山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知

魯政發(fā)[2018]21號(hào)        2018-9-21

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2018年9月21日

（此件公開發(fā)布）

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)解決當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下政策。

　　一、降本增效

　　1.降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，各市原則上按現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府同意后于2019年1月1日起正式實(shí)施。高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)。（省財(cái)政廳會(huì)同省稅務(wù)局、各市政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　2.對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目），在國家批復(fù)額度內(nèi)，優(yōu)先對(duì)2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內(nèi)對(duì)2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務(wù)院正式批復(fù)后實(shí)施。（省財(cái)政廳會(huì)同省稅務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　3.降低印花稅稅負(fù)，2018年10月1日起，將實(shí)行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)購銷金額、商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸收入、倉儲(chǔ)保管企業(yè)倉儲(chǔ)保管收入、加工承攬企業(yè)加工和承攬收入的印花稅核定征收計(jì)稅金額比例下調(diào)至50%、20%、50%、80%、80%、80%。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　4.2018年10月1日至2020年12月31日，各市、縣（市、區(qū)）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減按70%標(biāo)準(zhǔn)征收（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）。（實(shí)施細(xì)則由各市政府制定）

　　5.2018年10月1日起，建立工會(huì)的企業(yè)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（全部職工工資總額的2%）的40%向上一級(jí)工會(huì)上繳經(jīng)費(fèi)；對(duì)按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳后，由上級(jí)工會(huì)全額返還給企業(yè)工會(huì)。（省總工會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　6.優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全面參照上海口岸，按照分類指導(dǎo)的原則，簡化通關(guān)流程，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，打擊違規(guī)行為。（省口岸辦會(huì)同青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、省物價(jià)局等負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　7.2019年1月1日起，將貨運(yùn)車輛（包括貨車、掛車、專業(yè)作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車）車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額的一半征收。（省財(cái)政廳會(huì)同省稅務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　8.加快推進(jìn)電力市場化改革，2018年10月1日起，全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個(gè)行業(yè)進(jìn)入電力交易市場，推動(dòng)10千伏電壓等級(jí)及以上、年用電量在500萬千瓦時(shí)以上的用戶進(jìn)入電力交易市場；對(duì)高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)等高附加值新興產(chǎn)業(yè)，以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目，可不受電壓等級(jí)和用電量限制，到2020年電力市場交易電量占全省電網(wǎng)售電量的比例達(dá)到60%以上。（實(shí)施細(xì)則由省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定）

　　9.降低企業(yè)用能成本，2018年年底前，一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降低不少于0.03元，全省工商業(yè)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)年減輕不低于80億元；電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費(fèi)，按該用戶受電電壓等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；臨時(shí)用電的電力用戶不再繳納臨時(shí)接電費(fèi)，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退；對(duì)余熱、余壓、余氣自備電廠減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；提高低壓接入容量標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市市區(qū)低壓接入容量擴(kuò)大到160千伏安，其他市逐步擴(kuò)大低壓接入容量；完善差別化電費(fèi)收繳方式，全面實(shí)行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計(jì)價(jià)政策。規(guī)范降低天然氣管輸價(jià)格，推動(dòng)我省非居民用氣城市門站價(jià)格每立方米降低0.09元。（實(shí)施細(xì)則分別由省物價(jià)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國網(wǎng)山東省電力公司制定）

　　10.降低企業(yè)社保費(fèi)率，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例繼續(xù)按18%執(zhí)行，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金。延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策。工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18（含）至23個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月（含）以上的統(tǒng)籌地區(qū)，以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%，執(zhí)行期限至2019年4月30日。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)期間，統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到合理支付月數(shù)范圍的，停止下調(diào)。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　11.2018年10月1日起，對(duì)受國際經(jīng)濟(jì)形勢影響嚴(yán)重的企業(yè)，給予穩(wěn)崗就業(yè)支持，對(duì)不裁員、少裁員企業(yè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)，進(jìn)一步提升跨境融資便利化水平。省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)政策資金，對(duì)進(jìn)出口銀行開展政策性優(yōu)惠利率貸款給予獎(jiǎng)補(bǔ)。提高出口退稅效率，對(duì)一、二、三、四類出口企業(yè)申報(bào)的符合規(guī)定條件的退（免）稅，分別在受理企業(yè)申報(bào)之日起2、10、15、20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)出口退（免）稅手續(xù)。（實(shí)施細(xì)則由省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行濟(jì)南分行、省財(cái)政廳會(huì)同省商務(wù)廳分別制定）

　　12.整合現(xiàn)有歐亞班列資源，建立全省統(tǒng)一的運(yùn)營平臺(tái)公司，制定歐亞班列培育期綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2018年年底前完成。（實(shí)施細(xì)則由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國資委制定）

　　二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　13.加大科研獎(jiǎng)勵(lì)力度，2019年起，對(duì)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目的單位，省財(cái)政按項(xiàng)目上年實(shí)際國撥經(jīng)費(fèi)的3—5%獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)項(xiàng)目最高60萬元，每個(gè)單位獎(jiǎng)勵(lì)額最高400萬元；對(duì)獲得國家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目的第一完成單位，省財(cái)政一次性分別給予一等獎(jiǎng)500萬元、二等獎(jiǎng)100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎(jiǎng)勵(lì)主要完成人（研究團(tuán)隊(duì)）；對(duì)獲得國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)的采取“一事一議”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)和中國工業(yè)大獎(jiǎng)的單位，省財(cái)政分別給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局分別會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　14.完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享政策，加大“創(chuàng)新券”政策實(shí)施力度，2018年10月1日起，對(duì)中小微企業(yè)使用共享科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用，省級(jí)“創(chuàng)新券”給予西部經(jīng)濟(jì)隆起帶地區(qū)60%的補(bǔ)助、其他地區(qū)40%補(bǔ)助，同一企業(yè)每年最高補(bǔ)助50萬元；對(duì)提供服務(wù)量大、用戶評(píng)價(jià)高、綜合效益突出的供給方會(huì)員，省里給予其服務(wù)總額10%—30%的后補(bǔ)助，同一供給方會(huì)員每年最高補(bǔ)助200萬元；擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，將省級(jí)以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園內(nèi)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)使用省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用納入“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍。（實(shí)施細(xì)則由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳制定）

　　15.改革完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制，落實(shí)科研人員對(duì)科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)，增加科研人員在收入分配中的比重；取消績效支出占間接費(fèi)用比例限制，暫不與單位年度績效工資基數(shù)掛鉤。高校科研院所承擔(dān)的縱向和橫向課題，科研經(jīng)費(fèi)只要符合主管部門或委托單位要求，有相關(guān)依據(jù)憑證即可報(bào)銷，可不受公務(wù)卡結(jié)算限制；高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設(shè)備采購，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家；鼓勵(lì)有科研職能的公益一類事業(yè)單位承擔(dān)地方政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織橫向科研課題，經(jīng)費(fèi)按照委托方要求或合同約定管理使用。（省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳組織實(shí)施）

　　三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　16.全面落實(shí)《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財(cái)政政策〉及5個(gè)實(shí)施意見的通知》各項(xiàng)財(cái)政政策，統(tǒng)籌省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，著力支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。加快山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金設(shè)立步伐，確保“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)都有基金支持，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金按規(guī)定可采用直投等方式支持相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)。（省財(cái)政廳會(huì)同省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)辦負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　17.鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，2018年1月1日后完工的技改項(xiàng)目，符合一定條件，并經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，按企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生的地方新增財(cái)力的50%連續(xù)3年全部獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)。企業(yè)技術(shù)改造后產(chǎn)生的地方新增財(cái)力額度，以企業(yè)技術(shù)改造后主體稅種稅收額（增值稅、企業(yè)所得稅）的增加部分為依據(jù)。（實(shí)施細(xì)則由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局制定）

　　18.扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年10月1日起，省財(cái)政對(duì)獲得國家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，最高給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　19.支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善政策和推進(jìn)機(jī)制，分類分層、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加大國有企業(yè)存量資產(chǎn)整合力度，堅(jiān)決退出低效、無效資產(chǎn)和長期虧損業(yè)務(wù)，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，2018年起，組織實(shí)施民企接班人培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃。（實(shí)施辦法由省委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省國資委分別制定）

　　20.對(duì)暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場的區(qū)域制造精品，2019年起，探索政府采購首購制度；將符合條件的新能源汽車及電池優(yōu)先列入全省公務(wù)用車協(xié)議供貨范圍。（實(shí)施辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局制定）

　　21.完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照我省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案要求，2019年上半年完成對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　22.加快化工園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定工作進(jìn)度，2018年9月底前完成化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定工作，2018年年底前基本完成重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)認(rèn)定工作。對(duì)因環(huán)保督查和評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)專項(xiàng)整治停產(chǎn)的化工企業(yè)，分別于2018年10月底前和12月底前認(rèn)定完畢，對(duì)完成相關(guān)整改工作、依法依規(guī)可補(bǔ)辦手續(xù)的，由相關(guān)部門按照規(guī)定盡快予以補(bǔ)辦完善相關(guān)手續(xù)。以化工生產(chǎn)企業(yè)新一輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)為抓手，按照評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定關(guān)閉淘汰一批、改造升級(jí)一批和發(fā)展壯大一批企業(yè)名單，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　四、招商引資

　　23.加大重大外資項(xiàng)目引進(jìn)力度，2018—2022年，對(duì)年實(shí)際外資金額（不含外方股東貸款）超過5000萬美元的新項(xiàng)目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項(xiàng)目除外）、超過3000萬美元的增資項(xiàng)目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，省財(cái)政按其當(dāng)年實(shí)際外資金額不低于2%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1億元。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)（以《財(cái)富》排行榜為準(zhǔn)）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)（或增資設(shè)立）年實(shí)際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項(xiàng)目，以及新設(shè)年實(shí)際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等制造業(yè)項(xiàng)目，按“一項(xiàng)目一議”方式給予重點(diǎn)支持。（省商務(wù)廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　24.實(shí)行招商引資重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)2018年10月1日以后新招引的重大項(xiàng)目，各市可結(jié)合實(shí)際，對(duì)招商引資團(tuán)隊(duì)或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中，10億元及以上、30億元以下的，所在市可獎(jiǎng)勵(lì)不超過100萬元；30億元及以上、50億元以下的，所在市可獎(jiǎng)勵(lì)不超過300萬元；50億元及以上的，所在市可獎(jiǎng)勵(lì)不超過500萬元。鼓勵(lì)各市在法定權(quán)限內(nèi)出臺(tái)新的招商引資激勵(lì)政策。（各市政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　25.強(qiáng)化招商引資土地供應(yīng)，2018年10月1日起，盤活的批而未供土地和閑置低效用地，優(yōu)先用于實(shí)際投資超過1.5億美元的制造業(yè)外商投資項(xiàng)目和世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地，確需新增用地的由省、市、縣共同保障。對(duì)與政府共同投資建設(shè)的可以使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，除可按劃撥土地方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣級(jí)政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式提供土地。（省國土資源廳會(huì)同省商務(wù)廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　五、招才引智

　　26.鼓勵(lì)企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利導(dǎo)航，2018年10月1日起，市、縣級(jí)財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予企業(yè)補(bǔ)助，最高不超過50萬元。（實(shí)施細(xì)則由各市政府制定）

　　27.對(duì)納入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高層次人才并確需使用編制的，各級(jí)可根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)劑周轉(zhuǎn)使用。（省編辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

　　28.實(shí)施外國人來華工作許可制度，對(duì)企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)。給予外國高端人才辦理3年及以上工作許可延期，給予外國專業(yè)人才辦理2年工作許可延期。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　29.放寬相關(guān)人員出國限制，2018年10月1日起，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的高�？蒲性核�省管干部、教學(xué)科研人員執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作出國任務(wù)的，國有企業(yè)中從事國際商務(wù)的高管和業(yè)務(wù)人員出國的，實(shí)行差別化管理，根據(jù)實(shí)際需要，合理安排出訪人數(shù)、在外停留時(shí)間和每年往返次數(shù)。教學(xué)科研人員、高等院校和科研院所中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者出國開展學(xué)術(shù)交流合作，應(yīng)持因公護(hù)照；因特殊情況需持普通護(hù)照出國，能夠說明理由的，按組織人事管理權(quán)限報(bào)組織人事部門批準(zhǔn)后，可持普通護(hù)照出國。大力推廣APEC商務(wù)旅行卡，適當(dāng)放寬辦卡范圍，簡化辦理程序，為企業(yè)人員因公出國提供便利服務(wù)。（實(shí)施細(xì)則由省委組織部會(huì)同省外僑辦、省公安廳、省國資委制定）

　　30.積極推進(jìn)省屬企業(yè)完善經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作。2018年10月底前，對(duì)現(xiàn)有契約化管理的經(jīng)理層崗位設(shè)置、選聘、考核、薪酬、監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范完善，建立職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減靈活機(jī)制。2018年9月底前，選擇部分企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，采取競爭上崗、公開招聘、委托推薦等方式重新選聘職業(yè)經(jīng)理人，選聘為職業(yè)經(jīng)理人后，協(xié)商變更勞動(dòng)合同，實(shí)行市場化退出機(jī)制和薪酬分配機(jī)制，享受職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)待遇；未參與市場化選聘的經(jīng)理層成員待遇按現(xiàn)有政策執(zhí)行。2018年年底前，完成試點(diǎn)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘工作。（實(shí)施辦法由省委組織部、省國資委會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳制定）

　　31.改進(jìn)國有企業(yè)公務(wù)用車管理，對(duì)通過市場化方式招聘的職業(yè)經(jīng)理人和高級(jí)管理人員、高層次人才，凡在聘用合同中已經(jīng)明確了公務(wù)出行保障等職務(wù)消費(fèi)內(nèi)容的，嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，2018年10月1日起不再受公務(wù)用車有關(guān)規(guī)定限制。（省國資委負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　六、金融支持

　　32.拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍，對(duì)于符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，權(quán)屬明晰、取得產(chǎn)權(quán)證書或證明權(quán)證的各類不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，用于向銀行、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、小額貸款、民間融資等機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵（質(zhì)）押擔(dān)�；虻郑ㄙ|(zhì)）押反擔(dān)保時(shí)，各登記部門應(yīng)給予辦理抵押權(quán)、質(zhì)押權(quán)登記。不能登記的，應(yīng)出具書面不予登記憑證并說明原因。（省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行會(huì)同山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、省相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　33.推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”貸款，稅務(wù)、銀監(jiān)等部門建立征信互認(rèn)、信息共享機(jī)制，對(duì)已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級(jí)別不低于B級(jí)的小微企業(yè)可發(fā)放“銀稅互動(dòng)”貸款。需要融資擔(dān)保的，政府支持的融資擔(dān)保公司可以企業(yè)近2年年平均納稅額的1—5倍核定擔(dān)保額度，提供低費(fèi)率擔(dān)保增信服務(wù)，對(duì)符合條件的企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行發(fā)放信用貸款，并給予利率優(yōu)惠。從企業(yè)提出申請(qǐng)到最終放款，在材料齊全情況下原則上5個(gè)工作日以內(nèi)辦完。（省金融辦會(huì)同省稅務(wù)局、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　34.完善續(xù)貸轉(zhuǎn)貸政策，對(duì)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，無還本續(xù)貸情形不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的因素。規(guī)范發(fā)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，以政府資金為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)貸基金使用費(fèi)率原則上控制在同期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮50%以內(nèi)，推動(dòng)商業(yè)銀行配合轉(zhuǎn)貸基金開展相關(guān)業(yè)務(wù)，簡化操作流程，縮短“過橋”時(shí)間，降低企業(yè)“過橋”成本。（省金融辦會(huì)同省財(cái)政廳、山東銀監(jiān)局負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　35.2018年年底前，整合我省現(xiàn)有擔(dān)保、再擔(dān)保、農(nóng)業(yè)、科技等國有擔(dān)保公司，注入財(cái)政資金，成立省級(jí)融資擔(dān)保集團(tuán)，幫助解決實(shí)體企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。（實(shí)施辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國資委制定）

　　36.防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)通過發(fā)行債券置換高成本融資或用長期債券置換短期債券。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券、雙創(chuàng)債券等創(chuàng)新品種。支持銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司、地方金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)等方式，多渠道處置不良資產(chǎn)。積極推進(jìn)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，支持地方金融資產(chǎn)管理公司和國有資本運(yùn)營公司通過組建債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)基金、發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項(xiàng)債券等方式，籌集債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目資金。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局分別負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　37.鼓勵(lì)開展“人才貸”業(yè)務(wù)，2018年10月1日起，對(duì)兩院院士、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家、長江學(xué)者、泰山學(xué)者和泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級(jí)以上高層次人才，個(gè)人或其長期所在企業(yè)為主體申請(qǐng)貸款，試點(diǎn)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，最高給予1000萬元無抵押、無擔(dān)保貸款，用于科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各市建立“人才貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，可按不少于50%的貸款本金實(shí)際損失額予以補(bǔ)償；省級(jí)對(duì)工作成效較好的市按照貸款本金實(shí)際損失額最高30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。（實(shí)施細(xì)則由省金融辦會(huì)同省委組織部、省財(cái)政廳、山東銀監(jiān)局制定）

　　七、用地供應(yīng)

　　38.2019年起，納入省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)需要，年中可對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委會(huì)同省國土資源廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　39.開展批而未供土地調(diào)整再利用，對(duì)2009年以來經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)使用年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的城市分批次建設(shè)用地，因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線控制、地質(zhì)條件等原因，滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類未發(fā)生變化的土地，經(jīng)市、縣級(jí)政府組織核實(shí)，在妥善處理有關(guān)征地補(bǔ)償事宜、報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、自然資源部備案后，可以進(jìn)行調(diào)整利用。擬調(diào)整土地的新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，繼續(xù)有效。（省國土資源廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　40.2018年10月1日起，制造業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。（省國土資源廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　41.2018年10月1日起，允許重點(diǎn)中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；對(duì)于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省國土資源廳、省教育廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　八、制度保障

　　42.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，各市、縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局要按照?qǐng)@區(qū)化、集聚化、高端化發(fā)展方向，與主體功能區(qū)規(guī)劃充分銜接，逐一明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、路徑重點(diǎn)、政策保障，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，2019年起，省財(cái)政每年分層次擇優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)一批現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　43.深化“一次辦好”改革，落實(shí)好我省實(shí)施方案各項(xiàng)政策。2018年10月1日起，在省級(jí)以上各類園區(qū)，開展企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾方案、水土保持方案審查、氣候論證、文物評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專項(xiàng)評(píng)估“多評(píng)合一”，形成整體性評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給入園項(xiàng)目共享使用，變項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的“單體評(píng)價(jià)”為“整體評(píng)價(jià)”。（省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負(fù)責(zé)實(shí)施）

　　44.建立完善聯(lián)系幫包制度，實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目、聯(lián)系商會(huì)制度；開展“千名干部下基層”工作，2018年9月底前，從省直機(jī)關(guān)（單位）選派1000名左右干部，組成100個(gè)鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊(duì)，分別到農(nóng)村、民營企業(yè)、省管國有企業(yè)開展幫扶工作。（實(shí)施細(xì)則由省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定）

　　45.2018年9月底前，建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，省政府相關(guān)部門、單位為成員，根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)、智庫、聯(lián)盟等參加，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題。針對(duì)重大事項(xiàng)、重大政策、重大項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式，研究制定相關(guān)政策。

　　各級(jí)、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實(shí)到企業(yè)，省委、省政府將定期開展專項(xiàng)督查，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。需要制定實(shí)施細(xì)則或辦法的，相關(guān)部門要于9月底前發(fā)布實(shí)施。已有政策措施相關(guān)規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于一些長期性的體制機(jī)制問題，各級(jí)、各部門要進(jìn)一步深化研究，提出相應(yīng)措施逐步加以解決，構(gòu)建推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳

2018年9月21日印發(fā)