海南省財(cái)政廳關(guān)于征求《海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審辦法[征求意見稿]》意見的通知

各省直預(yù)算部門，各市縣財(cái)政局、洋浦財(cái)政局，各會(huì)計(jì)師事務(wù)所(含分所)，各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)、客觀、公正地評(píng)價(jià)高級(jí)會(huì)計(jì)人才，根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》精神，我們?cè)凇逗Ｄ鲜「呒?jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審條件(試行)》的基礎(chǔ)上,結(jié)合2018年度的征求意見反饋情況，修訂并形成《海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，現(xiàn)再次廣泛征求意見，請(qǐng)組織本地區(qū)、本部門相關(guān)單位征求反饋意見，并于2019年8月31日前報(bào)省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處，逾期未反饋視為無(wú)意見。

　　聯(lián)系人：程燕蕓

　　聯(lián)系電話：0898-68531650

　　傳真號(hào)碼：0898-68538967

　　電子郵箱：hainanaccounting 163.com

　　附件：

　　1.《海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審辦法(征求意見稿)》

　　2.《海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審辦法(征求意見稿)》起草說(shuō)明

　　(此件主動(dòng)公開)

海南省財(cái)政廳

2019年7月26日

　　附件1：

海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，提高我省會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，適應(yīng)海南全面建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》、《中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳關(guān)于深化職稱制度的實(shí)施意見》等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱高級(jí)會(huì)計(jì)師，是在會(huì)計(jì)系列高級(jí)職稱中設(shè)置的副高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。

　　第三條 本辦法適用于在海南省內(nèi)從事會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作的人員。公務(wù)員和已退休人員不得參加高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審。

　　經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)、兼職或轉(zhuǎn)崗的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，三年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)評(píng)審，其創(chuàng)業(yè)、兼職或轉(zhuǎn)崗期間的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審的依據(jù)。

　　第四條 高級(jí)會(huì)計(jì)師一般實(shí)行考試和評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，評(píng)審包括直接評(píng)審和認(rèn)定評(píng)審。

　　第五條 高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審工作由海南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，中共海南省委人才發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二章 申報(bào)條件

　　第六條 基本條件：

　　(一)遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等法律法規(guī)。具備良好的職業(yè)道德，無(wú)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。熱愛(ài)會(huì)計(jì)工作，具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。

　　(二)完成海南省會(huì)計(jì)人員信息采集并審核通過(guò)，按要求完成會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。

　　(三)近三年考核均為合格(稱職)以上。

　　(四)參加全國(guó)高級(jí)會(huì)計(jì)師統(tǒng)一考試成績(jī)合格且在有效期內(nèi)。

　　第七條 參加海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱直接評(píng)審的，學(xué)歷和資歷需符合以下條件之一：

　　(一)具備博士學(xué)位,取得會(huì)計(jì)師職稱后,從事與會(huì)計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿2年；

　　(二)具備碩士學(xué)位，取得會(huì)計(jì)師職稱后，從事與會(huì)計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年，累計(jì)從事會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作年限不少于6年；

　　(三)具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，取得會(huì)計(jì)師職稱后，從事與會(huì)計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年，累計(jì)從事會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作年限不少于7年；

　　(四)具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得會(huì)計(jì)師職稱后，從事與會(huì)計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿5年，累計(jì)從事會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作年限不少于9年;

　　(五)具備大學(xué)專科學(xué)歷，取得會(huì)計(jì)師職稱后，從事與會(huì)計(jì)師職責(zé)相關(guān)工作滿10年，累計(jì)從事會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作年限不少于15年。

　　取得其他系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格已轉(zhuǎn)崗為從事會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作，取得會(huì)計(jì)師職稱的，不受上述學(xué)歷資歷限制，轉(zhuǎn)崗一年后，滿足基本申報(bào)條件的，可轉(zhuǎn)評(píng)高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱。

　　第八條 參加海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱認(rèn)定評(píng)審的，學(xué)歷和資歷需符合以下條件之一：

　　(一)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士及以上學(xué)位的，累計(jì)從事會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作年限不少于10年;

　　(二)具備大學(xué)�？茖W(xué)歷的，累計(jì)從事會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作年限不少于15年。

　　第九條 破格條件

　　符合下列八項(xiàng)條件中的二項(xiàng)以上的，不受第七條或第八條學(xué)歷和工作年限限制，可破格申報(bào)高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱直接評(píng)審或認(rèn)定評(píng)審：

　　(一)獲得省級(jí)以上財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門表彰的與會(huì)計(jì)專業(yè)工作相關(guān)的先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　(二)主持或參與會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)省部級(jí)以上重點(diǎn)課題研究結(jié)項(xiàng)并獲省部級(jí)科研成果三等獎(jiǎng)以上(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或個(gè)人排名前三)。

　　(三)入選全國(guó)性高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

　　(四)參加省級(jí)以上高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目(第一層次)、已取得相關(guān)證書。

　　(五)被省級(jí)以上財(cái)政部門聘為會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)委員會(huì)委員或咨詢專家。

　　(六)正式出版會(huì)計(jì)等相關(guān)專著、譯著(本人撰寫或翻譯部分不少于5萬(wàn)字)；

　　(七)取得會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)博士學(xué)位。

　　(八)省委組織部引進(jìn)的從事會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作的海外高層次人才。

　　第三章 評(píng)審條件

　　第十條 參加高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審的，政策理論水平需具備下列條件之一：

　　(一)公開出版會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)專著、編著、譯著(本人撰寫部分不少于5萬(wàn)字)；

　　(二)在省級(jí)以上公開發(fā)行的專業(yè)刊物上發(fā)表會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)論文1篇(獨(dú)立完成、每篇不少于3000字)；

　　參加海南省高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，被海南省財(cái)政廳認(rèn)定的優(yōu)秀畢業(yè)論文，可視同在北京大學(xué)圖書館中文核心期刊或南京大學(xué)中文社會(huì)科學(xué)引文索引來(lái)源期刊上發(fā)表的會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)論文一篇。

　　在省部級(jí)以上會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)論壇或?qū)W術(shù)年會(huì)上發(fā)表以第一作者身份撰寫的會(huì)計(jì)專業(yè)論文，共同作者不超過(guò)三人(含申報(bào)者)并達(dá)到國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)專業(yè)先進(jìn)水平，可視同符合本款規(guī)定論文1篇。

　　(三)撰寫經(jīng)省級(jí)及以上行業(yè)主管部門認(rèn)可或采納的會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告2篇(第一撰稿人，每篇不少于5000字)。

　　(四)主持或參與會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)省部級(jí)以上課題研究，獲省部級(jí)科研成果三等獎(jiǎng)以上，或經(jīng)省級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門組織的同行專家鑒定認(rèn)為具有較高價(jià)值，并得到成果轉(zhuǎn)化。以上成果均需要求為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或個(gè)人排名前三。

　　第十一條 參加高級(jí)會(huì)計(jì)師直接評(píng)審的，專業(yè)技術(shù)能力及業(yè)績(jī)具備下列條件之一：

　　(一)組織制訂全省(包括行業(yè))執(zhí)行的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)實(shí)施辦法和規(guī)章(主要組織者或主要編寫者)；

　　(二)組織制訂單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等管理實(shí)施辦法(主要組織者或主要編寫者)；

　　(三)主持或牽頭會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)鑒證工作；

　　(四)主持、指導(dǎo)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，業(yè)績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出，得到本單位、財(cái)政部門、上級(jí)主管部門、本級(jí)人民政府等的認(rèn)可。

　　第十二條 參加高級(jí)會(huì)計(jì)師認(rèn)定評(píng)審的，需在會(huì)計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所專職職業(yè)累計(jì)十年，且近三年連續(xù)擔(dān)任大型企業(yè)、上市公司、省部級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)案件等鑒證業(yè)務(wù)簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師或資產(chǎn)評(píng)估師。

　　第四章 評(píng)審管理

　　第十三條 高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)我省高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審工作。

　　第十四條 海南省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)建立跨部門、跨單位的高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的人員組成，其成員應(yīng)當(dāng)是專業(yè)技術(shù)水平高、堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾公認(rèn)的同行專家。

　　第十五條 高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取方式確定名單，由不少于11人的單數(shù)組成，在當(dāng)期評(píng)審工作完成以前，評(píng)審委員會(huì)名單不得對(duì)外公開。

　　高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)審紀(jì)律，按照客觀、公正的原則進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

　　第十六條 召開評(píng)審會(huì)議時(shí)與會(huì)評(píng)委人數(shù)不得少于評(píng)審委員會(huì)成員總數(shù)的2/3。評(píng)審會(huì)議通過(guò)審議評(píng)審材料、組織答辯、綜合評(píng)議等程序后無(wú)記名投票表決，贊成票數(shù)達(dá)到與會(huì)評(píng)委人數(shù)的2/3和評(píng)審委員會(huì)成員總數(shù)的1/2方可通過(guò)。

　　第十七條 評(píng)審結(jié)束后，海南省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)對(duì)表決通過(guò)的人員實(shí)行網(wǎng)上公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示期間無(wú)異議的，由海南省財(cái)政廳核準(zhǔn)頒發(fā)由中共海南省委人才發(fā)展局統(tǒng)一印制的高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格證書。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十八條 參加高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審的人員,有下列失信行為之一的,取消評(píng)審資格；

　　(一)偽造、變?cè)熳C件或證明材料的;

　　(二)提交虛假申報(bào)材料的;

　　(三)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)，受到記過(guò)及以上處罰的；

　　(四)其他違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德行為。

　　已在海南省通過(guò)高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審的人員經(jīng)查實(shí)評(píng)審時(shí)有上述行為的,撤銷其高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱，并在三年內(nèi)(不含當(dāng)年)不得參加海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審定。

　　第十九條 列入嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員“黑名單”的，不得參加高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審，已取得高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的，依法取消已經(jīng)取得的高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱。

　　第二十條 高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審委員會(huì)成員評(píng)審期間違法評(píng)審紀(jì)律的，取消評(píng)審委員會(huì)成員資格，其評(píng)審結(jié)果無(wú)效，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條 參與高級(jí)會(huì)計(jì)評(píng)審的工作人員在高級(jí)會(huì)計(jì)師資格管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十二條 本評(píng)審辦法中有關(guān)詞語(yǔ)或概念的解釋：

　　(一)本辦法中的公務(wù)員包含在職在編公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位的在職在編人員。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(二)本辦法中從事會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作的人員包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等實(shí)務(wù)工作者、理論工作者、管理工作者以及分管以上工作的單位負(fù)責(zé)人。

　　(三)本辦法中所稱的“以上”“不少于”均含本級(jí)或本數(shù)量。

　　(四)本評(píng)審辦法中涉及的年限均按周年計(jì)算，且計(jì)算到評(píng)審當(dāng)年度的12月31日。

　　(五)論文和專著字?jǐn)?shù)指正文字?jǐn)?shù)，不包括摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)、目錄、前言、后記等，譯著字?jǐn)?shù)以翻譯后的中文正文字?jǐn)?shù)為準(zhǔn)；

　　(六)論文期刊必須有ISSN(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào))和CN(國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào))刊號(hào)。

　　(七)本評(píng)審條件中的“專著”、“編著”、“譯著”，是指取得ISSN統(tǒng)一書號(hào)的公開出版物，且“專著”、“編著”具有一定理論和實(shí)踐創(chuàng)新，包括高等院校教材，不包括其他教材、論文集、手冊(cè)等。

　　(八)企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)按照工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門制定的有效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(九)本辦法涉及的直接評(píng)審的申報(bào)人員專業(yè)技術(shù)工作能力、業(yè)績(jī)成果、論文論著等均為獲得會(huì)計(jì)師之后取得。

　　第二十三條 鼓勵(lì)申報(bào)高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審的人員不斷提高外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。

　　第二十四條 本辦法由海南省財(cái)政廳會(huì)同省中共海南省委人才發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自2020年1月1日開始施行。

　　附件2：

《海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審辦法(征求意見稿)》的起草說(shuō)明

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和我省深化職稱制度改革精神，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，客觀、科學(xué)、公正評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，我們?cè)谠瓉?lái)《海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審條件(試行)》的基礎(chǔ)上修訂完成了《海南省高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)。現(xiàn)對(duì)《征求意見稿》說(shuō)明如下：

　　一、制定背景

　　1.貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府深化職稱制度改革的要求。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源。2016年12月，中央出臺(tái)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，2017年12月我省出臺(tái)了《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》，明確了專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。為客觀科學(xué)公正評(píng)價(jià)高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，落實(shí)國(guó)家和省職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最新精神和要求，需要結(jié)合我省實(shí)際，制定《征求意見稿》。

　　2.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放的要求。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。當(dāng)前我省面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)”)的艱巨任務(wù)，需要各行各業(yè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才做保障。高級(jí)會(huì)計(jì)師是會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍中的優(yōu)秀者，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的重要力量。制定客觀科學(xué)公正的高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮職稱評(píng)審制度的激勵(lì)作用，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)提供會(huì)計(jì)人才支撐，需要制定《征求意見稿》。

　　3.提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍素質(zhì)的要求。人才評(píng)價(jià)具有指揮棒的作用。制定客觀科學(xué)公正的高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員提升能力素質(zhì)和工作質(zhì)量，讓會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才有成就感和獲得感，需要制定《征求意見稿》。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)持改革，完善標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)職稱制度改革的有關(guān)精神和要求，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、激勵(lì)創(chuàng)新、以用為本。破除行業(yè)、所有制等限制，充分考慮高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審的復(fù)雜性和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的關(guān)注度，在改革的同時(shí)適度保持政策的連續(xù)性，逐步完善評(píng)審條件。

　　2.堅(jiān)持引領(lǐng)，激勵(lì)成長(zhǎng)。遵循會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，以選拔和評(píng)價(jià)高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才為目標(biāo)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，注重品德、能力和業(yè)績(jī)，堅(jiān)持一定的高標(biāo)準(zhǔn)，最大限度發(fā)揮職稱評(píng)審的激勵(lì)引導(dǎo)作用，為優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)提供良好條件。

　　3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)。針對(duì)現(xiàn)行高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，也是會(huì)計(jì)人員反映突出、與會(huì)計(jì)人員工作現(xiàn)實(shí)情況不符的問(wèn)題，如論文發(fā)表的真實(shí)性問(wèn)題，予以客觀正視和合理解決，本著實(shí)事求是的態(tài)度，研究制定更貼近會(huì)計(jì)人員實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　1.明確了高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)對(duì)象�！墩髑笠庖姼濉访鞔_了高級(jí)會(huì)計(jì)資格評(píng)審申報(bào)人員范圍，不受戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，在海南省內(nèi)從事會(huì)計(jì)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作的人員，可以申報(bào)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格。將財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)鑒證、內(nèi)部控制、資產(chǎn)評(píng)估等均納入會(huì)計(jì)相關(guān)工作，擴(kuò)大了高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審的范圍，同時(shí)，為了避免與現(xiàn)有的其他職稱系列重復(fù)評(píng)審情況，將在高校從事會(huì)計(jì)教學(xué)和在科研機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)研究的不納入評(píng)審范圍。

　　2.明確了高級(jí)會(huì)計(jì)師資格取得方式和組織管理部門。《征求意見稿》規(guī)定高級(jí)會(huì)計(jì)師資格通過(guò)考試和評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，并將評(píng)審分為直接評(píng)審和認(rèn)定評(píng)審兩種類別，所有申報(bào)人員需參加全國(guó)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格統(tǒng)一考試，成績(jī)合格(三年內(nèi)有效)或者通過(guò)省當(dāng)年評(píng)審使用標(biāo)準(zhǔn)人員參加評(píng)審。針對(duì)目前全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試和資產(chǎn)評(píng)估師考試為閉卷、難度較大的考試，取得以上職業(yè)資格后可免于取得會(huì)計(jì)師資格，業(yè)績(jī)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，可申請(qǐng)認(rèn)定評(píng)審取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格。同時(shí)，根據(jù)《海南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》(瓊?cè)松绨l(fā)[2017]170號(hào))的要求，明確省高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審工作由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時(shí)接受專業(yè)技術(shù)資格主管部門中共海南省委人才發(fā)展局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　3.明確了高級(jí)會(huì)計(jì)師資格申報(bào)條件。《征求意見稿》明確了高級(jí)會(huì)計(jì)師資格申報(bào)條件，包括基本條件、學(xué)歷資歷、專業(yè)理論水平和工作業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人和單位實(shí)行雙承諾，突出了申報(bào)的誠(chéng)信要求，使申報(bào)工作更加規(guī)范、公開、透明。

　　4.規(guī)定了對(duì)虛假申報(bào)人員的處罰。《征求意見稿》明確規(guī)定偽造、變?cè)熳C件或資歷證明等情形，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即取消其評(píng)審資格，或收回其證書，3年內(nèi)不得參加高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，同時(shí)記入會(huì)計(jì)人員失信檔案，給虛假申報(bào)人員以震懾和嚴(yán)懲。

　　四、改革創(chuàng)新之處

　　與現(xiàn)行高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比，《征求意見稿》的改革創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1.調(diào)整了申報(bào)人員范圍。根據(jù)中共海南省委人才發(fā)展局的意見，為了避免高級(jí)會(huì)計(jì)評(píng)審和教育、科研系列職稱的重復(fù)評(píng)價(jià)，《征求意見稿》取消了會(huì)計(jì)教學(xué)和科研人員高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審申報(bào)。同時(shí)考慮注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、資產(chǎn)評(píng)估師考試難度較大，此次《征求意見稿》允許已取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格的人員可免于會(huì)計(jì)師資格考試，且針對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)能力較高的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師滿足一定條件的基礎(chǔ)上可直接申請(qǐng)認(rèn)定評(píng)審取得高級(jí)會(huì)計(jì)師。

　　2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加注重品德、能力、業(yè)績(jī)。在申報(bào)條件中，首先強(qiáng)調(diào)了品德標(biāo)準(zhǔn)，愛(ài)國(guó)愛(ài)黨尊法守法誠(chéng)信敬業(yè)，而且年度考核須合格以上。對(duì)專業(yè)理論水平和能力的評(píng)價(jià)，突出強(qiáng)調(diào)了有質(zhì)量的論文或財(cái)務(wù)分析(或調(diào)研)報(bào)告等成果，改變了過(guò)去追求論文數(shù)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，突出強(qiáng)調(diào)了工作成果在本單位得到實(shí)施。

　　3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更切合會(huì)計(jì)人員工作的實(shí)際狀況。

　　關(guān)于專業(yè)理論水平和能力的評(píng)價(jià)，申報(bào)高級(jí)職稱的人員應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)理論水平和研究能力，但是，考慮到會(huì)計(jì)工作具有實(shí)務(wù)性強(qiáng)和會(huì)計(jì)人員工作任務(wù)繁重以及實(shí)務(wù)工作者發(fā)表論文較難的情況，所以不再對(duì)論文數(shù)量提出硬性要求，但將原來(lái)的沒(méi)篇2000字提高到3000字，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員根據(jù)實(shí)際需要深入思考，提高論文發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，強(qiáng)調(diào)能夠獨(dú)立撰寫高質(zhì)量的財(cái)務(wù)分析(或調(diào)研)報(bào)告也可以，同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的申報(bào)人員，則要求撰寫管理建議書(咨詢報(bào)告)、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查報(bào)告也可以，體現(xiàn)了更加務(wù)實(shí)的要求，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更切合實(shí)際情況。

　　關(guān)于工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由于會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)人員主要從事審計(jì)等經(jīng)濟(jì)鑒證工作，和企事業(yè)等單位會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容完全不同。本著實(shí)事求是、精細(xì)化的原則，分別列出會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)人員和企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更有針對(duì)性、操作性，更符合會(huì)計(jì)人員的工作實(shí)際。

　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中不再包含對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的強(qiáng)制性要求。考慮到會(huì)計(jì)人員工作不需要閱讀使用外文專業(yè)資料，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力是現(xiàn)代會(huì)計(jì)人必備的能力，所以外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不再作為申報(bào)和評(píng)審的前置性必備條件，而是作為鼓勵(lì)提高的能力范圍。

　　4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信要求。近年來(lái)，我國(guó)一直在倡導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)�！墩髑笠庖姼濉愤M(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信。一是在申報(bào)條件中，強(qiáng)調(diào)了申報(bào)人員的職業(yè)道德和操守，突出了誠(chéng)信執(zhí)業(yè)要求。二是在申報(bào)程序中，強(qiáng)調(diào)了申報(bào)人員和推薦單位都要進(jìn)行誠(chéng)信承諾，實(shí)行“雙誠(chéng)信”制度。

　　5.與《海南省正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)審辦法》構(gòu)成了會(huì)計(jì)高級(jí)職層級(jí)評(píng)審有機(jī)體系。二者在體例上趨于一致，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上充分考慮了職稱的層級(jí)關(guān)系，既體現(xiàn)了差異性，又體現(xiàn)了內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，共同構(gòu)成較為完整的我省高級(jí)會(huì)計(jì)職稱資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。