則

第一條為加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，提高辦稅效率和納稅服務(wù)水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《福建省機(jī)關(guān)工作人員效能問(wèn)責(zé)辦法》(閩委辦發(fā)[2012]15號(hào))及《廈門市機(jī)關(guān)工作人員效能問(wèn)責(zé)實(shí)施規(guī)定》(廈委辦發(fā)[2013]13號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際,制定本制度。

第二條本制度適用于全市稅務(wù)系統(tǒng)及其工作人員。工作人員包括在編工作人員和雖未列編但在稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員(簡(jiǎn)稱非編人員)。

第三條各單位及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)，損害管理和服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，依照本規(guī)定追究其效能責(zé)任。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉應(yīng)履行的法定職責(zé)；不正確履行職責(zé)，包括不完全履行職責(zé)、不依照規(guī)定程序、權(quán)限和時(shí)限履行職責(zé)。

第四條實(shí)行效能問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持教育為主、懲戒為輔，權(quán)責(zé)一致、實(shí)事求是的原則。

第五條實(shí)行效能問(wèn)責(zé)，按照干部人事管理權(quán)限，由其所在單位或者機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(以下統(tǒng)稱問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān))分級(jí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：市局問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)市局機(jī)關(guān)處級(jí)及以下工作人員和派出機(jī)構(gòu)、基層局處級(jí)以上干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)；派出機(jī)構(gòu)、基層局問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本單位科級(jí)及以下工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第二章問(wèn)責(zé)情形

第六條違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，有下列情形之一，經(jīng)批評(píng)教育后仍不改正的，應(yīng)當(dāng)予以效能問(wèn)責(zé)；第二次發(fā)生同類違紀(jì)行為的，直接予以效能問(wèn)責(zé)：

(一)未按規(guī)定著裝上崗，上班時(shí)間不佩帶工作牌或未置工作桌牌的；

(二)上班時(shí)間未公示或者未準(zhǔn)確公示人員去向的；

(三)上班時(shí)間對(duì)外公布的咨詢、投訴舉報(bào)等服務(wù)電話長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人接聽的；

(四)值班不在位或者未正確履行值班職責(zé)，造成貽誤工作等不良后果的；

(五)對(duì)納稅人的咨詢、訴求態(tài)度冷漠、言行舉止不符合行為規(guī)范的；

(六)不遵守會(huì)議紀(jì)律，無(wú)正當(dāng)理由缺席、遲到、早退的；

(七)其他違反國(guó)家、總局、省、市機(jī)關(guān)工作紀(jì)律規(guī)定應(yīng)予以效能問(wèn)責(zé)的情形。

第七條違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以效能問(wèn)責(zé)：

(一)違反考勤制度，上班時(shí)間辦私事，有事外出不按規(guī)定請(qǐng)假或者請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸的；

(二)上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將、睡覺(jué)、上網(wǎng)購(gòu)物、查看股票信息、買賣股票等金融產(chǎn)品或玩游戲、看小說(shuō)等從事與工作無(wú)關(guān)事情的；

(三)工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度惡劣的；

(四)利用工作之便為本人或他人謀取利益，情節(jié)輕微的；

(五)吃、拿、卡、要等違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以效能問(wèn)責(zé)的情形。

第八條履行機(jī)關(guān)工作職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以效能問(wèn)責(zé)：

(一)執(zhí)行黨委班子決策部署，完成稅收中心任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)效能低下，措施不力，影響全面工作任務(wù)完成的；

(二)失職瀆職、決策失誤，情節(jié)較輕的；

(三)違規(guī)采取行政措施，損害群眾利益的；

(四)對(duì)應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示直接領(lǐng)導(dǎo)決定的事項(xiàng)不請(qǐng)示、不匯報(bào)而擅自決定的；

(五)對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)相互推諉、拖延不辦或者對(duì)不屬于職責(zé)范圍的事項(xiàng)不說(shuō)明、不請(qǐng)示、不移送，置之不理的；

(六)對(duì)涉及其他部門職責(zé)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門協(xié)商或者協(xié)商未果而擅自決定造成不良后果的；有關(guān)部門不積極配合影響工作效率的；

(七)工作敷衍塞責(zé)或效率低下，未能在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)或者按規(guī)定作出明確答復(fù)的；

(八)弄虛作假，欺上瞞下的；

(九)對(duì)工作設(shè)備、工作資料未盡管理職責(zé)，造成丟失、毀損等情況的；

(十)違反首問(wèn)責(zé)任制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定以及機(jī)關(guān)公文、公章使用、保密等管理制度的；

(十一)其他違反國(guó)家、總局、省、市有關(guān)規(guī)定不履行或不正確履行機(jī)關(guān)工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以效能問(wèn)責(zé)的情形。

第九條機(jī)關(guān)效能責(zé)任分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

(一)各單位具體承辦人是本單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的直接責(zé)任人員，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)以及在工作中違反有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)直接責(zé)任；

(二)各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬部門負(fù)責(zé)人是本內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬部門效能建設(shè)第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

(三)各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)本單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條有下列情形之一的，本著一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以效能問(wèn)責(zé)：

(一)未建立或落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度的；

(二)應(yīng)當(dāng)給予本單位工作人員效能問(wèn)責(zé)而不實(shí)行的；

(三)對(duì)上級(jí)效能投訴工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)不認(rèn)真辦理，導(dǎo)致交辦、轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)未能得到及時(shí)處理的；

(四)敷衍應(yīng)付監(jiān)督檢查或者干預(yù)、不配合案件查處的；

(五)未對(duì)本單位效能建設(shè)存在問(wèn)題進(jìn)行整改或者未采取有效整改措施的；

(六)年度績(jī)效評(píng)估被評(píng)為差等次的；

(七)單位或部門年度績(jī)效評(píng)估成績(jī)連續(xù)兩年排序倒數(shù)1名且單位或部門差等次的；

(八)一年內(nèi)本單位、本部門工作人員因上級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查而受到效能告誡3人次以上的；

(九)工作人員違反規(guī)定，被媒介曝光或投訴舉報(bào)、造成不良影響；

(十)不履行管理職責(zé)，不認(rèn)真開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)致使管理混亂、作風(fēng)松散、效率低下的且本單位、本部門工作人員被問(wèn)責(zé)的，或者本單位、本部門工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的；

(十一)其他違反國(guó)家、總局、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問(wèn)責(zé)的情形。

第三章問(wèn)責(zé)方式

第十一條效能問(wèn)責(zé)的方式為：

(一)誡勉教育；

(二)通報(bào)批評(píng)；

(三)效能告誡。

以上問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

(一)連續(xù)兩年被效能問(wèn)責(zé)的；

(二)國(guó)家、省市相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查中被績(jī)效扣分的；

(三)干擾、阻礙問(wèn)責(zé)調(diào)查、處理的；

(四)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

(五)強(qiáng)迫、唆使他人實(shí)施違紀(jì)行為的；

(六)對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的。

(七)其它應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)的情形。

第十三條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予問(wèn)責(zé)：

(一)積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

(二)及時(shí)采取措施，認(rèn)真糾正和整改，有效避免損失或者挽回影響的。

(三)其它應(yīng)當(dāng)從輕或可以免予問(wèn)責(zé)的情形。

第十四條有下列情形之一的，不予問(wèn)責(zé)：

(一)管理和服務(wù)對(duì)象弄虛作假，致使工作人員無(wú)法作出正確判斷或者正確行使職權(quán)的；

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不明確，致使工作人員理解錯(cuò)誤的；

(三)出現(xiàn)不可抗力或者其他不可歸責(zé)于工作人員的事由，致使工作人員無(wú)法正確履行職責(zé)的；

(四)其他按規(guī)定不予問(wèn)責(zé)的情形。

第四章問(wèn)責(zé)程序

第十五條問(wèn)責(zé)的實(shí)施由各單位效能辦牽頭。按照干部人事管理權(quán)限和經(jīng)查證的問(wèn)責(zé)事實(shí)，按照第五條分級(jí)負(fù)責(zé)的原則對(duì)不同的問(wèn)責(zé)對(duì)象明確問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)。

上級(jí)機(jī)關(guān)可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)工作人員作出問(wèn)責(zé)決定。

對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無(wú)需進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。

第十六條需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，按照下列程序辦理：

(一)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)組成調(diào)查組對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組由2名以上工作人員組成；

(二)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集、查證有關(guān)證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好調(diào)查記錄，對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)予采納；

(三)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)和建議。

第十七條調(diào)查、處理人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被問(wèn)責(zé)人也可以提出回避申請(qǐng)：

(一)是被問(wèn)責(zé)人近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與調(diào)查、處理有利害關(guān)系的；

(三)與被問(wèn)責(zé)人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的。

第十八條決定給予問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)制作《效能問(wèn)責(zé)決定書》(附件一)。《效能問(wèn)責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明被問(wèn)責(zé)人的基本情況、問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)和申訴途徑等，送達(dá)被問(wèn)責(zé)人及其所在單位、部門，并抄送人事部門備案。

第十九條被問(wèn)責(zé)人不服問(wèn)責(zé)決定的，可自收到《效能問(wèn)責(zé)決定書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向市局效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出書面申訴。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申訴之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出申訴處理決定，但申訴期間不停止原決定的執(zhí)行。

第五章結(jié)果運(yùn)用

第二十條被通報(bào)批評(píng)或效能告誡的工作人員，按規(guī)定扣發(fā)當(dāng)年年度績(jī)效獎(jiǎng)金，非編人員扣發(fā)一季度績(jī)效工資。

第二十一條工作人員當(dāng)年被效能問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)作出書面檢查報(bào)告并取消當(dāng)年年度各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；當(dāng)年第2次違反本規(guī)定應(yīng)予問(wèn)責(zé)的，給予效能告誡；當(dāng)年內(nèi)被效能告誡1次的，年度考核不能評(píng)定為稱職及以上等次；被效能告誡2次以上的，年度考核評(píng)定為不稱職。

第二十二條工作人員受到效能問(wèn)責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)年干部選拔任用的考察內(nèi)容和所在單位年度績(jī)效考核的扣分依據(jù)。

第六章附則

第二十三條各區(qū)局、派出機(jī)構(gòu)可依據(jù)本辦法，結(jié)合各自實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，送市局效能辦報(bào)備。

第二十四條本規(guī)定所稱“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

第二十五條本規(guī)定由市局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本制度自發(fā)布之日起施行。

附件：效能問(wèn)責(zé)決定書(略)

附件10

國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局社會(huì)評(píng)議制度

第一條為進(jìn)一步提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能工作的社會(huì)監(jiān)督，制定本制度。

第二條國(guó)家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局開展社會(huì)評(píng)議工作，使用本制度。

第三條社會(huì)評(píng)議活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：