重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施的通知

渝府辦發(fā)[2018]155號    2018-10-31

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2018年10月31日

　�。ù思�公開發(fā)布）

重慶市降低制造業(yè)企業(yè)成本若干政策措施

　　為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低制造業(yè)企業(yè)成本，促進制造業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，制定以下政策措施：

　　一、優(yōu)化供地降低成本

　　（一）各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃要充分保障工業(yè)用地供給，做到應(yīng)供盡供，對納入市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的制造業(yè)項目優(yōu)先保障。對成功創(chuàng)建國土資源集約節(jié)約模范區(qū)縣的一次性給予500畝的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局；配合單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)濟信息委）

　�。ǘ�）對符合產(chǎn)業(yè)政策且用地集約的制造業(yè)項目用地，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價格標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓，鼓勵各區(qū)縣采用出讓年限小于50年、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、分期供地等方式供應(yīng)工業(yè)用地。以先租后讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，租賃期滿達(dá)到合同約定條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓，并同步完善與彈性供地相符的企業(yè)融資支持政策。以出讓方式用地的，可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款。允許制造業(yè)龍頭企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按標(biāo)準(zhǔn)廠房基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局；責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局）

　�。ㄈ�）制造業(yè)企業(yè)依法通過擴大生產(chǎn)性用房、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及地下空間利用等途徑提升集約化利用水平增加用地用于擴大工業(yè)生產(chǎn)的，不再征收土地價款。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房項目容積率上限按2.0控制，研發(fā)機構(gòu)、孵化平臺可按工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)項目配套設(shè)施占地面積按照不大于項目總建設(shè)用地面積的7%控制，建筑面積占總建筑面積的比例由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)區(qū)域規(guī)劃實際確定。鼓勵利用閑置的工業(yè)廠房打造小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為制造業(yè)企業(yè)提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局；配合單位：各區(qū)縣政府，市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市人民防空辦、市市場監(jiān)管局）

　�。ㄋ模�標(biāo)準(zhǔn)廠房和樓宇產(chǎn)業(yè)園項目相關(guān)稅收政策參照普通工業(yè)項目執(zhí)行。項目建設(shè)業(yè)主銷售房產(chǎn)，土地增值稅按2%預(yù)征，預(yù)征時點延至房產(chǎn)竣工并辦理過戶手續(xù)環(huán)節(jié)，待項目整體達(dá)到可清算條件時清算土地增值稅應(yīng)納稅額。降低項目建設(shè)運營單位以及入駐企業(yè)在運營、使用等環(huán)節(jié)的成本，標(biāo)準(zhǔn)廠房和樓宇產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺建設(shè)和運營企業(yè)符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局；配合單位：市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委）

　　二、科學(xué)降低社保成本

　�。ㄎ澹�實施階段性降低社會保險費率政策至2019年4月30日，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從20%降至19%；失業(yè)保險總費率從2%降至1%，其中單位繳費比例、職工個人繳費比例均從1%降至0.5%。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局）

　�。�六）對制造業(yè)企業(yè)實行困難企業(yè)社保繳費政策，對符合條件的小微企業(yè)比照我市個體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法執(zhí)行。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局）

　�。ㄆ撸┙�立健全工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的參保單位工傷保險費率實施下浮。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局）

　�。ò耍�實施失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財政局、重慶市稅務(wù)局）

　　三、有效降低運輸成本

　�。ň牛�對四軸以上（含四軸）車貨總重在30噸以上（含30噸），未超過其公路承載能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)30%的車輛，按計重收費額下浮14%收取車輛通行費。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、重慶高速集團）

　�。ㄊ�）對運輸國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的車輛按三類車計收車輛通行費；對辦理超限許可的大件運輸車輛整車按基本費率收取高速公路通行費；對貨車非現(xiàn)金支付通行費實行9.9折優(yōu)惠。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、重慶高速集團）

　�。ㄊ�一）凡繳納高速公路套餐通行費的用戶，在1年有效期內(nèi)通行重慶繞城高速公路及以內(nèi)6條射線高速公路，不再繳納高速公路通行費。（牽頭單位：市交通局；配合單位：市發(fā)展改革委、重慶高速集團）

　　（十二）取消道路貨運站場經(jīng)營許可、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證等許可審批事項。（牽頭單位：市交通局）

　　四、落實稅收優(yōu)惠政策

　�。ㄊ�三）制造企業(yè)新購進的設(shè)備、器具（除房屋、建筑物以外），單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當(dāng)期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局；配合單位：市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科技局）

　�。ㄊ�四）對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。從2018年5月1日起，對納稅人設(shè)立的資金賬簿按實收資本和資本公積合計金額征收的印花稅減半，對按件征收的其他賬簿免征印花稅。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科技局）

　�。ㄊ�五）加大金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅優(yōu)惠力度，從2018年9月1日至2020年12月31日，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由500萬元提高到1000萬元。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局；配合單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局）

　　五、合理降低能源成本

　　（十六）推進增量配網(wǎng)改革，逐步擴大增量配網(wǎng)試點范圍，支持具備條件的售電公司參與增量配網(wǎng)投資�，F(xiàn)有輸配電網(wǎng)無條件向售電公司和用戶公平無歧視開放，不選擇參與售電側(cè)改革試點的用戶，由所在地電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務(wù)并執(zhí)行政府定價。繼續(xù)清理和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市能源局，國網(wǎng)市電力公司）

　�。ㄊ�七）加大市場化電力交易力度，進一步放開直接交易門檻，全市大工業(yè)用戶均可參加電力直接交易，2020年逐步擴大到一般工商業(yè)用戶。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市能源局，國網(wǎng)市電力公司）

　�。ㄊ�八）提高電力審批效率，高、低壓客戶辦電環(huán)節(jié)分別壓減至4個、3個；高、低壓客戶辦電服務(wù)時限分別壓縮至20個、4個工作日以內(nèi)；大力推廣線上辦電，實現(xiàn)常用業(yè)務(wù)“一次都不跑”，非常用業(yè)務(wù)“最多跑一次”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市能源局，國網(wǎng)市電力公司）

　�。ㄊ�九）開展差異化能效診斷專項行動，針對度電成本較高的用戶，通過指導(dǎo)合理投切變壓器，及時辦理暫停、減容，正確選擇基本電費計收方式，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)班次，加強無功補償?shù)却胧�，降低用電成本。鼓勵第三方綜合能源服務(wù)企業(yè)參與幫助用戶降低用電成本。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委，國網(wǎng)市電力公司；配合單位：市發(fā)展改革委）

　�。ǘ�十）對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)供的具有調(diào)峰能力的工業(yè)企業(yè)日均用氣量超過1萬立方米的部分，督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)繼續(xù)執(zhí)行0.1元/立方米—0.3元/立方米的配氣價格優(yōu)惠，降低企業(yè)用氣成本。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟信息委）

　　六、降低企業(yè)采購成本

　�。ǘ�十一）定期組織開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“大手牽小手”供需洽談活動，通過市工業(yè)和信息化專項資金，對龍頭企業(yè)采購中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計在1億元及以上的，按不超過新增采購結(jié)算額的1%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵總額不超過200萬元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局）

　　七、降低企業(yè)融資成本

　　（二十二）鼓勵銀行推廣科技型企業(yè)知識價值信用貸款，積極參與企業(yè)商業(yè)價值信用貸款試點。鼓勵金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，基于企業(yè)的納稅、社保、水電氣等涉企經(jīng)營信息，積極創(chuàng)新多種金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。支持金融機構(gòu)在風(fēng)險可控條件下，開發(fā)小微企業(yè)無還本續(xù)貸產(chǎn)品。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局）

　�。ǘ�十三）加強資本市場輔導(dǎo)，支持企業(yè)境內(nèi)外上市，對重點培育企業(yè)擬在境內(nèi)外證券交易所上市的，給予累計不超過200萬元的獎勵。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等各類債券。支持符合條件的企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等從境外融資。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局；配合單位：重慶證監(jiān)局、重慶銀保監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委、人行重慶營管部）

　　（二十四）鼓勵企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌，對掛牌孵化板、成長板、專精特新板的企業(yè)分別給予3萬元、25萬元、30萬元一次性獎勵。對經(jīng)市金融監(jiān)管局認(rèn)定的市級以上擬上市重點培育企業(yè)，在3年重點培育期內(nèi)，以其上一年度繳納企業(yè)所得稅為基數(shù)，繳納的增量部分，由市財政局在其納入重慶證券局上市輔導(dǎo)備案后，按市級留存部分給予獎補，累計獎補額度最高不超過600萬元，上市成功后不再享受。（牽頭單位：市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、重慶證監(jiān)局、重慶銀保監(jiān)局）

　�。ǘ�十五）切實發(fā)揮中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制作用，持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，為誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路，但暫時有困難的中小微企業(yè)提供低成本“過橋”資金，降低沖貸成本。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局）

　�。ǘ�十六）引導(dǎo)金融機構(gòu)和制造業(yè)龍頭企業(yè)共建“供應(yīng)商+制造業(yè)核心企業(yè)+經(jīng)銷商”產(chǎn)業(yè)鏈融資體系，通過應(yīng)收賬款融資、預(yù)付款融資、倉單質(zhì)押等方式，為符合條件的上下游中小企業(yè)提供增信服務(wù)和成本較低、高效快捷的融資服務(wù)。支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)積極確認(rèn)上下游應(yīng)收賬款，通過盤活現(xiàn)金、票據(jù)等資產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商和經(jīng)銷商提供信用支持。對積極參與供應(yīng)鏈應(yīng)收賬款質(zhì)押融資的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，按上下游一級和二級供應(yīng)商企業(yè)新增貸款額給予1%的比例給予獎勵，對單個企業(yè)的獎勵最高不超過100萬元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局）

　　八、支持智能化改造升級降低企業(yè)運營成本

　�。ǘ�十七）支持重點企業(yè)加大裝備智能化改造力度，以設(shè)備和軟件投資金額為基準(zhǔn)給予補助，對單個項目的最高補助金額不超過500萬元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局）

　�。ǘ�十八）支持重點企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，對在建的數(shù)字化車間和智能工廠項目，以設(shè)備和軟件投資金額為基準(zhǔn)給予補助，單個項目最高補助金額不超過500萬元；對建成并認(rèn)定的數(shù)字化車間和智能工廠項目，單個項目一次性分別獎勵50萬元和100萬元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局）

　�。ǘ�十九）支持企業(yè)建設(shè)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合、服務(wù)型制造、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用等項目，對上述項目以項目投資額（包含信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維、軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)集成、平臺及云服務(wù)、融資租賃、研發(fā)投入等費用）為基準(zhǔn)給予補助，對單個項目的補助金額不超過500萬元。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市財政局）

　　九、降低制度性交易成本

　�。ㄈ�十）持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，將一般工業(yè)項目從取得土地到開工審批時間壓減至15個工作日以內(nèi)。切實強化并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、一站式審批制度，提高行政審批效率。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市政府職轉(zhuǎn)辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等）

　�。ㄈ�十一）大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，公平、公開、透明地進行事中事后監(jiān)管。合理確定隨機抽查的比例和頻次。對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，可降低抽查的比例和頻次。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市市場監(jiān)管局）

　�。ㄈ�十二）健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快推進《重慶市專利促進與保護條例》修訂。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)打擊力度，完善知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護銜接機制，推進知識產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事“三審合一”。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：市高法院、市檢察院、市司法局、市公安局）

　�。ㄈ�十三）繼續(xù)清理規(guī)范中介服務(wù)費事項，依托“網(wǎng)上超市”進行監(jiān)管，建立完善交易評價、退出等機制，提高中介服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市委編辦、市政府職轉(zhuǎn)辦、市財政局、市司法局等）

　　十、建立降低成本長效機制

　�。ㄈ�十四）建立降低制造業(yè)企業(yè)成本市級聯(lián)席會議制度，加強部門間相互配合、信息溝通、協(xié)調(diào)會商，協(xié)同推進降成本。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局等）

　�。ㄈ�十五）各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門建立臺賬和動態(tài)跟蹤制度，逐項分解落實、逐條明確要求、逐一研究解決。市政府適時對貫徹落實情況開展全面督查。（牽頭單位：市政府督查室；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、人行重慶營管部等）

　　（三十六）充分利用各種宣傳渠道和手段，加大減輕實體經(jīng)濟企業(yè)優(yōu)惠扶持政策的宣傳力度。積極推廣效果好的政策和做法，適時調(diào)整完善相關(guān)政策。（牽頭單位：市政府新聞辦；配合單位：市經(jīng)濟信息委、各區(qū)縣政府）