甘肅省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省企業(yè)實行特殊工時工作制審批管理辦法》的通知

 

甘人社通〔2025〕156號      2025-05-23

 

各市州、甘肅礦區(qū)人力資源和社會保障局，蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局：

 

　　《甘肅省企業(yè)實行特殊工時工作制審批管理辦法》已經(jīng)省人社廳廳務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

甘肅省人力資源和社會保障廳

 

2025年5月23日

 

　　(此件主動公開)

 

甘肅省企業(yè)實行特殊工時工作制審批管理辦法

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為規(guī)范企業(yè)實行特殊工時工作制行政許可管理，維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國行政許可法》《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》(勞部發(fā)〔1994〕503號)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法適用于除中央在甘企業(yè)外的本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。

 

　　第三條 本辦法所稱特殊工時工作制，包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。

 

　　第四條 申請實行特殊工時工作制的企業(yè)，應依法履行職工代表大會等企業(yè)內(nèi)部民主程序。企業(yè)應在平等自愿的原則下與工會或職工代表大會就實行特殊工時崗位、實施辦法、工時安排、休息休假、勞動報酬等內(nèi)容協(xié)商一致，保證特殊工時崗位勞動者的安全健康權(quán)、休息休假權(quán)和勞動報酬權(quán)。

 

　　第二章 不定時工作制

 

　　第五條 不定時工作制是針對因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責范圍的關(guān)系，無法按標準工作時間衡量，職工可以自主安排工作時間且無考勤要求，需要機動作業(yè)所采用的一種工時制度。企業(yè)對符合下列條件之一的崗位，可以申請實行不定時工作制：

 

　　(一)對企業(yè)經(jīng)營管理負有決策、指揮等領(lǐng)導職責的高級管理崗位，包括董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等;

 

　　(二)勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位;

 

　　(三)需要機動作業(yè)、由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間的外勤、推銷、駕駛員和部分值班、保衛(wèi)、裝卸、保管、長駐外埠等崗位;

 

　　(四)其他因生產(chǎn)特點、工作特殊需要或職責范圍的關(guān)系，適合實行不定時工作制的崗位。

 

　　第六條 實行不定時工作制的崗位，用人單位應當根據(jù)標準工時工作制，合理確定勞動定額，不得制定超出合理勞動量的勞動強度，保障勞動者休息休假權(quán)利。企業(yè)對實行不定時工作制崗位的勞動者不能作出類似標準工時制的考勤要求，勞動者可以根據(jù)工作任務，自行安排工作時間和休息時間，用人單位依據(jù)工作任務的完成情況考核勞動者。

 

　　第七條 經(jīng)批準實行不定時工作制的企業(yè)，按規(guī)定享受帶薪年休假，應休未休年休假的，按《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》規(guī)定支付年休假工資報酬。

 

　　第三章 綜合計算工時工作制

 

　　第八條 綜合計算工時工作制是指因工作性質(zhì)特殊，需要連續(xù)作業(yè)或受季節(jié)、資源、環(huán)境和自然條件限制等需要集中工作集中休息，可以采用以周、月、季、年等為周期，綜合計算工作時間的一種工時制度。企業(yè)對符合下列條件之一的崗位，可以申請實行綜合計算工時工作制：

 

　　(一)地質(zhì)及資源勘探開發(fā)、建筑、制鹽、制糖、旅游、養(yǎng)殖等行業(yè)中，部分受季節(jié)、資源、環(huán)境和自然條件限制需要集中作業(yè)的崗位;

 

　　(二)交通、鐵路、航空、電力、冶金、化工等行業(yè)中，部分設備需要連續(xù)運行不能中斷作業(yè)及部分擔負設備維檢任務需要集中作業(yè)的崗位;

 

　　(三)其他無法按標準工作時間衡量，需連續(xù)作業(yè)實行輪班工作制的崗位。

 

　　第九條 實行綜合計算工時工作制的崗位，其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。在綜合計算周期內(nèi)，平均每日工作時間不超過8小時，平均每周不超過40小時，平均每月最長工作時間不超過201.36小時;輪班作業(yè)勞動者白班、中班、夜班班次工作量均衡。

 

　　第十條 對需輪班作業(yè)的綜合計算工時工作制崗位，企業(yè)應當制定科學合理的班次輪換制度，確保勞動者的心理和身體健康，避免因連續(xù)工作時間過長而導致過度疲勞、職業(yè)病和生產(chǎn)安全問題。對于需要24小時連續(xù)作業(yè)的崗位，用人單位應當實行多班工作制，禁止“兩班”連續(xù)輪流作業(yè)。

 

　　第十一條 經(jīng)批準實行綜合計算工時工作制的企業(yè)，在綜合計算周期內(nèi)，總實際工作時間超過總法定標準工作時間的，超過部分視為延長工作時間，企業(yè)應當根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四十四條第一款規(guī)定支付加班工資;在法定節(jié)假日安排勞動者工作的，應當根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四十四條第三款規(guī)定支付加班工資;應休未休年休假的，按《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》規(guī)定支付年休假工資報酬。

 

　　第四章 審批管理

 

　　第十二條 中央駐甘企業(yè)及其所屬全資、控股子公司及分公司實行特殊工時的，由國家人力資源社會保障部審批，獲得批準的中央企業(yè)，按照要求向所在地縣級人力資源社會保障部門報備批復文件，所在地人社部門應予以接收并納入有關(guān)監(jiān)管服務范圍。國有控股省屬企業(yè)及在省市場監(jiān)管部門注冊的具有獨立法人資格的其他性質(zhì)企業(yè)，報省人力資源和社會保障廳審批。國有控股的市(州)、縣(區(qū))屬企業(yè)及在同級市場監(jiān)管部門注冊的具有獨立法人資格的其他性質(zhì)企業(yè)，報同級人力資源和社會保障部門審批。

 

　　第十三條 企業(yè)申請實行特殊工時工作制應當提交以下材料，并應對申報材料內(nèi)容的真實性負責：

 

　　(一)企業(yè)實行特殊工時工作制申請報告(附件1)。申請報告應當寫明實行不定時工作制或綜合計算工時工作制的詳細理由、崗位名稱、崗位特征說明、工作特點以及涉及勞動者的工時安排、休息休假和工資支付等辦法。對申報綜合計算工時工作制的企業(yè)，需提供該崗位的排班計劃安排。非首次申請的企業(yè)報告中應包括企業(yè)在上一行政許可期特殊工時執(zhí)行情況和本單位特殊工時管理辦法(附件2)。

 

　　(二)企業(yè)工會或職代會意見。有工會組織的單位，提交工會決議，沒有成立工會組織的，提交實行特殊工時工作制涉及崗位職工的聯(lián)名意見。

 

　　(三)企業(yè)實行特殊工時工作制申報表(附件3)。

 

　　第十四條 人力資源社會保障部門收到企業(yè)實行特殊工時工作制申請后，應按照《行政許可法》相關(guān)規(guī)定予以辦理。決定受理的，審批機關(guān)應當自受理之日起15個工作日內(nèi)作出批復決定;決定不予受理的，說明不予受理理由;受理或不予受理的，應當出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。因申請材料缺失或不符合要求的，應當當場或者在五日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

 

　　第十五條 人力資源社會保障部門受理申請后，根據(jù)實際需要進行書面審查或?qū)嵉貙彶椤�實地審查時，應當指派2名及以上工作人員同時進行。

 

　　第十六條 特殊工時工作制行政許可審批期限不應超過三年。首次申請企業(yè)審批期限不超過兩年，上一審批周期制度執(zhí)行規(guī)范、無勞動爭議、未發(fā)生舉報投訴且未監(jiān)測到勞動用工風險的企業(yè)再次申請可延長至三年。

 

　　第十七條 經(jīng)批準實行特殊工時工作制的企業(yè)，應當在單位內(nèi)公示批復結(jié)果，告知相關(guān)崗位勞動者并在勞動合同中予以明確。用工單位需要在實行特殊工時制度的崗位上使用被派遣勞動者的，應當與勞務派遣單位在勞務派遣協(xié)議中明確實行特殊工時制度的崗位、人數(shù)、期限和勞動報酬等，勞務派遣單位應當將勞務派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動者，并在勞動合同中明確約定相關(guān)內(nèi)容。

 

　　第十八條 勞務派遣單位不得為被派遣勞動者申請實行特殊工時制度。

 

　　第十九條 經(jīng)批準實行特殊工時工作制的企業(yè)實行期限已滿或?qū)嵭刑厥夤�時崗位發(fā)生變化的應重新申請。企業(yè)發(fā)生合并、分立或者變更名稱、經(jīng)營范圍等情況的，應當由變更后的新企業(yè)重新申請。

 

　　第二十條 未經(jīng)人社部門審批，企業(yè)自行實行非標準工時工作制的，應視為實行標準工時工作制。

 

　　第五章 事后監(jiān)管服務

 

　　第二十一條 人力資源社會保障部門要加強對特殊工時工作制審批和執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，維護企業(yè)和職工的權(quán)益。建立特殊工時審批檔案，定期梳理審批時效即將到期的企業(yè)名單，及時了解企業(yè)續(xù)申意向，提醒需要繼續(xù)實行特殊工時制度的企業(yè)提前30日提出書面申請。

 

　　第二十二條 實行特殊工時的企業(yè)應加強管理，不得混崗混員、擅自擴大實行范圍。實行特殊工時工作制的崗位，企業(yè)應合理確定勞動定額或其它考核標準，注意保障勞動者身體健康，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等方式，確保勞動者的休息休假權(quán)利。

 

　　第二十三條 實行綜合計算工時工作制的崗位，企業(yè)應建立出勤臺賬，登記工種崗位、出勤人員、工作時長、綜合計算周期等，在綜合計算周期內(nèi)匯總計算工作總時長，按照綜合計算工時相關(guān)規(guī)定開展輪休調(diào)休和工資發(fā)放工作。出勤臺賬保存期應不少于有效期滿后2年。

 

　　第二十四條 對實行輪班制但不具備綜合計算工時工作制適用特點的崗位，企業(yè)應按照勞動者每日工作時間不超過8小時，每周不超過40小時，每周至少休息1天(連續(xù)24小時)的標準工時原則要求合理排班，以滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。

 

　　第二十五條 企業(yè)不符合特殊工時工作制實行條件或提供虛假材料獲得行政許可的，作出行政許可決定的行政審批部門應當撤銷其行政許可。

 

　　第六章 附則

 

　　第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。原《甘肅省企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法(試行)》(甘勞社發(fā)〔2006〕257號)同時廢止。

 

　　稅 屋附件：【點擊下載1-3】

 

　　1.xx公司實行特殊工時工作制的申請報告(參考文本)

 

　　2.xx公司特殊工時工作制管理辦法(參考文本)

 

　　3.企業(yè)實行特殊工時工作制申報表

 

《甘肅省企業(yè)實行特殊工時工作制審批管理辦法》政策解讀

 

　　一、什么是標準工時制和特殊工時工作制?

 

　　根據(jù)《勞動法》和國務院《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(國務院令第146號)，用人單位與勞動者一般執(zhí)行標準工時制，因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點的限制，不能實行標準工時制的，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以實行特殊工時工作制等其他工作和休息辦法，特殊工時工作制包括不定時工作制和綜合計算工時制。

 

　　標準工時制是指我國普遍實行的勞動者每日工作8小時，每周工作40小時的工時制度。

 

　　不定時工作制是一種因工作性質(zhì)、生產(chǎn)特點和工作職責限制，無法按標準工作時間安排工作或因勞動者的工作時間不固定，需要機動作業(yè)的彈性工時制度。實行不定時工作制要參照標準工時制核定工作量并采用彈性工作時間等適當方式，確保勞動者的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務的完成。

 

　　綜合計算工時制是以標準工時時間為基礎，以一定的期限為周期，綜合計算工作時間的工時制度。計算工作時間的周期可以是周、月、季、年，但其平均日工作時間和平均周工作時間應與法定標準工作時間基本相同。

 

　　二、新辦法出臺的背景是什么?

 

　　2006年，我省依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法>的通知》(勞部發(fā)〔1994〕503號)，制定印發(fā)了《甘肅省企業(yè)實行不定工時作制和綜合計算工時工作制的審批辦法(試行)》 (甘勞社發(fā)〔2006〕257號)，19年來，為我省實行特殊工時企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原文件已經(jīng)不能滿足企業(yè)申請?zhí)厥夤�時和人社部門日常監(jiān)管的需要。實踐中，存在崗位界限劃分不夠清晰，對企業(yè)合理安排工時缺乏指導、不利于勞動者的勞動安全保護等短板，需結(jié)合實際進行調(diào)整完善。

 

　　三、新辦法的適用范圍是什么?

 

　　本《辦法》適用于除中央在甘企業(yè)外的，依法在甘肅省各級市場監(jiān)督管理行政部門登記注冊具有獨立法人資格的各類企業(yè)。

 

　　四、新政策與老政策相比有哪些明顯變化?

 

　　新的管理辦法在崗位限制、適用條件、審批范圍上保留與原有政策一致，在審批管理上做了進一步規(guī)范優(yōu)化，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

 

　　(一)明確了崗位范圍界線。針對原有特殊工時崗位規(guī)定較為籠統(tǒng)、界線不明確的問題，修訂后文件對崗位描述進行了細化，對崗位特點進行了描述，對勞動者的休息休假進行了明確，有利于指導企業(yè)合理確定實行特殊工時崗位，保障勞動者休息休假權(quán)益。

 

　　(二)規(guī)范了申報材料。原文件對特殊工時審批需提供的具體申請材料沒有統(tǒng)一要求，由企業(yè)自行提供，執(zhí)行中不夠統(tǒng)一、規(guī)范。修訂后文件對申請報告、管理辦法制定了企業(yè)參考文本，統(tǒng)一了申報表格，具有較強的針對性、操作性和實用性。

 

　　(三)彌補了監(jiān)管服務短板。隨著行政審批制度的改革，部分地區(qū)特殊工時審批和監(jiān)管分別由行政審批和勞動關(guān)系兩個部門承擔，存在“重審批、輕監(jiān)管、缺服務”的問題。修訂后的文件進一步明確了監(jiān)管責任、措施、內(nèi)容等，有利于事后監(jiān)管，主動指導企業(yè)做好特殊工時工作制崗位的管理。