中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

粵辦發(fā)[2018]43號            2018-9-3

各地級以上市黨委和人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：

《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2018年9月3日

關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、進一步優(yōu)化審批服務(wù)。推進開辦企業(yè)便利化，簡化工商登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票等辦理手續(xù)，將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)。推進投資審批便利化，落實工程建設(shè)項目審批制度改革要求，廣州、深圳率先在2018年年底前將工程建設(shè)項目平均審批時限壓減至100個工作日內(nèi)，全省2019年上半年實現(xiàn)這一目標。開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。加快“多證合一”“證照分離”改革，對審批頻次高、審批周期長、企業(yè)意見較為集中的許可事項，依法依規(guī)予以取消審批、改為備案、實行告知承諾制或者加強準營管理。全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，對部分產(chǎn)品實施“先證后核”“承諾許可”審批模式并取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗，對符合條件的申請生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)免于實地核查及產(chǎn)品檢驗。

二、進一步放寬市場準入。對民營和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入，不得以規(guī)范性文件、會議紀要等任何形式對民間資本設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻。鼓勵民間資本進入可實行市場化運作的領(lǐng)域，對交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，重點支持民間資本組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運營。對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)，重點推動民間投資項目在土地使用、用水用電、稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。保障民間資本公平參與政府和社會資本合作（PPP）項目，推動民營企業(yè)與其他類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與PPP項目，不得以不合理的采購條件對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，確保采購過程公平、公正、公開。鼓勵民營房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組，支持民營房地產(chǎn)企業(yè)整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等資源，向城市生活配套服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持其建設(shè)科技孵化器，向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域發(fā)展。

三、降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施，完善政策操作指引和細則，加強對基層和企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，確保政策落實不留死角。落實國家有關(guān)降低制造業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準等政策，已登記為一般納稅人的企業(yè)可在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的增值稅進項稅額予以一次性退還。落實國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)用工情況發(fā)生變化的，按照社會保險費征繳相關(guān)規(guī)定，依法申報社會保險費增減變化情況。降低企業(yè)用電用氣成本，落實國家政策，大力降低全省一般工商業(yè)電價，進一步清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價之外的收費項目。完善管道燃氣定價機制，2018年年底前將省天然氣管網(wǎng)公司電廠用戶的代輸價格降至0.15元/立方米，其他用戶代輸價格降至0.2元/立方米。加強城鎮(zhèn)管道燃氣價格的管理，切實降低城鎮(zhèn)燃氣輸配價格。降低工業(yè)用地成本，在符合規(guī)劃、不改變用途的條件下，各地可結(jié)合實際適當提高工業(yè)用地和倉儲用地容積率。支持民營企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù)。

四、緩解民營企業(yè)融資難融資貴。加大信貸支持力度，落實國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求，推動銀行機構(gòu)實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業(yè)戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。支持銀行機構(gòu)在守住風險底線的基礎(chǔ)上，對符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。強化民營企業(yè)金融服務(wù)，不得附加不合理貸款條件。鼓勵市縣通過設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金或其他合規(guī)方式，在風險可控的前提下為符合條件的小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸服務(wù)。積極推廣銀稅合作模式，擴大參與“銀稅互動”銀行機構(gòu)的范圍和數(shù)量，鼓勵銀行機構(gòu)根據(jù)企業(yè)納稅信息給予便捷高效的信用貸款。發(fā)揮再擔保機構(gòu)的作用，放寬再擔保業(yè)績的考核容忍度，重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”、服務(wù)融資擔保行業(yè)發(fā)展等。支持直接融資，落實民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場融資的獎補政策，降低企業(yè)直接融資成本。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集長期限、低成本資金。積極穩(wěn)妥推進股權(quán)交易中心的可轉(zhuǎn)債試點工作。拓寬融資渠道，發(fā)揮中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入服務(wù)平臺幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資。積極推廣專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善風險補償和信用擔保機制，不斷擴大知識產(chǎn)權(quán)融資受益面。鼓勵各地推進中小企業(yè)設(shè)備融資租賃，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融資壓力。

五、健全民營企業(yè)公共服務(wù)體系。建立涉企政策發(fā)布平臺，依托省政府門戶網(wǎng)站，建立省級跨部門涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺，為民營企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)。支持各地建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺。加強民營中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立一批以各級中小企業(yè)服務(wù)中心為樞紐的服務(wù)機構(gòu)，力爭到2020年實現(xiàn)省市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。認定一批省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，支持優(yōu)秀大中型公共服務(wù)平臺做大做強。組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。實施服務(wù)機構(gòu)能力提升計劃，提高中小企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺，為企業(yè)提供政策法規(guī)、國別指南、項目信息、辦事指引、風險預(yù)警等綜合服務(wù)。通過快速理賠等多種措施鼓勵民營企業(yè)投保出口信用保險，對民營企業(yè)保單融資給予重點支持，提高企業(yè)出口的抗風險能力和國際市場競爭力。舉辦中小微企業(yè)日等系列服務(wù)活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)功能，為民營企業(yè)提供政策宣傳、需求調(diào)研、跟蹤反饋和服務(wù)對接等。在全省推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券，對中小微企業(yè)購買國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務(wù)的給予補助。強化對民營小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的公共服務(wù)。“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)更名時，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金。“個轉(zhuǎn)企”后，符合條件的企業(yè)可按國家有關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會經(jīng)費等稅費減免。

六、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育創(chuàng)新型民營企業(yè)，支持民營骨干企業(yè)承擔國家及省、市重大和重點科技攻關(guān)項目，科技部門做好對接跟蹤服務(wù)、后續(xù)深化研究和成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費支持。遴選一批高成長中小企業(yè)，在政策服務(wù)資源方面給予重點支持，推動成為細分行業(yè)領(lǐng)域的專精特新企業(yè)。支持一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成長，積極推動中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客廣東”大賽等獲獎項目在我省落地。支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌，推動大中型民營企業(yè)設(shè)立商標品牌管理部門。推進商標審查協(xié)作廣州中心建設(shè)，不斷提升商標注冊便利化水平。搭建廣東商標維權(quán)援助服務(wù)體系平臺，打造集商標查詢統(tǒng)計、法律咨詢、侵權(quán)預(yù)警為一體的商標保護體系。實施質(zhì)量提升精準幫扶，組織技術(shù)專家服務(wù)隊深入民營企業(yè)，免費提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標準、計量管理評價等服務(wù)。推動建設(shè)一批檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)平臺，實現(xiàn)辦理檢驗檢測等業(yè)務(wù)“最多跑一次”。加大政府采購支持力度，對獲得國家行政主管部門認定的中國質(zhì)量獎、中國專利獎、中國版權(quán)金獎、中國商標金獎、制造業(yè)單項冠軍、綠色工廠等的企業(yè)，在參與政府采購時，可給予適當技術(shù)加分。落實國家有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。 

七、支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進人才。實施新粵商培訓(xùn)工程，省每年組織一批民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學培訓(xùn)學習，免費培訓(xùn)一批民營企業(yè)高層管理人員。加大專業(yè)技能人才培養(yǎng)，支持民營企業(yè)創(chuàng)建博士工作站、技能大師工作站，推行特級技師、企業(yè)首席技師制度。支持職業(yè)院校與民營企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學徒。在民營企業(yè)重大項目建設(shè)前開展人才需求評估，有針對性地組織就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。優(yōu)化民營企業(yè)技能人才自主評價，支持廣東省百強民營企業(yè)開展企業(yè)主體系列職稱評審，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。支持民營企業(yè)引進人才，將符合條件的民營企業(yè)高層次人才納入“優(yōu)粵卡”服務(wù)對象。鼓勵粵東粵西粵北地區(qū)實施個性化人才獎補政策，引導(dǎo)優(yōu)秀人才以兼職等形式到粵東粵西粵北地區(qū)工作。外地戶籍的高層次人才子女申請就讀小學或初中的，按照“免試就近入學”原則，由各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在其居住地相對就近的公辦學校就讀。鼓勵各地完善引才配套政策，支持企業(yè)引進和留住關(guān)鍵技術(shù)骨干及核心管理人員。

八、強化對民營企業(yè)的合法權(quán)益保護。保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)采取相關(guān)強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，每年發(fā)布保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例。開展案件集中執(zhí)行專項行動，全力實現(xiàn)“送必達、執(zhí)必果”，力爭2018年實現(xiàn)90%以上有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)行完畢。保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī)。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊侵權(quán)行為，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪和不正當競爭行為，公開侵權(quán)行政處罰案件信息，將故意侵權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄，震懾違法侵權(quán)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，推動實現(xiàn)侵權(quán)犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。建立知識產(chǎn)權(quán)案件快審機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。建立由律師、公證員、法學專家等組成的知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)�，為民營企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、證據(jù)保全等法律服務(wù)。幫助民營企業(yè)完善內(nèi)控制度，組織成立專項法律服務(wù)團，為企業(yè)開展內(nèi)部腐敗風險防控提供專業(yè)服務(wù)。對涉民營企業(yè)的職務(wù)侵占、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件，依法快速處理，對重大經(jīng)濟犯罪案件實行掛案督辦。

九、弘揚企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，有關(guān)宣傳工作列入全省年度宣傳工作計劃。通過主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，對我省中國民營企業(yè)500強企業(yè)、高成長中小企業(yè)、專精特新民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家進行宣傳報道。組織開展優(yōu)秀民營企業(yè)家宣講，打造《風云粵商》等品牌活動，傳播廣東民營企業(yè)家先進事跡，弘揚新時代粵商精神。引導(dǎo)企業(yè)家樹立崇高理想信念，加強對民營企業(yè)家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，鼓勵民營企業(yè)家積極參與精準扶貧等公益慈善事業(yè)，定期發(fā)布廣東民營企業(yè)社會責任報告。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，在人大代表、政協(xié)委員人選推薦中和廣東省非公有制經(jīng)濟人士優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、廣東省光彩事業(yè)獎等各類評選表彰活動中，積極評選推薦誠信守法、熱心公益事業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、支持黨建工作等的優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。加強誠信體系建設(shè)，建立完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，積極推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式，將信用核查和聯(lián)合獎懲嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管和公共資源交易等業(yè)務(wù)流程，對列入“紅名單”的民營企業(yè)實施綠色通道等便利服務(wù)措施，對列入“黑名單”的民營企業(yè)依法予以限制。面向民營企業(yè)開展普法宣講，組織民營企業(yè)家旁聽公開庭審、參觀警示教育基地等，增強民營企業(yè)家誠信經(jīng)營意識。

十、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，依托政府門戶網(wǎng)站收集辦理民營企業(yè)訴求，建立省市縣三級政府主要負責同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機制，聽取意見建議。推廣企業(yè)首席服務(wù)官制度，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，適時出臺廣東省重大行政決策程序規(guī)定。各級政府要切實履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況，對僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約毀約的，依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。細化落實容錯糾錯辦法，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)牧己梅諊�。完善民營企業(yè)投訴渠道，建立全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運作的受理民營企業(yè)投訴、舉報和維權(quán)工作體系。對涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實名舉報要優(yōu)先辦理、100%核查，并及時向舉報人反饋辦理情況。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查事項，除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項，原則上均采取“雙隨機一公開”的方式進行。對法律法規(guī)規(guī)定的檢查事項，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，加大隨機抽查力度。積極探索開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成。