武漢市人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見

武政規(guī)[2018]23號    2018-9-5

　　各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　為深入貫徹習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省人民政府工作要求，打造國內(nèi)一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，根據(jù)《省人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(鄂政發(fā)[2018]26號)精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，特提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，牢記“四個著力”殷殷囑托和“四個切實”重要要求，圍繞“三化”大武漢建設，堅持問題導向和需求導向，聚焦市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點，對標國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，著力構建親清新型政商關系，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞提供優(yōu)質(zhì)公共服務精準發(fā)力，降低市場運行成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，把我市打造成全國審批服務最優(yōu)和營商環(huán)境最好城市，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、營造便捷高效的政務服務環(huán)境

　　(一)持續(xù)深化“三辦”改革。建立健全清單管理制度，進一步加大簡政放權力度，2018年9月底之前再取消一批含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政權力事項。推進政務服務“一門一網(wǎng)一次”改革，優(yōu)化再造服務流程，進一步精簡環(huán)節(jié)，完成企業(yè)開辦“時間減半”和建設工程項目審批“時間減半”目標。完善政務服務體系，全面落實“三個全集中”“兩個全入駐”。2018年8月底之前，實現(xiàn)省市政務服務網(wǎng)全面對接。2018年底之前，全市不低于90%的政務服務事項入駐綜合政務服務大廳，政務服務網(wǎng)上可辦率不低于80%，行政審批全流程電子證照應用率不低于60%。(牽頭單位：市審改辦、市政務服務管理辦公室；責任單位：市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委、市城管委、市農(nóng)委、市交通運輸委、市文化局、市環(huán)保局、市工商局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉；完成時限：2019年6月底之前)

　　(二)簡化企業(yè)證照辦理程序。推進“證照分離”“多證合一”改革，擴大涉企證照整合范圍，逐步推動“照后減證”。對已領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發(fā)社保登記證。優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，企業(yè)合規(guī)的開立賬戶申請應當在4個工作日內(nèi)辦結(jié)。壓縮企業(yè)開辦時間，2018年8月底之前將新開辦企業(yè)設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、社保登記4個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至4.5個工作日以內(nèi)，2019年6月底之前壓縮至3個工作日以內(nèi)。對不涉及外商投資準入特別管理措施的外商投資企業(yè)實施商務備案與工商登記“一口辦理”。對外貿(mào)易經(jīng)營者、國際貨運代理、二手車市場經(jīng)營者、二手車銷售企業(yè)備案改革為企業(yè)在工商部門辦理執(zhí)照后，通過接收工商部門數(shù)據(jù)推送或者商務、工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接共享，商務部門做好行業(yè)監(jiān)督管理，達到企業(yè)“不用辦”的目標。(牽頭單位：市工商局；責任單位：市審改辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局、市商務局、市稅務局，人行武漢分行營管部；完成時限：2019年6月底之前)

　　(三)縮減項目報建審批時限。采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式，整合辦理流程，實現(xiàn)工業(yè)項目50個工作日內(nèi)取得施工許可的目標。報建審批事項中涉及兜底條款所要求的前置條件全部轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務為核心的管理服務模式，實行“先建后驗”。開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導產(chǎn)業(yè)的投資項目可不再進行單獨評價。進一步優(yōu)化完善市投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)投資項目全部依托市政務服務“一張網(wǎng)”開展在線審批。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設委、市政務服務管理辦公室；責任單位：市審改辦、市發(fā)展改革委、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局、市民防辦、市氣象局；完成時限：2019年6月底之前)

　　(四)優(yōu)化企業(yè)稅務服務。升級完善網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，加強推廣應用服務。改進稅收優(yōu)惠備案方式，實現(xiàn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳�，減輕納稅人備案負擔。創(chuàng)新發(fā)票服務方式，推行代開增值稅普通發(fā)票“線上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式。建立健全實名辦稅制度，加強信用管理，防范領用、代開發(fā)票等各類涉稅風險。優(yōu)化企業(yè)所得稅月(季)度預繳納稅申報表填報內(nèi)容，減少納稅人申報納稅準備時間；小微企業(yè)財務報表實行按季報送。推進國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅申報功能的應用，不斷優(yōu)化平臺服務功能。(牽頭單位：市稅務局；責任單位：各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　(五)完善企業(yè)不動產(chǎn)登記。深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，加快實施“一窗受理、集成服務”模式，為大客戶、工業(yè)企業(yè)提供流動窗口服務，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時限，2018年底之前實現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)，鼓勵基礎條件好的區(qū)對部分登記業(yè)務實行即時辦結(jié)。嚴格依法依規(guī)編制房屋交易和不動產(chǎn)登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。加快推進房屋交易、登記、納稅信息跨部門共享。大力推進不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，推動房屋、土地等不動產(chǎn)權籍一體化調(diào)查，聯(lián)合測繪，成果共享。(牽頭單位：市國土規(guī)劃局；責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市住房保障房管局、市發(fā)展改革委、市稅務局，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　(六)構建親清新型政商關系。著力搭建政商交往制度化平臺，健全領導干部聯(lián)系服務企業(yè)制度，深入開展市級領導聯(lián)系重點企業(yè)、“千名局級干部聯(lián)系服務千家企業(yè)”、“萬名處科級干部聯(lián)系服務萬家小微企業(yè)”等活動，定期聯(lián)系走訪企業(yè)，幫助企業(yè)排憂解難。堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為、亂收費、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等行為。將服務企業(yè)列入單位績效考評、干部考核的重要內(nèi)容。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委市直機關工委、市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府；完成時限：長期堅持)

　　三、營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境

　　(一)擴大市場開放。按照國家、省統(tǒng)一部署全面實施市場準入負面清單制度，除法律法規(guī)明令禁止的范圍外一律開放，不得設置對外地經(jīng)營者不平等、消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準入條件。全面規(guī)范市場準入程序，除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外一律取消，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、設置分支機構等形式設定市場準入障礙。全面開放招標投標行業(yè)市場，除涉密和特定重大技術工程外的招標限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市審改辦、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市商務局、市工商局、市民防辦、市政務服務管理辦公室，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　(二)完善招商引資及項目落地機制。大力推進招商引資“一號工程”，完善招商引資政策，加強招商項目策劃與宣傳，增強企業(yè)投資信心。及時制訂發(fā)布招商引資政策導向目錄，加大產(chǎn)業(yè)項目的招商力度，不斷優(yōu)化招商引資項目結(jié)構。建立招商引資項目源頭核查機制，加強與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃土地、環(huán)保銜接，提高招商引資簽約項目質(zhì)量。強力推進招商引資項目落地工作，啟動“先建后驗”試點，實行前移窗口、提前介入、容缺審批，強化要素保障，實現(xiàn)往年簽約項目開工2/3、當年簽約項目開工1/3、往年開工產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)2/3的目標。及時發(fā)布重大生產(chǎn)力布局、重要基礎設施建設、重大投資項目計劃、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招投投標等信息，供市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見。(牽頭單位：市商務局、市發(fā)展改革委；責任單位：市工商聯(lián)、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市工商局，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　(三)提升貿(mào)易便利化水平。積極參與中國(湖北)國際貿(mào)易單一窗口建設及推廣運用，2018年底之前全市覆蓋率達到70%，2020年底之前實現(xiàn)全覆蓋。強化口岸管理相關部門通關協(xié)作，縱深推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助大通關建設，2018年繼續(xù)壓縮貨物通關時間1/3。扎實推進市場采購貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務的試點工作，依托漢口北市場采購貿(mào)易試點，設立湖北外貿(mào)新業(yè)態(tài)綜合試驗區(qū)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新模式。(牽頭單位：市商務局；責任單位：各區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月底之前)

　　(四)規(guī)范發(fā)展中介服務。健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺，全部中介服務“入市交易”，建立全市統(tǒng)一管理、分級負責的中介服務監(jiān)管機制。嚴禁壟斷、聯(lián)合抬價等行為，堅決取締依托行政機關提供強制服務、收取高額費用的“紅頂中介”。加強中介服務“限時、限費”管理。試行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務收費項目可合并的一律合并，進行一次性集中評價，對符合資質(zhì)條件的評審機構作出的資產(chǎn)、信用等級等評定互通互認，不再重復評估、審計并收費。(牽頭單位：市審改辦、市商務局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市安監(jiān)局、市氣象局，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　(五)規(guī)范政府采購行為。實現(xiàn)政府采購項目的全過程信息公開，依法依規(guī)及時公開中標、成交結(jié)果、合同簽訂等信息。凡使用財政性資金進行政府采購招標投標活動，采購人、采購代理機構和招投標交易場所不得收取投標保證金。建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同規(guī)定，及時向供應商支付采購資金。建立健全政府購買服務目錄，逐步擴大政府購買服務的范圍。深入實施創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用制度，細化并動態(tài)調(diào)整《武漢市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。規(guī)范運行政府集中采購交易系統(tǒng)，推動建設覆蓋全部政府采購項目的電子交易平臺。健全完善公平有效的投訴機制，政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后在3個工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。(牽頭單位：市財政局；責任單位：市政務服務管理辦公室、市科技局，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　(六)加強招投標管理。整合建立市、區(qū)一體化的公共資源交易、服務、監(jiān)督平臺，年內(nèi)基本實現(xiàn)90％以上項目全流程電子化交易。建立招投標綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，依法依規(guī)對交易活動進行監(jiān)管。規(guī)范保證金收取和退還行為，進一步優(yōu)化流程，實現(xiàn)保證金按時間節(jié)點自動退還。規(guī)范招標投標投訴受理機制，將違法違規(guī)行為納入信用管理，建立聯(lián)合懲戒機制，不斷加大查處力度。(牽頭單位：市政務服務管理辦公室；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市農(nóng)委、市城管委、市財政局、市國土規(guī)劃局、市水務局、市商務局、市園林和林業(yè)局、市環(huán)保局、市國資委、市民防辦，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　四、營造公平公正的法治環(huán)境

　　(一)維護市場主體的合法權益。嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。堅持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，合理區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法財產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)正當融資與非法集資等問題，嚴防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛、民事責任變?yōu)樾淌仑熑�，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，進一步壓縮自由裁量空間，促進行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范。(牽頭單位：市公安局；責任單位：市司法局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市人民政府法制辦、市金融工作局，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　(二)強化產(chǎn)權保護工作。依法懲治各類侵犯企業(yè)產(chǎn)權的違法犯罪行為，集中查處、公布一批侵犯產(chǎn)權違法犯罪的典型案件。依法加大股東權利保護力度，加強對中、小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監(jiān)督權等權利的司法保護。加大知識產(chǎn)權司法保護力度，充分發(fā)揮武漢知識產(chǎn)權審判庭職能，進一步完善知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三合一”模式，增強知識產(chǎn)權司法保護的整體效能。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市中級人民法院；責任單位：市公安局、市司法局、市工商局，各區(qū)人民政府；完成時限：長期堅持)

　　(三)建立商事糾紛解決機制。加強商業(yè)糾紛解決平臺、制度建設，完善訴訟與調(diào)解對接、仲裁與調(diào)解對接、公證與調(diào)解對接機制。積極推動具備條件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構等設立人民調(diào)解組織，實行市場化運作，根據(jù)當事人的需求提供調(diào)解服務。對調(diào)解不成的民商事案件實行繁簡分流，通過簡易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機制分流案件，實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。推動建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認、在線審判、電子督促程序、電子送達等為一體的信息平臺。(牽頭單位：市委政法委、市中級人民法院；責任單位：市司法局、市工商局、市工商聯(lián)、武漢仲裁委辦，各區(qū)人民政府；完成時限：長期堅持)

　　(四)推進破產(chǎn)制度體系建設。依法審理各類破產(chǎn)案件，助力提升破產(chǎn)法治化水平，及時受理符合立案條件的破產(chǎn)案件，全力推進執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作。積極探索根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進行繁簡分流，推動建立簡捷高效的快速審理機制。推動完善破產(chǎn)重整、和解機制，促進有價值的危困企業(yè)再生。積極推動構建庭外兼并重組與庭內(nèi)破產(chǎn)程序相互銜接機制。(牽頭單位：市中級人民法院；責任單位：市司法局，各區(qū)人民政府；完成時限：長期堅持)

　　(五)加強社會信用體系建設。創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市，推進社會信用體系建設。各行業(yè)領域全面建立信用記錄，將信用信息及時歸集市信用平臺，實現(xiàn)信用信息共享查詢。建立信用紅黑名單管理制度和聯(lián)合獎懲措施清單，切實加強守信者激勵和失信者懲戒。組織開展多種類誠信主題活動，增強社會誠信意識。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、人民銀行武漢分行營管部；責任單位：市商務局、市工商局、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設委、市旅游委、市金融工作局，市政務服務管理辦公室，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　五、營造高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　(一)提高網(wǎng)絡服務水平。加快移動寬帶網(wǎng)絡建設，開展5G網(wǎng)絡試驗，全年建成5G試驗基站200個以上。推廣窄帶物聯(lián)網(wǎng)示范應用，全面建成三環(huán)以內(nèi)重點區(qū)域無縫覆蓋的窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)網(wǎng)絡，2018年底之前累計建成NB-IoT基站1萬個以上。逐步推出中速率物聯(lián)網(wǎng)(eMTC)商用業(yè)務，推動NB-IoT在公共服務和工業(yè)制造等領域落地應用。加快武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家頂級節(jié)點(中部)建設。加強公益無線網(wǎng)絡(WiFi)運維管理，降低熱點離線率，確保全市公益WiFi質(zhì)量。實施提速降費計劃，實現(xiàn)千兆引領、百兆過半目標，大幅度降低互聯(lián)網(wǎng)接入資費水平，嚴肅查處電信運營企業(yè)違規(guī)收費行為，取消流量漫游費，確保今年流量資費降幅30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%—15%。建立企業(yè)增強網(wǎng)絡覆蓋的申請機制，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型活動通信網(wǎng)絡保障水平。(牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市通信管理局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月底之前)

　　(二)提升交通物流服務水平。完善全國性綜合交通樞紐功能，建設多式聯(lián)運的集疏運體系，促進各種運輸方式高效銜接轉(zhuǎn)換。推進武漢新港港口功能建設，拓展?jié)h歐班列線路、全貨機國際航線，完善鐵水聯(lián)運通道，鞏固加密江海直達、東盟四國、日韓等集裝箱品牌航線，開發(fā)近洋直達航線，培育物流大通道。深化長江干線船型標準化和公路貨運、城市配送車輛標準化，擴大電動汽車在城市配送領域中的應用，推廣集裝箱化、廂式化和帶托盤運輸。落實國家、省關于高速公路通衢卡電子支付用戶通行費優(yōu)惠、擴大國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠范圍等相關政策。擴大物流監(jiān)管信息開放度，加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設，加強數(shù)據(jù)合作、交換和共享。(牽頭單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委；責任單位：市商務局，各區(qū)人民政府；完成時限：2020年12月底之前)

　　(三)加強企業(yè)融資服務。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)化信貸流程，切實降低小微企業(yè)貸款利率。擴大對小微企業(yè)的信貸投放和覆蓋面，實施金融支持小微企業(yè)“千企百億”三年行動計劃，每年支持1000家小微企業(yè)，新增小微企業(yè)貸款100億元以上，努力實現(xiàn)單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速、有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平、融資成本有效降低。推廣小微企業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，在全市開展“科保貸”業(yè)務。開展“專利+保險+財政”的專利權質(zhì)押貸款業(yè)務。開展應收賬款質(zhì)押貸款、納稅信用貸、小額保證保險貸款等業(yè)務，用好、用活、用足財政增信補貼政策及央行貨幣政策工具。發(fā)展天使基金、并購基金、產(chǎn)業(yè)基金等多種基金形式，建立覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期等全生命周期的基金支持體系。推進企業(yè)債券融資和境外發(fā)債。創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債品種，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債。鼓勵企業(yè)在資本市場融資，實行企業(yè)上市“一站式”受理督辦。(牽頭單位：市金融工作局、人行武漢分行營管部；責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市財政局、市稅務局，各區(qū)人民政府；完成時限：長期堅持)

　　六、營造完善的公共服務環(huán)境

　　(一)完善社會服務體系。對引進的世界級產(chǎn)業(yè)科學家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、“海歸”人才和職業(yè)經(jīng)理人，在配偶就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關措施。繼續(xù)實施“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，落實大學生落戶、安居、見習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策。加大住房公積金對大學畢業(yè)生等群體租房支持力度，加快建設大學畢業(yè)生保障性住房，高標準建設青年城、青年苑。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進集體建設用地建設租賃住房試點，培育和發(fā)展住房租賃市場試點。鼓勵有條件的大醫(yī)院積極探索設立國際醫(yī)療部或者建立外籍人士專業(yè)醫(yī)療服務窗口。加大高層次人才子女在我市接受學前教育、義務教育、高中階段教育的保障工作力度，確保“有學上”。在外籍人士集聚區(qū)域增設外籍人員子女學校1—2個，為外籍及海外人才子女就學提供保障。鼓勵支持市屬高校爭創(chuàng)省級職業(yè)教育品牌專業(yè)和特色專業(yè)。大力發(fā)展法務、財務、稅務等中介服務，增加高質(zhì)量社會服務供給。(責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土規(guī)劃局、市住房保障房管局、市衛(wèi)生計生委、市稅務局，各區(qū)人民政府；完成時限：長期堅持)

　　(二)優(yōu)化用能報裝服務。取消普通客戶用電用水用氣設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘查與方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。壓縮辦理時限，用電報裝中供電方案答復、設計審查、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電五個環(huán)節(jié)辦理時限壓縮至居民7個工作日、其他低壓18個工作日、高壓單電源38個工作日、高壓雙電源53個工作日。用水報裝辦理在無欠費和違章用水行為且資料齊全時，1個工作日內(nèi)完成報裝登記，登記后7個工作日內(nèi)上門查勘，施工完畢后3個工作日內(nèi)完成試壓驗收，驗收合格后3個工作日內(nèi)并網(wǎng)通水。用氣報裝辦理時限在資料齊全時壓縮至5個工作日，小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時限在施工條件具備后分別壓縮至15個工作日、30個工作日。優(yōu)化用能報裝收費，供水供電供氣設施產(chǎn)權屬于經(jīng)營企業(yè)的，其安裝和運行維護支出一律納入企業(yè)成本。供水供氣供電企業(yè)應當嚴格實行設施工程建設安裝費明碼標價、定期成本公示制度，除工程建設費及建設工程確需改裝、遷移或者拆除城鎮(zhèn)供水設施的相關費用外，一律不得以報裝費、接駁費、初裝費等形式收取任何費用。嚴禁供水供氣供電企業(yè)壟斷、相互串通、操縱工程建設費行為。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市城管委；責任單位：武漢供電公司、市城投公司、市水務集團、市燃氣熱力集團，各區(qū)人民政府；完成時限：2018年12月)

　　(三)加強企業(yè)用工服務。集中舉辦公益招聘活動，積極為企業(yè)搭建完善的人崗對接平臺。大力開展跨地區(qū)招聘活動，在勞動力資源較為豐富的地區(qū)建立勞務輸出基地，解決企業(yè)用工需求。及時發(fā)布武漢就業(yè)景氣指數(shù)及分析報告，為企業(yè)用工提供參考。扎實開展企業(yè)用工指導，大力開展“百名就業(yè)專員服務千企”活動。根據(jù)企業(yè)用工節(jié)奏和缺工崗位(工種)，提前做好人力資源儲備，引導各類院校在企業(yè)設立實習基地，為企業(yè)定向輸送畢業(yè)生。打好社保降費率、緩繳社保費、發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼和技能提升補貼等“組合拳”，努力降低企業(yè)用工成本。設立100個創(chuàng)業(yè)之家，就近為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持、能力提升和資源對接等創(chuàng)業(yè)輔導服務。完善027創(chuàng)服網(wǎng)(創(chuàng)業(yè)武漢網(wǎng))和創(chuàng)業(yè)武漢微信平臺，提供便捷有效的線上創(chuàng)業(yè)服務。(牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市教育局，各區(qū)人民政府；完成時限：長期堅持)

　　七、建立優(yōu)化營商環(huán)境的保障機制

　　(一)落實主體責任。各區(qū)人民政府、市人民政府各有關部門主要負責人要切實落實優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任，親自研究部署推動本區(qū)、本領域優(yōu)化營商環(huán)境工作。要根據(jù)本意見明確的主要任務、責任分工和完成時限，結(jié)合工作實際，研究提出細化配套政策措施。要將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況作為重要內(nèi)容寫入年度述職述廉報告。(責任單位：市人民政府各部門，各區(qū)人民政府)

　　(二)建立推進協(xié)調(diào)機制。建立由市有關部門和各區(qū)人民政府負責人組成的優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，承擔制訂年度重點工作任務、建立營商環(huán)境評價機制、督促檢查改革舉措落實情況等任務，及時向市人民政府報告全市優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況，聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革委。各牽頭單位要加強組織協(xié)調(diào)，確保各項任務按時保質(zhì)完成。各區(qū)人民政府要建立相應的優(yōu)化營商環(huán)境工作推進協(xié)調(diào)機制，加強上下聯(lián)動，形成工作合力。多渠道多載體開展政策宣傳解讀，建立優(yōu)化營商環(huán)境在線服務專欄，加大典型經(jīng)驗和成功做法的總結(jié)推廣力度，推動形成優(yōu)化營商環(huán)境互促互進的良好氛圍。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市人民政府各有關部門，各區(qū)人民政府)

　　(三)強化考核評估。各區(qū)、各有關部門要主動接受社會對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，對企業(yè)和群眾反映的問題，要迅速核實情況、及時徹底整改、反饋整改結(jié)果。對接國家、省營商環(huán)境評價指標及相關政策，建立完善全市“標準量化、綜合排名、定期通報、末位約談”的營商環(huán)境考核體系。加大專項督查力度，將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況納入全市政務督查范圍。對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位、積極作為的，予以通報表揚；對落實不及時、不到位、不徹底或者進展緩慢的單位及其負責人，按照有關規(guī)定嚴肅追責。(牽頭單位：市人民政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局；責任單位：市人民政府各有關部門，各區(qū)人民政府)

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。

武漢市人民政府

2018年9月5日

　　附件:武政規(guī)[2018]23號—市人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見