財(cái)金〔2025〕81號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、體育行政部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委，財(cái)政部各地監(jiān)管局，中國人民銀行上海總部及各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的決策部署，我們研究制定了《服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

財(cái)政部

民政部

　　人力資源社會(huì)保障部

商務(wù)部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

　　中國人民銀行

　　金融監(jiān)管總局

　　體育總局

　　2025年8月6日

服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的決策部署，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》關(guān)于2025年對(duì)符合條件的消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財(cái)政貼息的要求，充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)降低服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體融資成本，助力激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，制定本實(shí)施方案。

　　一、政策內(nèi)容 

　�。ㄒ唬┲С址秶�。同時(shí)符合以下條件的貸款可享受貼息政策：一是由經(jīng)辦銀行向餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化娛樂、旅游、體育8類消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放。二是在《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》公開發(fā)布之日（2025年3月16日）至2025年12月31日期間簽訂貸款合同且相關(guān)貸款資金發(fā)放至經(jīng)營主體。三是貸款資金合規(guī)用于改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和提升服務(wù)供給能力。其中：餐飲住宿、托育、家政、文化娛樂、體育領(lǐng)域?qū)��?yīng)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“文化、體育和娛樂業(yè)”行業(yè)類別；旅游、健康領(lǐng)域?qū)��?yīng)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》和《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》中國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼不帶*的行業(yè)類別；養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款需符合中國人民銀行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營主體指符合《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人及非法人組織。民辦非企業(yè)法人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等享受貸款貼息政策。四是政策到期后，可視實(shí)施效果研究延長政策期限、擴(kuò)大支持范圍。

　�。ǘ�）貼息標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)辦銀行向服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的貸款，財(cái)政部門按照貸款本金對(duì)經(jīng)營主體進(jìn)行貼息，貼息期限不超過1年，年貼息比例為1個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)貼息資金的90%、10%。單戶享受貼息的貸款規(guī)模最高可達(dá)100萬元。相關(guān)貸款包括用于改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)貸款以及用于提升服務(wù)供給能力的流動(dòng)資金貸款。同一筆貸款不得重復(fù)享受中央財(cái)政其他貼息政策；已享受地方財(cái)政相關(guān)貼息政策的，此次貼息不得超出扣除已有貼息后的實(shí)際利率水平。

　�。ㄈ�）貸款經(jīng)辦銀行。中央財(cái)政給予貼息的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款經(jīng)辦銀行為21家全國性銀行，包括國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司、交通銀行股份有限公司、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司、中信銀行股份有限公司、中國光大銀行股份有限公司、華夏銀行股份有限公司、中國民生銀行股份有限公司、招商銀行股份有限公司、興業(yè)銀行股份有限公司、廣發(fā)銀行股份有限公司、平安銀行股份有限公司、上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司、恒豐銀行股份有限公司、浙商銀行股份有限公司、渤海銀行股份有限公司。

　　二、貸款流程 

　�。ㄒ唬┵J款申請(qǐng)。符合條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體可向所在地相關(guān)經(jīng)辦銀行提出貸款申請(qǐng)，并按要求提供相關(guān)證明材料。

　　（二）審批發(fā)放。經(jīng)辦銀行按照市場(chǎng)化、法治化原則審批貸款申請(qǐng)，自主決策貸款發(fā)放條件并及時(shí)放款。經(jīng)辦銀行應(yīng)與符合貼息條件的經(jīng)營主體簽訂貸款合同，明確貼息享受條件、貸款資金用途、貸后管理要求等內(nèi)容，對(duì)于2025年3月16日至本方案印發(fā)之日期間發(fā)放的貸款通過簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議予以明確。

　　（三）定期審核。全國性銀行省級(jí)分行（以下簡稱省行）按月匯總本地區(qū)符合貼息條件的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款發(fā)放情況，每月5日前將上月新增及累計(jì)貸款發(fā)放情況報(bào)省級(jí)民政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)管理部門審核。省級(jí)行業(yè)管理部門重點(diǎn)審核經(jīng)辦銀行省行報(bào)送的本領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款是否符合支持范圍和貼息條件，按季匯總審核結(jié)果，于下季度首月15日前反饋省級(jí)財(cái)政部門和金融管理部門，函送經(jīng)辦銀行省行。

　　三、貼息流程 

　�。ㄒ唬┵N息資金需求申請(qǐng)。政策到期后，經(jīng)辦銀行省行結(jié)合相關(guān)部門審核檢查情況，及時(shí)匯總本地區(qū)符合貼息條件的已發(fā)放貸款，于2026年1月底前向所在地省級(jí)財(cái)政部門提出貼息資金需求申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　�。ǘ�）貼息資金結(jié)算申請(qǐng)。省級(jí)財(cái)政部門收到經(jīng)辦銀行省行貼息資金申請(qǐng)后，及時(shí)與行業(yè)管理部門審核情況進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)本地區(qū)符合條件的貼息資金申請(qǐng)，于2026年2月底前向財(cái)政部提交貼息資金結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　（三）貼息資金結(jié)算。財(cái)政部根據(jù)各省級(jí)財(cái)政部門貼息資金結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合預(yù)算安排等情況，與各省級(jí)財(cái)政部門結(jié)算并撥付中央財(cái)政承擔(dān)的貼息資金。財(cái)政部可視政策實(shí)施情況適時(shí)組織各省級(jí)財(cái)政部門提前或分階段開展結(jié)算工作。

　�。ㄋ模┵N息資金撥付。省級(jí)財(cái)政部門在收到財(cái)政部撥付資金后10個(gè)工作日內(nèi)，向經(jīng)辦銀行省行撥付中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政貼息資金。經(jīng)辦銀行收到省級(jí)財(cái)政部門撥付的貼息資金后，對(duì)已付部分利息，及時(shí)向經(jīng)營主體返還對(duì)應(yīng)貼息資金；對(duì)未付部分利息，在向經(jīng)營主體按期收息時(shí)扣除對(duì)應(yīng)貼息資金。經(jīng)辦銀行收到貼息資金后，應(yīng)于每月末以適當(dāng)方式向社會(huì)公開貼息資金流向情況。

　�。ㄎ澹┵N息資金清算。經(jīng)辦銀行省行要根據(jù)已簽訂貸款合同和貼息資金使用情況建立月度臺(tái)賬，列明經(jīng)營主體名稱及領(lǐng)域、貸款金額及利率、是否在合同中明確貼息要求、實(shí)際使用貼息金額等方面情況。經(jīng)辦銀行省行應(yīng)于2027年1月15日前向省級(jí)財(cái)政部門提出貼息資金清算申請(qǐng)，后附匯總臺(tái)賬，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2027年2月15日前匯總經(jīng)辦銀行省行的貼息資金清算申請(qǐng)，審核后向財(cái)政部提交貼息資金清算報(bào)告，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財(cái)政部根據(jù)各省級(jí)財(cái)政部門貼息資金清算報(bào)告，及時(shí)與各省級(jí)財(cái)政部門清算貼息資金。

　�。�六）貼息資金監(jiān)督。財(cái)政部各地監(jiān)管局依據(jù)省級(jí)財(cái)政部門貼息資金結(jié)算申請(qǐng)報(bào)告、經(jīng)辦銀行省行貼息資金清算申請(qǐng)、省級(jí)財(cái)政部門貼息資金清算報(bào)告以及日常工作中掌握的相關(guān)情況，對(duì)當(dāng)?shù)刭N息資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

　　四、監(jiān)督管理 

　�。ㄒ唬�壓實(shí)各方責(zé)任。實(shí)行地方政府統(tǒng)籌組織、省級(jí)行業(yè)管理部門審核監(jiān)督、省級(jí)財(cái)政部門保障貼息需求的“自審自貼”模式。經(jīng)辦銀行承擔(dān)審貸主體責(zé)任，合理匹配優(yōu)惠信貸額度，從嚴(yán)審批、從快放款，并強(qiáng)化貸后管理。有關(guān)行業(yè)管理部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格審核把關(guān)。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實(shí)際使用情況，確保貸款資金合規(guī)和有效使用。財(cái)政部門加強(qiáng)貼息資金管理，動(dòng)態(tài)掌握貸款發(fā)放進(jìn)度和貼息資金需求情況，合理確定貼息資金撥付頻次與結(jié)算周期。中國人民銀行省級(jí)分行與省級(jí)財(cái)政部門共享相關(guān)政策執(zhí)行情況，強(qiáng)化貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　�。ǘ�）嚴(yán)控資金流向。經(jīng)營主體要確保將貸款資金用于開展合規(guī)經(jīng)營活動(dòng)、提升服務(wù)供給能力、改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用貸款資金，嚴(yán)禁將貸款資金用于房地產(chǎn)開發(fā)或投資、理財(cái)?shù)忍桌�活�?dòng)。經(jīng)辦銀行要嚴(yán)格按照相關(guān)部門審核檢查結(jié)果申領(lǐng)貼息資金，確保貼息資金合規(guī)用于向符合貼息條件的經(jīng)營主體兌付，嚴(yán)禁經(jīng)辦銀行和經(jīng)營主體套取貼息資金。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格責(zé)任追究。有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)貸款資金使用、貼息資金申領(lǐng)等違反政策規(guī)定的，要及時(shí)追回相關(guān)信貸資金和財(cái)政貼息資金，并依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營主體和經(jīng)辦銀行進(jìn)行處罰。相關(guān)經(jīng)營主體、經(jīng)辦銀行要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。工作人員存在違反本通知要求以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

　　附件：服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持范圍參考

附件：

服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持范圍參考 

　　為指導(dǎo)各地區(qū)各相關(guān)部門做好服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息工作，現(xiàn)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》梳理相關(guān)領(lǐng)域支持行業(yè)范圍如下，供各地在實(shí)際工作中參考借鑒。

　　一、餐飲住宿領(lǐng)域。支持正餐服務(wù)、快餐服務(wù)、飲料及冷飲服務(wù)、餐飲配送及外賣送餐服務(wù)、小吃服務(wù)等餐飲服務(wù)相關(guān)經(jīng)營主體提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)化食品安全保障，加強(qiáng)特色餐飲文化培育；支持旅館服務(wù)、旅游飯店服務(wù)、民宿服務(wù)、露營地服務(wù)等住宿服務(wù)相關(guān)經(jīng)營主體改善住宿服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)設(shè)備更新和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，強(qiáng)化住宿服務(wù)與旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合。

　　二、健康領(lǐng)域。支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，健康事務(wù)、健康環(huán)境管理與科研技術(shù)服務(wù)，健康促進(jìn)服務(wù)，健康保障與金融服務(wù)，藥品及其他健康產(chǎn)品流通服務(wù)，醫(yī)藥制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造，健康用品、器材與智能設(shè)備制造，中藥材種植、養(yǎng)殖和采集等相關(guān)經(jīng)營主體提升為社會(huì)公眾提供各種健康及相關(guān)產(chǎn)品、貨物、服務(wù)的水平和能力，維護(hù)、改善和促進(jìn)人民群眾健康。

　　三、養(yǎng)老領(lǐng)域。支持養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年健康促進(jìn)與社會(huì)參與、老年社會(huì)保障、養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老公共服務(wù)、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等相關(guān)經(jīng)營主體提升為社會(huì)公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品、貨物、服務(wù)的水平和能力，保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展。

　　四、托育、家政領(lǐng)域。支持提供托育服務(wù)的經(jīng)營主體新建、改擴(kuò)建及日常運(yùn)營，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，提升服務(wù)能力和水平；支持家庭服務(wù)、洗染服務(wù)、理發(fā)及美容服務(wù)、洗浴和保健養(yǎng)生服務(wù)、攝影擴(kuò)印服務(wù)等居民服務(wù)相關(guān)經(jīng)營主體提升服務(wù)和管理水平，擴(kuò)大家政服務(wù)供給，強(qiáng)化家政服務(wù)員技能培訓(xùn)，加強(qiáng)家政服務(wù)品牌建設(shè)。

　　五、文化娛樂、旅游領(lǐng)域。支持新聞和出版業(yè)，廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)，文藝創(chuàng)作與表演、藝術(shù)場(chǎng)館、圖書館與檔案館、文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、博物館、烈士陵園、紀(jì)念館、群眾文體活動(dòng)等文化藝術(shù)業(yè)，歌舞廳、電子游藝廳、網(wǎng)吧等室內(nèi)娛樂活動(dòng)，游樂園、休閑觀光活動(dòng)、彩票活動(dòng)、文化體育娛樂活動(dòng)與經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)等娛樂業(yè)，城市公園管理、游覽景區(qū)管理、旅行社及相關(guān)服務(wù)等旅游業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體，豐富文化娛樂和旅游活動(dòng)供給，激發(fā)居民度假、出游、觀光、娛樂休閑等各類文化娛樂和旅游活動(dòng)消費(fèi)潛力；支持鐵路、公路、水上、航空旅客運(yùn)輸服務(wù)以及空中交通管理、觀光游覽航空服務(wù)、旅客票務(wù)代理等，支持客運(yùn)火車站、客運(yùn)港口、機(jī)場(chǎng)等交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升交通運(yùn)輸品質(zhì)，便利旅客出行。

　　六、體育領(lǐng)域。支持體育競賽組織、體育保障組織等體育組織，體育場(chǎng)地設(shè)施管理服務(wù)、健身休閑活動(dòng)服務(wù)、體育中介代理、體育健康服務(wù)等體育服務(wù)相關(guān)經(jīng)營主體增加體育消費(fèi)場(chǎng)所，舉辦各類體育賽事活動(dòng)，加強(qiáng)體育賽事品牌建設(shè)，推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)普及。