內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)中國[呼和浩特]跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案的通知

內政發(fā)[2018]53號          2018-12-28

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

內蒙古自治區(qū)人民政府

2018年12月28日

中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函[2018]93號)和《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2015]46號)精神，全面推進中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以推動形成全面開放新格局為目標，立足首府、服務全區(qū)、輻射西北、對接京津冀、面向俄蒙，發(fā)展“互聯(lián)網+外貿”電子商務新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)外貿商業(yè)活動各環(huán)節(jié)的網絡化、數據化和透明化。通過綜合試驗區(qū)建設，在建立跨境電子商務政策體系、數據化監(jiān)管方式、供應鏈綜合服務體系等方面先行先試，推動跨境貿易自由化、便利化和規(guī)范化，培育外貿競爭新優(yōu)勢。

　　(二)基本原則

　　堅持立足實際，因地制宜。結合內蒙古地域優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)特點，打造切實可行的一站式智能化跨境電子商務新模式，形成制度創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引跨境電子商務產業(yè)鏈企業(yè)聚集，建設有呼和浩特市特色的優(yōu)勢產業(yè)鏈和完整生態(tài)鏈。

　　堅持按步實施，穩(wěn)步推進。分階段、分步驟對跨境電子商務企業(yè)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式、信息化建設等先行先試，對物流、通關、金融、退稅等環(huán)節(jié)進行不斷總結、逐步完善，有條不紊的推動外向型經濟的探索創(chuàng)新和轉型升級。充分發(fā)揮示范帶動作用，面向全區(qū)復制推廣，帶動全區(qū)跨境電子商務全面創(chuàng)新發(fā)展。

　　堅持動態(tài)監(jiān)控，定期評價。建立合理的監(jiān)管機制以及自我適應控制、調整與改進機制，對綜合試驗區(qū)的改革運行進行實時、有效的監(jiān)控，定期評估跨境電子商務的區(qū)域示范帶動作用和可持續(xù)發(fā)展績效，并對相關政策措施及時予以調整，保證綜合試驗區(qū)預期目標的有效實現(xiàn)。

　　堅持政企互動，協(xié)同發(fā)展。對政府的管理體制機制進行創(chuàng)新優(yōu)化，積極推動企業(yè)參與綜合試驗區(qū)建設，更好地發(fā)揮政府職能作用，加強對企業(yè)的服務和引導力度，有效推進跨境電子商務相關政策的貫徹實施。加強各監(jiān)管部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為綜合試驗區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境�？刂坪迷圏c試驗風險，保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全，有效防范交易風險。

　　(三)發(fā)展目標

　　發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設我國向北開放的重要窗口，加快構建以跨境電商核心區(qū)與公共服務平臺為主體的跨境電商綜合試驗區(qū)服務體系，建立線上線下融合聯(lián)動服務模式，完善數據支撐、物流協(xié)同、多部門協(xié)調聯(lián)動、通關一體的跨境電子商務監(jiān)管服務體制，提升金融、物流、人才及各功能區(qū)的業(yè)務服務能力。引進和培育多平臺多類型的跨境電商服務機構或企業(yè)，構建有利于跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化的六大支撐體系，擴出口促轉型、擴進口促消費，打造完整跨境電子商務生態(tài)產業(yè)鏈。

　　(四)發(fā)展范圍

　　按照跨境電商綜合試驗區(qū)“先行先試、復制推廣”的總體要求，第一階段為呼和浩特市全域，第二階段在自治區(qū)范圍內具備跨境電商發(fā)展條件的盟市復制推廣呼和浩特綜合試驗區(qū)的模式，全面推進跨境電商發(fā)展。

　　二、主要任務

　　中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的主要任務是結合自治區(qū)實際，大力實施“126”跨境電商綜合服務體系，即打造一個核心示范區(qū)、培育兩個服務平臺、完備六大服務體系。

　　(一)建設一個跨境電商綜合試驗核心區(qū)

　　充分依托和林格爾新區(qū)產業(yè)基礎及創(chuàng)新優(yōu)勢，堅持高起點、差異化的思路，發(fā)揮各類協(xié)作平臺集聚效應，有效承接國際化資源，增強全區(qū)外貿競爭新優(yōu)勢，以構建跨境電商產業(yè)集聚區(qū)、信息共享中心及電商結算中心為主要工作內容，打造跨境電商綜合試驗區(qū)核心區(qū)域，帶動地區(qū)經濟轉型升級。

　　1.構建區(qū)域跨境電子商務產業(yè)集聚區(qū)。在和林格爾新區(qū)規(guī)劃建設跨境電子商務產業(yè)集聚區(qū)，將跨境電商基地、跨境電商現(xiàn)代物流功能區(qū)、國際快件服務中心、呼和浩特跨境電商公共服務平臺作為重點建設項目，孵化和引進一批成長性強、活躍度高的跨境電商企業(yè)，建立跨境電子商務公共服務運營機構，優(yōu)化跨境電商人才培育體系，健全跨境電商行業(yè)組織服務職能，設立跨境電子商務研究機構，完善跨境電商線下展示銷售功能，提升全區(qū)跨境電商領域整體競爭力，形成匯聚主體企業(yè)、物流倉儲、人才培育、公共服務、展覽展示、組織機構等各跨境電商發(fā)展要素的產業(yè)集聚區(qū)。

　　2.建立區(qū)域跨境電子商務信息共享中心。依托和林格爾新區(qū)國家樞紐型云計算產業(yè)基地優(yōu)勢條件，搭建區(qū)域跨境電子商務信息共享中心，集聚跨境電商全面數據信息，由政府主導建立有關部門協(xié)同監(jiān)督機制，充分實現(xiàn)信息共享，為各類信息需求主體提供快速、透明、高效的信息流服務，重點為進出口電商企業(yè)提供數據交換服務，為海關、稅務、郵政等部門提供信息共享服務，促進部門間信息共享和協(xié)同聯(lián)動，推動公共服務水平提升。

　　3.完善區(qū)域跨境電子商務結算中心。依托和林格爾新區(qū)金融小鎮(zhèn)，大力發(fā)展跨境電子商務支付服務體系，建設中俄蒙跨境電商結算中心。支持金融機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務。鼓勵金融機構為跨境電子商務提供跨境人民幣結算服務，推動加快金融服務產品創(chuàng)新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。鼓勵符合條件的金融機構和支付機構開展試點，通過進駐跨境電子商務倉儲物流中心等方式，為跨境電子商務經營主體提供支付服務。引進有資質和業(yè)務能力強的跨境電商金融專業(yè)機構，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供電子支付結算、線上融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。

　　(二)構建兩個跨境電商服務平臺

　　以跨境電子商務“信息流”“資金流”“貨物流”為基礎，以線上“跨境電商公共服務平臺”與線下“跨境電商園區(qū)發(fā)展平臺”有機融合為特色，拓展跨境電商公共服務平臺的線上交易、供應鏈服務等功能，與線下園區(qū)實體體驗中心、服務機構無縫對接。建立政府部門間聯(lián)合監(jiān)管新模式，不斷提高國際貿易便利化程度。

　　1.跨境電商線上公共服務平臺。利用互聯(lián)網、大數據、云計算等新一代信息技術，整合交易基礎信息資源，搭建集行政審批、信用監(jiān)管、數據統(tǒng)計分析、投資貿易環(huán)境介紹與預警、商務成果展示、線上交易與供應鏈服務等功能于一體的跨境電商公共服務平臺，實現(xiàn)與單一窗口的互聯(lián)互通，掌握信息數據和交易真實背景，建立電商信用體系，簡化監(jiān)管流程，優(yōu)化綜合服務，促進跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”，在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，為跨境電子商務企業(yè)提供關、檢、稅、匯等一站式服務，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸監(jiān)管便利化程度，協(xié)助跨境電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、監(jiān)管區(qū)內企業(yè)、報關企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務。

　　2.跨境電商線下園區(qū)發(fā)展平臺。充分借鑒杭州、廣州、深圳等地區(qū)先進經驗，結合實際，搭建跨境電商園區(qū)發(fā)展平臺，采取“一核多區(qū)”的布局方式，充分發(fā)揮和林格爾新區(qū)的產業(yè)集聚核心優(yōu)勢，形成跨境電商核心區(qū)。突出綜合保稅區(qū)、白塔機場口岸的保稅功能及物流優(yōu)勢，擴大國際郵政快件業(yè)務服務范圍，支持郵政、快遞企業(yè)融入跨境電子商務產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的流通環(huán)節(jié)，完善鏈條式國際快件服務中心功能，構建多個跨境電商功能區(qū)。重點建設和林格爾新區(qū)、呼和浩特綜合保稅區(qū)、白塔機場口岸以及國際郵政快件監(jiān)管中心，創(chuàng)建各具特色的跨境電商綜合示范園區(qū)。

　　(1)和林格爾新區(qū)。充分發(fā)揮和林格爾新區(qū)產業(yè)基礎及創(chuàng)新優(yōu)勢，建設跨境電子商務產業(yè)集聚區(qū)、跨境電商現(xiàn)代物流功能區(qū)、跨境電子商務公共服務中心、商務信息共享中心、跨境電商結算中心以及跨境電商線下展示中心，打造跨境電商綜合試驗核心區(qū)。

　　(2)呼和浩特綜合保稅區(qū)。依托保稅區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，發(fā)展跨境電商保稅備貨、進口集貨、出口集運、倉儲物流、分撥配送等業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展跨境電商“B2B”“S2B”和“O2O”新零售展銷模式，開展直購、保稅展示交易、跨境大宗商品交易等跨境電子商務交易，打通集疏、集聚、關務、運輸、倉儲、交易等多要素多環(huán)節(jié)多節(jié)點的障礙壁壘，打造跨境電子商務貿易中心。

　　(3)白塔機場口岸。依托航空口岸及國際快件監(jiān)管中心優(yōu)勢，建設國際航空貨運樞紐、物流中心和貨物集散中心，打造近連蒙俄、遠接中東歐的多維度跨境電子商務通關物流體系。

　　(4)郵政國際互換局與快件監(jiān)管中心。利用郵政國際郵件與快件通道及其通關功能和海外倉、跨境電商信息系統(tǒng)等國內外資源，建設綜合的跨境電子商務物流倉儲、清關、運輸、配送和信息管理體系，打造現(xiàn)代化綜合跨境電商物流平臺。

　　(三)完備六大跨境電商服務體系

　　1.信息共享體系。依托區(qū)域跨境電子商務信息共享服務中心的集聚和輻射效應，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，將入駐試驗區(qū)的跨境電子商務經營主體相關數據向市場監(jiān)督管理部門開放，實現(xiàn)政府管理部門間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現(xiàn)與跨境電商平臺、第三方支付平臺、物流、倉儲企業(yè)等業(yè)務系統(tǒng)的數據對接和互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。

　　2.金融服務體系。鼓勵銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業(yè)務提供高效便捷的支付服務。推動銀行、支付機構加快產品創(chuàng)新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務，逐步確立區(qū)域跨境電子商務結算中心地位。

　　3.智能物流體系。依托各跨境電商物流功能區(qū)，建立暢通迅捷的智能物流體系。充分利用電子商務與物流快遞等信息服務平臺，構建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網絡系統(tǒng)、優(yōu)質高效的物流運營服務系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流供應鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質、標準化、規(guī)范化的跨境電子商務物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

　　4.電商信用體系。綜合多方信用基礎數據，建立跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數據，重點建立監(jiān)管部門的信用認證體系和信用服務企業(yè)的信用評價體系，實現(xiàn)對電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

　　5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立跨境電子商務大數據中心和跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)跨境電子商務數據的交換匯聚，完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經營提供決策咨詢服務，解決跨境電商無法獲取準確可靠統(tǒng)計數據的問題。利用大數據、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數據進行采集、分析、處理和運用。建立健全跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經營提供決策咨詢服務，完善電商工作體系，提升行業(yè)發(fā)展趨勢分析能力。

　　6.風險防控體系。建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制，以流程節(jié)點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程專業(yè)風險分析，實現(xiàn)跨境電子商務“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。有效防控綜合試驗區(qū)非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障，為兩大平臺的建設保駕護航。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　(一)著力優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境

　　1.加強組織機構建設。成立跨境電子商務標準化技術委員會，制定跨境電子商務有關標準，建立跨境電子商務標準體系；成立跨境電子商務專家委員會，加強跨境電子商務政策研究，整合全國跨境電商領域專家或團隊，打造跨境電商智庫服務體系；成立區(qū)域性跨境電子商務行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的橋梁作用，引導企業(yè)公平競爭、守法經營，加強與國內外相關行業(yè)組織的交流合作，支持跨境電子商務企業(yè)在境外舉辦實體展會，建立營銷網絡。

　　2.持續(xù)優(yōu)化政策體系。一是深化商事制度改革，結合“放管服”改革任務要求，聚焦簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務和減證便民，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營造更加寬松便捷的市場準入環(huán)境、更加公平有序的市場競爭環(huán)境、更加安全放心的市場消費環(huán)境。二是建立完善跨境電商扶持政策，全面激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。三是建立健全跨境電子商務信息化管理機制，根據有關部門的管理需要，及時提供相關電子信息。四是加強對跨境電商商標注冊、管理、運用的指導，加大商標專用權執(zhí)法保護力度，嚴厲打擊跨境電子商務中各種侵權假冒違法行為，有效保護跨境電商從業(yè)者的合法權益。五是探索建立跨境電子商務糾紛處置和消費爭議解決機制、質量安全預警通報機制和追責機制、重大消費安全事件應急處置機制、跨境電子商務經營者的退出機制和懲戒制度，切實保護消費者合法權益。六是開展跨境電子商務政策創(chuàng)新研究，健全跨境電商相關主體、倉儲物流、公共設施配套、第三方服務等政策扶持體系，完善與跨境電子商務相適應的發(fā)展環(huán)境。

　　(二)多措并舉提升綜合服務水平

　　1.加強信息化建設。一是依托跨境電商公共服務平臺，全面推行便利化通關模式，對跨境電子商務實行“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關模式，簡化通關手續(xù)、降低通關成本，實現(xiàn)統(tǒng)一備案、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的區(qū)域化管理。二是建立企業(yè)和商品信息的共享機制，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多方共享、全程使用”。三是完善跨境電商綜合服務平臺功能，建立信息交換共享機制，為跨境電子商務提供集通關、通檢、稅務、外匯、支付、商務、物流、大數據等各類服務于一體的綜合性信息平臺，在備案、申報、傳輸、查詢等方面為企業(yè)提供服務。四是提升跨境電子商務大數據管理服務能力，建立跨境電子商務信息大數據信息庫，健全數據信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數據安全，為政府提供大數據開發(fā)和服務等功能，提升數據管理服務能力。五是建設跨境電子商務企業(yè)信用信息數據庫，通過整合、采集企業(yè)注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經營異常信息和嚴重違法企業(yè)信息等相關信息，提供查詢服務。六是探索逐步開展出口退稅無紙化管理試點，及時足額辦理出口退稅。七是依托跨境電商公共服務平臺開放企業(yè)備案和信用等級數據接口，支持向監(jiān)管部門、各地政府以及企業(yè)等提供相關備案管理、電商信用、風險預警、智能物流等服務。

　　2.創(chuàng)新金融服務體系。一是鼓勵銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業(yè)務提供高效便捷的支付服務，推動銀行、支付機構加快產品創(chuàng)新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。二是深化跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點，鼓勵第三方支付機構通過銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務。三是依托與俄蒙、中東歐跨境電子商務優(yōu)勢，鼓勵跨境電子商務活動使用人民幣計價結算，支持銀行業(yè)金融機構與支付機構開展業(yè)務合作，不斷豐富電子商務跨境人民幣業(yè)務產品，為企業(yè)和個人的電子商務活動提供優(yōu)質跨境人民幣結算服務。四是推動跨境電子商務金融改革創(chuàng)新，大力引導跨境電子商務企業(yè)上市融資，用好用活“非金融企業(yè)債務融資工具”、企業(yè)債、公司債、私募債、信托產品、資產管理計劃等融資工具，支持第三方支付機構在和林格爾新區(qū)創(chuàng)新產品服務，加強與跨境電子商務企業(yè)合作，提供安全高效的本外幣支付結算。五是開展跨境電子商務線上融資及擔保方式創(chuàng)新試點，在風險可控的前提下，積極探索線上融資、擔保、保險等互聯(lián)網金融產品和服務，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電子商務的新型險種，開展出口信用保險保單融資業(yè)務。六是通過跨境電商服務平臺獲取電商交易、報關、報檢等數據，為跨境金融服務提供數據支撐。七是依托和林格爾新區(qū)金融小鎮(zhèn)，重點引入各類金融機構，為區(qū)域跨境電子商務結算中心的發(fā)展創(chuàng)新提供條件。

　　3.創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)測體系。一是依托區(qū)域跨境電子商務信息共享服務中心的集聚效應和服務能力，建立多層次、多渠道的跨境電子商務監(jiān)測通道和標準。二是探索建立跨境電子商務進出口商品的簡化統(tǒng)計分類標準和跨境電子商務多方聯(lián)動統(tǒng)計制度，為全國跨境電子商務統(tǒng)計體制機制建設提供經驗。三是建立跨境電子商務統(tǒng)計新模式，探索建立以申報清單、第三方平臺數據等為依據進行統(tǒng)計、管理的新模式。四是建立統(tǒng)計監(jiān)測數據發(fā)布標準化體系，逐步實現(xiàn)跨境電子商務綜合指數體系并定期發(fā)布。

　　4.完善基礎設施建設。一是支持和林格爾新區(qū)建立跨境電商綜合試驗區(qū)核心區(qū)，完善跨境電商基礎設施，建立跨境電商集聚區(qū)。二是支持呼和浩特白塔機場開通國際航線、加密航班，重點開通國際貨運航班，增強貨運直航能力，爭取中國民航局開放呼和浩特市航權，優(yōu)先考慮開放第五航權，適時研究開放第七航權，鼓勵中外航空公司經營往返呼和浩特市的國際貨運航線，組建航空快遞貨運代理公司，提高呼和浩特市白塔機場航空運能，建設國際航空貨運樞紐和物流中心，不斷提升航空貨運能力。三是積極推進呼和浩特市國際郵件集散分撥中心、呼和浩特市國際快遞物流港建設，在項目用地、規(guī)劃選址、基礎設施配套等方面給予支持。

　　5.提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。一是鼓勵優(yōu)質外貿企業(yè)立足自身特色，不斷提升品質和服務，以B2B、B2C拓展國際化營銷，通過在線化、直接化的經營模式，自主掌握海外營銷渠道，加快培育跨境電子商務品牌。二是支持本土品牌企業(yè)創(chuàng)新國際化營銷模式，探索通過建立海外倉儲、海外體驗店等渠道拓展海外市場，降低物流成本，提升用戶體驗，擴大客戶群體。三是積極引導企業(yè)加強自主技術研發(fā)，根據市場需求開發(fā)更多個性化、定制化產品，推動制造領域向營銷、設計等各服務環(huán)節(jié)轉型升級，推動出口從傳統(tǒng)的生產成本優(yōu)勢向技術、質量、服務、品牌等新的核心競爭優(yōu)勢轉化，提升產品附加值，擺脫處于“價值鏈底端”的劣勢，推動制造業(yè)服務化、品牌化。四是鼓勵制造業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)抱團發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強優(yōu)勢互補、相互協(xié)作和資源整合，增強行業(yè)抗風險能力，擴展對外發(fā)展空間，提高產業(yè)國際競爭力。

　　(三)推進跨境電商產業(yè)集群發(fā)展

　　1.推進跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。一是支持和林格爾新區(qū)通過提供優(yōu)質綜合服務，吸引跨境電子商務企業(yè)入駐，形成產業(yè)聚集區(qū)，發(fā)揮引領和示范效應。二是支持跨境電子商務集聚區(qū)引進國內外龍頭電子商務企業(yè)，重點支持世界前100強和國內前50強電子商務企業(yè)在綜合試驗區(qū)設立跨境電子商務總部或區(qū)域性、功能性總部。三是綜合產業(yè)規(guī)模、集聚程度、服務體系等因素，開展跨境電子商務示范園區(qū)培育工作。四是大力引進、培育外貿綜合服務企業(yè)，為跨境電商企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等全方位服務，提升跨境電子商務產業(yè)綜合服務水平。五是探索“大數據+電子商務+外貿”發(fā)展模式，優(yōu)選呼和浩特市特色優(yōu)勢產業(yè)和外貿骨干企業(yè)，提供重點支持和定制化服務，幫助企業(yè)在全球市場精準營銷，以最快速度和最低成本提升海外市場份額。

　　2.進一步完善跨境電商產業(yè)鏈。一是完善跨境電子商務產業(yè)規(guī)劃、空間布局，鼓勵支持各地區(qū)突出地方特色、錯位發(fā)展，建設一批特色鮮明、功能完備、產業(yè)集聚、富有活力的跨境電子商務綜合園區(qū)，形成完善的跨境電子商務產業(yè)鏈，有效承接線上跨境電商公共服務平臺功能，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。二是針對產業(yè)鏈薄弱、缺失環(huán)節(jié)，加大對電商、物流、支付、金融、人力資源等服務平臺的招商引資力度，提升產業(yè)整體服務水平。三是支持工業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務，依托工業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)對接活動，鼓勵工業(yè)企業(yè)與跨境電子商務平臺、境外企業(yè)合作，拓展產品境外營銷渠道。四是創(chuàng)新“互聯(lián)網+加工貿易”模式，推動加工貿易企業(yè)與互聯(lián)網深度融合，加快建設加工貿易公共服務平臺，支持加工貿易企業(yè)研發(fā)、采購、分撥、結算等功能性機構建設，推動加工貿易產業(yè)鏈向高端延伸，促進加工貿易轉型升級提質增效。五是鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營、創(chuàng)意、推廣、培訓等跨境電子商務產業(yè)相關專業(yè)配套服務業(yè)發(fā)展，做長產業(yè)鏈，做大產業(yè)規(guī)模，形成良好的跨境電子商務產業(yè)發(fā)展生態(tài)。六是探索“互聯(lián)網+農村”發(fā)展模式，引導企業(yè)結合農牧業(yè)產業(yè)特點開展跨境電子商務業(yè)務，推動農畜產品線上交易和線下集配中心建設，擴大農畜產品出口。七是加強與國內外知名電商企業(yè)合作，培育引進跨境電子商務第三方平臺或服務企業(yè)，完善跨境電子商務配套產業(yè)鏈。八是鼓勵、支持現(xiàn)有大型商貿流通企業(yè)發(fā)展跨境電子商務業(yè)務。

　　3.推進內蒙古特色優(yōu)勢產業(yè)的跨境電商應用。支持食品、輕紡、機電、建材、機械裝備等優(yōu)勢特色產業(yè)開展跨境電商業(yè)務，特別針對面向俄蒙的外向型產業(yè)產品加大支持扶持力度，逐步形成“原材料—生產—加工—貿易—研發(fā)”的特色產業(yè)跨境電商產業(yè)鏈。積極引導羊絨制品、駝毛制品、籽仁、民族工藝品、乳業(yè)、綠色農畜產品、汽配等成熟外貿產業(yè)類目開展B2B、B2C業(yè)務，努力打造跨境電商品牌化發(fā)展路徑。

　　(四)加大跨境電商人才培養(yǎng)力度

　　1.建立跨境電商人才培訓體系。一是以市場需求為導向，采用政、校、企、協(xié)、園“五位一體”跨境電商人才培養(yǎng)模式，即政府政策鼓勵扶持，學校重點培養(yǎng)、深化研究方向和重點課題，企業(yè)參與，協(xié)會提供資訊和資源，建設跨境電子商務實用型人才培訓基地，健全跨境電子商務人才公共服務體系，特別是針對優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產品開展專項業(yè)務培訓，并將跨境電子商務培訓納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓體系。二是分類推動建立一批服務跨境電子商務企業(yè)急需的技能型、創(chuàng)業(yè)型、管理型、領軍型人才培訓基地，形成推動跨境電子商務人才定制化聯(lián)合培養(yǎng)的政、高、協(xié)、企合作新機制。

　　2.建立跨境電商人才服務體系。一是健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，吸引集聚一批知名的人才中介機構，面向國內外引進支持一批跨境電商高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，建立專業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。二是建立跨境電子商務產業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設開放共享的跨境電商人才服務平臺。

　　3.建立跨境電商雙創(chuàng)支持體系。一是探索建立知識、技術、管理等人力資本產權激勵機制，引進和匯聚創(chuàng)新人才，開展跨境電子商務商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。二是建立跨境電子商務創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，鼓勵跨境電子商務領域創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)人員提供場地、人才、技術、資金支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺，加快推動跨境電子商務眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式發(fā)展，鼓勵線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為中小微電子商務企業(yè)、青年群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件。

　　(五)補齊跨境電商物流發(fā)展短板

　　1.提高跨境電商物流規(guī)�；�水平。一是整合各種業(yè)態(tài)的物流企業(yè)，推動各類資源協(xié)同分配、互補短板、共謀發(fā)展、互利共贏，更好地帶動海外倉業(yè)務與物流產業(yè)鏈業(yè)態(tài)的有效協(xié)同。二是充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、多式聯(lián)運等大物流優(yōu)勢，進一步整合現(xiàn)有倉儲資源，加強航空、海運、鐵路等多種運輸方式對跨境電商業(yè)務的運能保障，建設具備海關特殊監(jiān)管和物流倉儲功能的跨境電子商務倉儲物流集散中心。三是發(fā)揮國際郵件交換局作用，進一步擴大跨境電子商務進出口業(yè)務，建立郵政系統(tǒng)開通跨境電子商務零售出口業(yè)務統(tǒng)計平臺。

　　2.提高跨境電商物流信息化水平。一是依托呼和浩特跨境電商公共服務平臺的物流綜合信息服務功能，為電子商務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務商等各類企業(yè)和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務，利用大數據、云計算，構建政府、物流企業(yè)、快遞公司之間的信息平臺，實現(xiàn)數據共用、資源共享、信息互通，提高地區(qū)政府部門間的通關合作，保證商品質量，為消費者提供保障，提升國外政府、企業(yè)、消費者對我區(qū)的商品信任度。二是支持商貿物流企業(yè)運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術，積極應用自動識別功能、電子數據交換、貨物跟蹤和無人機等先進技術裝備，開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務，提升物流業(yè)數字化、網絡化、智能化水平。

　　3.提高跨境電商物流專業(yè)化水平。一是支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)�；�第三方物流發(fā)展。二是鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔保存貨第三方管理。三是支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發(fā)展。

　　4.提高跨境電商物流現(xiàn)代化水平。一是加強資源整合能力，建立新型跨境第三方物流企業(yè)，提高處理倉儲、庫存、訂單、物流配送的效率，提升服務質量，更好地服務于跨境電子商務，實現(xiàn)國際小包、郵政快遞的通關便利化。二是依托空運，大力發(fā)展航空物流，設立海外倉，選擇專線物流，綜合運用多種運輸方式發(fā)展物流體系。

　　5.提高跨境電商物流國際化水平。一是鼓勵有條件的商貿物流企業(yè)“走出去”開展全球業(yè)務，通過廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。二是大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進模式，建立國內保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結合的便利化物流體系，實現(xiàn)跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。

　　(六)加快創(chuàng)新跨境電商監(jiān)管措施

　　1.創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。一是建立信用數據庫，利用信息基礎數據，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。二是推進信用信息應用，對信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識產權侵權、制假售假等重大失信行為的企業(yè)和個人，列入信用管理負面清單，通過事前準入禁止，事中加強全面查驗、嚴密監(jiān)管，保障跨境貿易電子商務良好發(fā)展環(huán)境。三是創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，探索對跨境電子商務零售出口商品實行簡化歸類，推進清單申報通關模式，支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務模式落地，進口按照“事前備案、集中申報、分批出區(qū)、匯總征稅”實施監(jiān)管，支持快件物流企業(yè)系統(tǒng)直接對接公共服務平臺，實現(xiàn)“批量申報、實時傳輸”功能。

　　2.加強信用風險防范。一是建立質量安全風險預警平臺，以信息化系統(tǒng)實現(xiàn)經營主體和商品質量信息數字化功能，以信用管理和風險管理為核心，以信息化系統(tǒng)為依托，開展跨境電子商務質量安全網絡輿情監(jiān)控，按照“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤”原則建立質量安全信息流，按照“前端開放、中間可控、后續(xù)抽檢”原則建立質量安全監(jiān)管流。二是創(chuàng)新風險管理布控模式，海關根據跨境電商入境消費品清單分類管理、電商經營主體的信用等級和質量安全控制能力評估結果，合理布控入境消費品質量安全監(jiān)管頻率和內容，采取差別化監(jiān)管措施，根據監(jiān)管結果，對消費品監(jiān)管實施布控調整。

　　3.建立健全監(jiān)管機制。一是創(chuàng)新郵路監(jiān)管制度，推進郵政管理與海關之間管理信息互通，完善郵包業(yè)務統(tǒng)計工作，支持郵政、快遞企業(yè)進一步完善國際郵政、快遞服務，提高配送效率。二是創(chuàng)新市場監(jiān)管制度，完善市場監(jiān)督管理等部門對進口商品國內零售的監(jiān)督管理，研究制定跨境電子商務交易糾紛解決機制。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　按照“區(qū)市共建，以市為主”的原則，自治區(qū)建立跨境電子商務綜合試驗區(qū)廳際聯(lián)席會議制度，自治區(qū)黨委網信辦、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)督管理局、大數據發(fā)展管理局、口岸辦、內蒙古稅務局、內蒙古郵政管理局、呼和浩特海關、滿洲里海關、人民銀行呼和浩特中心支行(國家外匯管理局內蒙古分局)、呼和浩特市人民政府、和林格爾新區(qū)、呼和浩特綜合保稅區(qū)、民航機場集團有限責任公司、中國郵政速遞物流股份有限公司內蒙古分公司等為成員單位，負責部署和協(xié)調推進中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區(qū)各項工作，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)商務廳。呼和浩特市人民政府要成立工作領導小組，負責綜合試驗區(qū)建設各項工作。

　　(二)強化政策支持

　　切實發(fā)揮財政資金和產業(yè)基金的導向作用，研究制定跨境電商扶持政策，加大對跨境電子商務的扶持。堅持以市場需求為導向，加強政府、高校與企業(yè)合作，建立服務于跨境電商產業(yè)鏈的“人才定制化”培養(yǎng)機制，構建跨境電商專業(yè)化、國際化的人才培養(yǎng)體系。

　　(三) 優(yōu)化營商環(huán)境

　　各有關部門要進一步解放思想，轉變思想觀念和工作方式，加強部門間的溝通協(xié)作和相關政策銜接，敢于擔當、主動作為，積極為跨境電商綜合試驗區(qū)建設提供優(yōu)質服務，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環(huán)境。加大創(chuàng)新制度、優(yōu)惠政策等宣傳推介力度，吸引更多企業(yè)在跨境電商綜合試驗區(qū)落戶，形成加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展的強大合力。要堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，有效防范試驗風險，實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。

　　(四)改善消費環(huán)境

　　各有關部門要認真開展“放心消費在內蒙古”創(chuàng)建活動，積極完善促進消費的體制機制，營造安全放心的消費環(huán)境。使經營者守法意識普遍提高，消費品和服務質量明顯提升，消費糾紛解決途徑進一步暢通，消費領域重點突出問題得到有效解決，實現(xiàn)消費安全放心、消費質量放心、消費價格放心、消費服務放心、消費維權放心。

　　(五)落實工作責任

　　各有關部門要根據本實施方案，進一步細化任務，制定工作計劃，明確分工、落實責任。要突出重點、先行先試，抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單，持續(xù)探索推出更多的創(chuàng)新舉措，爭取盡早落地，確保中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設早出成效、多出成果。