關于《江門市財政局 江門市人力資源和社會保障局 江門市科學技術局 江門市人才工作局 國家稅務總局江門市稅務局關于江門市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

　　為規(guī)范粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼管理，根據(jù)國家財政部、稅務總局《關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）和省財政廳、省稅務局《關于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號），我局牽頭草擬了《江門市財政局 江門市人力資源和社會保障局 江門市科學技術局 江門市人才工作局 國家稅務總局江門市稅務局關于江門市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征詢意見，歡迎社會各界人士提出寶貴的意見和建議。

　　公示時間：2019年7月10日—2019年7月23日

　　公示渠道：江門市人民政府門戶網(wǎng)站——部門頻道——江門市財政局

　　傳真號碼：0750－3507035

　　電子郵箱：fgk0750 163.com

　　來函地址：江門市蓬江區(qū)華園中路21號江門市財政局法規(guī)稅政科

　　郵政編碼：529000

　　感謝您的參與和支持。

　　附件：

江門市財政局 江門市人力資源和社會保障局 江門市科學技術局 江門市人才工作局 國家稅務總局江門市稅務局關于江門市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼暫行辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 （制定目的和依據(jù)）為落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，切實做好江門市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼工作，根據(jù)《財政部 國家稅務總局關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）、《廣東省財政廳 國家稅務總局廣東省稅務局關于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號），結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 （適用范圍）在江門市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼、境外高端人才和緊缺人才認定以及監(jiān)督檢查的，適用本辦法。

　　第三條 （補貼的定義）在江門市行政區(qū)域范圍內(nèi)工作的境外高端人才和緊缺人才，其在江門市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，給予財政補貼。該補貼免征個人所得稅。

　　前款所稱的已繳稅額，是指下列所得按照《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定繳納的個人所得稅額:

　　（一）工資、薪金所得；

　�。ǘ�）勞務報酬所得；

　�。ㄈ�）稿酬所得；

　　（四）特許使用費所得；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營所得；

　�。�六）入選區(qū)或縣級市以上政府或政府工作部門、直屬機構(gòu)人才工程或人才項目獲得的補貼性所得。

　　第四條 （稅負差額計算原則）財政補貼根據(jù)個人所得項目，按照分項計算（綜合所得進行綜合計算）、合并補貼的方式進行，其個人所得稅已繳數(shù)額應當以次年辦理匯算清繳并補退稅后的實際繳納稅額為準。

　　個人所得稅稅負差額計算，以一個納稅年度為準。納稅年度，自公歷一月一日起至十二月三十一日止。

　　第五條 （補貼申請、認定、發(fā)放原則）對在江門工作的境外高端人才和緊缺人才的財政補貼按照自愿申報、認定審核的方式，認定名額原則上不設上限。

　　對在江門工作的境外高端人才和緊缺人才，按照科學客觀的原則進行認定。

　　粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼每年補貼一次，于次年的個人所得稅匯算清繳之后受理、發(fā)放。

　　第六條 （部門職能分工）各級人力資源和社會保障部門是

　　本辦法財政補貼申請受理和審核機構(gòu)，其同級財政部門是本辦法財政補貼資金撥付、資金結(jié)算和資金監(jiān)管機構(gòu)。

　　受理申請的各級人力資源和社會保障部門，按照明確職責、規(guī)范程序和分工協(xié)作的原則，組織科技、人才工作等部門開展認定和審核工作，其中科技部門負責高端人才的認定，人力資源和社會保障部門會同人才工作部門負責緊缺人才的認定，稅務部門負責對已繳稅額、應繳稅額及稅負差額等納稅情況進行審核。

　　第七條 （補貼資金來源）本辦法的財政補貼由江門市本級與各市（區(qū)）財政按比例分擔。

　　第二章 補貼申請人資格認定標準

　　第八條（申請人基本條件）本辦法第三條所指的境外高端人才和緊缺人才（以下稱申請人），應當同時具備以下條件：

　�。ㄒ唬┥暾埲耸窍愀�、澳門永久性居民，取得香港入境計劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民，臺灣地區(qū)居民，外國國籍人士，或取得國外長期居留權(quán)的留學歸國人員和海外華僑；

　�。ǘ�）申請人在江門市注冊的企事業(yè)單位和其他機構(gòu)任職或受雇，或在江門市提供獨立個人勞務（獨立個人勞務是指以獨立的個人身份從事科學、文學、藝術、教育或教學活動以及醫(yī)師、律師、工程師、建筑師、牙醫(yī)師和會計師等專業(yè)性勞務人員，沒有固定的雇主，可以多方面提供服務），且2019年納稅年度已在江門市累計工作90天;

　�。ㄈ�）申請人在江門市依法納稅，且個人所得稅已繳納稅額超過其應納稅所得額15%；

　�。ㄋ模┥暾埲嗽�2019年納稅年度內(nèi)或以前取得本辦法第九條規(guī)定的高端人才和緊缺人才資格;

　�。ㄎ澹┳袷胤�律法規(guī)、科研倫理和科研誠信。

　　第九條 （申請人資格條件）符合本辦法第八條的申請人，還應當符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┤脒x國家、省、市重大人才工程人才入選者的人才；

　　（二）根據(jù)廣東省人才“優(yōu)粵卡”實施辦法，取得A卡或B卡的人才；

　　（三）實施外國人來華工作許可，取得《外國人來華工作許可證（A類）》的人才；

　�。ㄋ模�實施外國人才簽證制度，取得《外國高端人才確認函》的人才；

　　（五）實施公安部支持廣東自貿(mào)區(qū)建設和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的16項出入境政策措施，經(jīng)科技部門認定為外籍和港澳臺高層次人才；

　　（六）國家重點實驗室、省實驗室、省重點實驗室，高水平創(chuàng)新研究院，工程技術研究中心，新型科研機構(gòu)，企業(yè)科研機構(gòu)，為科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供服務的科技服務機構(gòu)（科技部門認定）的科研技術團隊成員；

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)工程研究中心、工程實驗室的科研技術團隊成員；

　�。ò耍┢髽I(yè)技術中心的科研技術團隊成員；

　　（九）在高等院校、科研機構(gòu)、三甲醫(yī)院中的科研技術團隊成員；

　�。ㄊ�）在我市新材料、新能源汽車及零部件、大健康、高端裝備制造、新一代信息技術、文旅等新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技術技能骨干和優(yōu)秀管理人才；

　�。ㄊ�一）江門市認定的其他具有特殊專長的緊缺急需人才：

　　1.江門市“名師名醫(yī)名家”；

　　2.江門市人才工作局認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才；

　　3.江門市人才工作局、江門市科學技術局認定的科研創(chuàng)新團隊帶頭人及前3名團隊核心成員；

　　4.江門市科學技術局、江門市人力資源和社會保障局認定并資助的高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人及前3名團隊核心成員；

　　5.江門市人力資源和社會保障局認定的留學歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊帶頭人及前3名團隊核心成員；

　　6.其他經(jīng)認定的具有特殊專長的緊缺急需人才。

　　第十條 （申請人限制條件）申請人還需具備以下條件：

　　申請人本人在申請財政補貼前三年內(nèi)，沒有重大稅收違法案件信息記錄，沒有虛報、冒領、騙取、挪用財政資金等不誠信行為記錄，沒有列入失信被執(zhí)行人，沒有受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款行政處罰等重大違法記錄；且申請人對所在扣繳義務單位的以上行為或記錄不負有直接或主要責任，也不擔任該單位的法定代表人或負責人。

　　第三章人 才認定及補貼程序

　　第十一條 （申請受理時間和方式）財政補貼每年受理一次，江門市人力資源和社會保障局會同江門市財政局、江門市科技局、江門市人才工作局每年6月份在市人力資源和社會保障局官方網(wǎng)站上公布申報公告，明確申報時間、申報方式、申報條件、應提交資料、認定及補貼發(fā)放程序等，申請人按照公告提出申請，符合條件而未在規(guī)定時間內(nèi)提出申請的，可在次年接受申請的時間內(nèi)補辦，再次逾期的，不予受理。申請人個人所得稅由扣繳義務單位代扣代繳的，一般由扣繳義務單位代為辦理財政補貼申請。申請人自行申報繳納個人所得稅的，由其本人提出申請。

　　第十二條 （需要提交的申請材料）申請人應當向人才認定屬地所在市（區(qū)）人力資源社會保障部門提出補貼申請，若申請人涉及江門市兩處以上市（區(qū)）取得收入的，可以根據(jù)實際需要選擇向其中任意一個市（區(qū)）提出，并遞交提交以下材料：

　�。ㄒ唬┙�門市境外高端人才和緊缺人才認定及個人所得稅財政補貼申請表及承諾書（可在市人力資源社會保障部門網(wǎng)站公告中另下載樣本）。

　�。ǘ�）申請人有效身份證明文件：

　　1．外國國籍人士提交護照。

　　2．香港、澳門永久性居民、臺灣居民提交身份證和《港澳居民來往內(nèi)地通行證》或《臺灣居民來往大陸通行證》；取得香港入境計劃（優(yōu)才、專業(yè)人士及企業(yè)家）的香港居民提交身份證和香港入境事務處簽發(fā)的相關簽證。

　　3.取得國外長期居留權(quán)的回國留學人員和海外華僑提交中國護照、中國身份證、國外長期（或永久）居留憑證。其中，留學歸國人員還應提交教育部留學服務中心系統(tǒng)出具的國外學歷電子證照認證結(jié)果。必要時，屬地人力資源社會保障局可以要求取得國外長期居留權(quán)的海外華僑和回國留學人員提供住在國中國使領館出具的長期（或永久）居留權(quán)公證書、認證書或住在國駐華使領館出具的公證書和住在國居留記錄。

　�。ㄈ�）申請人與在江門市設立的企業(yè)、機構(gòu)工作關系及納稅所屬年度實際在江門市工作時間是否達到工作累計90天等證明文件及材料：

　　1．申請人因工作關系而在江門市任職或受雇的，提供：

　�。�1）申請人與在江門市設立的企事業(yè)單位、機構(gòu)所簽訂的勞動合同或聘用合同（合同約定的工作地點為江門市轄區(qū)內(nèi)）；或該申請人屬由境外雇主派遣的，該申請人的中國境外雇傭公司與江門市接收企業(yè)簽訂的派遣合同；

　　（2）申請人所在江門市企事業(yè)單位、機構(gòu)出具的任職證明或相關證明材料，證實該申請人在補貼申請的納稅所屬年度在江門市工作的事實，包括其職務、崗位、工作職責、實際在江門市工作時間是否達累計90天等；

　�。�3）申請單位事業(yè)單位法人證書、工商營業(yè)執(zhí)照副本及稅務登記證或標有統(tǒng)一社會信用代碼的工商營業(yè)執(zhí)照副本復印件。

　　2．申請人因工作關系而在江門市提供獨立個人勞務，須提供：

　　（1）申請人與在江門市設立的企事業(yè)單位、機構(gòu)所簽訂的勞務合同；

　�。�2）申請人出具個人聲明，包括其勞務項目內(nèi)容、實際在江門市提供勞務的時間以及補貼申請所屬年度實際在江門市工作時間是否達累計90天等；

　　3．申請人在補貼申請的納稅所屬年度內(nèi)為多于一個江門市雇主、江門市接收企事業(yè)單位或江門市服務接受方工作的，須提供所有相關的勞動合同（聘用合同）、派遣合同或勞務合同。

　�。ㄋ模┚惩飧叨巳瞬藕途o缺人才的收入及納稅證明文件及材料，包括申請年度工資表、申請年度扣繳個人所得稅明細表、個人所得稅納稅清單。申請人使用多個不同身份證明文件納稅的，需一并提交相對應的身份證明文件。

　�。ㄎ澹┥暾埲吮救嗽谥袊鴥�(nèi)地開戶的銀行賬號材料（需注明開戶銀行和銀行賬號）。

　�。�六）申請人所屬人才類型相關佐證材料。

　　第十三條 （人才認定和補貼資金審核）各級人才認定部門應當在收齊申請人的申請材料之日起按照相關規(guī)定和職能分工對申請人進行人才認定。完成審核后，將擬認定的人才名單提交同級稅務部門進行協(xié)助審核（若涉及兩處以上市（區(qū)）繳納個稅的，需由市稅務局進行最終審核）。

　　第十四條 （確定擬補貼名單）各級人力資源社會保障部門會同相關部門完成所有審核后，確定擬補貼名單，并統(tǒng)一于各級人力資源社會保障部門在本部門網(wǎng)站公示7個工作日。

　　第十五條 （補貼受理與兌現(xiàn)）經(jīng)審核及公示的人才無異議的，由各級人力資源社會保障部門向同級財政部門提出補貼資金兌現(xiàn)申請，財政部門受理后通過各級財政國庫集中支付系統(tǒng)將補貼直接劃撥至申請人在申請表指定的個人賬戶。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十六條 （如實申報義務）申請人和扣繳義務單位應當如實提供申請材料，并對申請材料完整性、真實性和準確性負責。如發(fā)現(xiàn)申報人由違法違規(guī)、虛報申報等行為，經(jīng)查實后，取消享受優(yōu)惠政策的資格，對已經(jīng)取得財政補貼資金的個人，對財政補貼資金及利息予以追繳；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第十七條 （監(jiān)督管理和責任追究）各級財政部門可以會同

　　有關部門對個人所得稅財政補貼資金情況的監(jiān)督檢查，申請人應當接受配合監(jiān)督檢查。

　　對虛報、冒領、騙取財政補助資金的單位和個人，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第十八條 （內(nèi)部監(jiān)督和責任追究）實施江門市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼工作的各相關部門及其工作人員應當按照職責分工和本辦法規(guī)定進行受理、認定和審核，以及發(fā)放補貼，對不作為或不認真履職的，依法追究相關責任人行政責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第十九條 （實施時間、有效期）本辦法自2019年1月1日起實施，試行一年。申請人申請補貼的所屬納稅年度在本辦法有效期內(nèi)的，適用本辦法。本辦法施行期間，國家、省相關政策如有調(diào)整，按照國家、省調(diào)整后的政策執(zhí)行。

江門市財政局

江門市人力資源和社會保障局

江門市科學技術局

江門市人才工作局

國家稅務總局江門市稅務局

2019年7月10日