海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策項下海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理暫行辦法》的通知

瓊府辦[2025]34號       2025-7-23

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

　　《海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策項下海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2025年7月23日

　　(此件主動公開)

海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策項下海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為保障海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策實施，鼓勵海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》(海關(guān)總署公告2025年第158號)要求和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策涉及的海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物(以下簡稱海南自產(chǎn)貨物)的認(rèn)定管理。本辦法中的海南自產(chǎn)貨物，是指依據(jù)本辦法予以認(rèn)定的在海南自由貿(mào)易港生產(chǎn)加工并被加工增值備案企業(yè)采購使用、納入增值成分的貨物。

　　海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策，是指對海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達到或超過30%的貨物，從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

　　第三條 海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理工作遵循自愿申請、依法行政、集約高效、公開公正、信用管理、風(fēng)險可控的原則。海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定屬非強制性事項，企業(yè)自愿選擇申請認(rèn)定。

　　第四條 經(jīng)認(rèn)定的海南自產(chǎn)貨物及其生產(chǎn)加工企業(yè)(以下簡稱海南自產(chǎn)貨物企業(yè))，納入《經(jīng)認(rèn)定的海南自產(chǎn)貨物企業(yè)(貨物)名錄》(以下簡稱《企業(yè)(貨物)名錄》)，并向社會公開，動態(tài)調(diào)整。

　　加工增值備案企業(yè)采購《企業(yè)(貨物)名錄》內(nèi)的貨物，可以按規(guī)定在測算加工增值比例時從境內(nèi)采購料件價格中扣除海南自產(chǎn)貨物價格，納入增值成分。

　　第五條 省商務(wù)廳作為海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理工作的牽頭單位，主要職責(zé)為：

　　(一)牽頭制定海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理制度并組織實施，建設(shè)與認(rèn)定工作相適應(yīng)的信息化系統(tǒng);

　　(二)會同其他有關(guān)單位制定、調(diào)整海南自產(chǎn)貨物與內(nèi)地貨物的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施;

　　(三)組織相關(guān)部門對市縣政府提交的海南自產(chǎn)貨物企業(yè)(貨物)予以認(rèn)定;

　　(四)管理《企業(yè)(貨物)名錄》，并推送至�？诤ｊP(guān)有關(guān)監(jiān)管系統(tǒng);

　　(五)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理工作，會同有關(guān)單位開展聯(lián)合抽查檢查。

　　第六條 各有關(guān)市縣政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局、省市場監(jiān)管局、�？诤ｊP(guān)、省稅務(wù)局、省營商環(huán)境建設(shè)廳等單位，共同參與海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理工作，其職責(zé)分別為：

　　(一)配合牽頭單位推進海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理制度的制定及實施;

　　(二)各有關(guān)市縣政府受理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申請，并按照海南自產(chǎn)貨物與內(nèi)地貨物的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，組織對申請企業(yè)生產(chǎn)海南自產(chǎn)貨物的能力、生產(chǎn)流程、加工工藝等有關(guān)內(nèi)容的真實性進行初核;向省級復(fù)核單位報送其初核意見;

　　(三)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省工業(yè)和信息化廳、省藥監(jiān)局、省市場監(jiān)管局、�？诤ｊP(guān)、省稅務(wù)局、省營商環(huán)境建設(shè)廳等單位負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)范圍對市縣政府提交的企業(yè)申請進行復(fù)核，并出具復(fù)核意見;

　　(四)根據(jù)需要對已認(rèn)定企業(yè)實施監(jiān)督檢查。

　　第七條 加工增值備案企業(yè)加強海南自產(chǎn)貨物采購管理，采取有效手段確保所采購并納入增值成分的海南自產(chǎn)貨物符合本辦法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　第二章 海南自產(chǎn)貨物與內(nèi)地貨物的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 符合下列特征之一的，應(yīng)視為海南自產(chǎn)貨物：

　　(一)在海南自由貿(mào)易港種植、培育、收獲、采摘或收集的植物或植物產(chǎn)品;

　　(二)在海南自由貿(mào)易港出生并且飼養(yǎng)或引種后在海南自由貿(mào)易港飼養(yǎng)的活動物及其動物產(chǎn)品;

　　(三)在海南自由貿(mào)易港狩獵、誘捕、捕撈、收集或捕獲所得的生物;

　　(四)在海南自由貿(mào)易港水域灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖和繁育獲得的貨物;

　　(五)在海南自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)活動中獲得的微生物及其產(chǎn)品;

　　(六)從海南自由貿(mào)易港的陸地、水域及其底土開采或提取的除上述第(一)至(五)項以外的礦物或其他天然生成物質(zhì);

　　(七)在海南自由貿(mào)易港僅使用第(一)項至第(六)項所述的貨物或其衍生物生產(chǎn)、加工獲得的貨物。

　　第九條 海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定中涉及貨物有關(guān)包裝材料和容器、價格的，按以下規(guī)則處理：

　　(一)貨物運輸、裝運以及銷售所使用的包裝材料和容器，在認(rèn)定過程中不予考慮。

　　(二)本辦法所涉及的價格應(yīng)是公認(rèn)的會計準(zhǔn)則認(rèn)可的價格，包含運輸及相關(guān)費用和保險費，不包括國內(nèi)增值稅。

　　第三章 認(rèn)定條件和程序

　　第十條 申請納入《企業(yè)(貨物)名錄》的企業(yè)(以下簡稱申請企業(yè))，應(yīng)具備下列條件：

　　(一)在海南自由貿(mào)易港進行市場主體登記注冊，具有獨立法人資格;

　　(二)在海南自由貿(mào)易港向稅務(wù)部門進行稅務(wù)信息確認(rèn);

　　(三)申請期間未被依法依規(guī)列入嚴(yán)重失信主體名單;

　　(四)具備在海南自由貿(mào)易港生產(chǎn)、加工貨物的條件和能力;

　　(五)與加工增值備案企業(yè)建立供應(yīng)海南自產(chǎn)貨物的關(guān)系。

　　第十一條 申請企業(yè)通過中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”線上平臺(以下簡稱“單一窗口”)申請，進入相關(guān)功能模塊提交申請及相關(guān)佐證材料;已納入《企業(yè)(貨物)名錄》的企業(yè)，需新增海南自產(chǎn)貨物種類時，應(yīng)重新申請。

　　第十二條 申請企業(yè)需提交海南自產(chǎn)貨物企業(yè)(貨物)申請表及以下證明材料，并保證材料的真實性：

　　(一)從事農(nóng)、林、牧、漁，采礦業(yè)活動的地塊(水域、海域)位置、面積、年產(chǎn)能(量)等有關(guān)信息和圖片，以及所使用的主要設(shè)施設(shè)備圖片;

　　(二)從事制造業(yè)等活動的廠房、加工流程和工藝，以及年產(chǎn)能(量)等信息和圖片，以及所使用的主要設(shè)施設(shè)備圖片;

　　(三)加工增值備案企業(yè)出具的向申請企業(yè)采購海南自產(chǎn)貨物的確認(rèn)書;

　　(四)其他需要提供的證明材料。

　　第十三條 市縣政府有關(guān)單位同步接收申請企業(yè)提交的申請材料，在5個工作日內(nèi)(特殊情況下可增加5個工作日，如遇材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性反饋申請企業(yè))審核申請企業(yè)注冊登記、信用狀況、生產(chǎn)加工條件和能力、供貨關(guān)系等，將審核意見推送市縣政府指定的牽頭單位和申請企業(yè)。審核不通過的，應(yīng)向企業(yè)說明具體理由;各相關(guān)單位一致審核通過的，由市縣政府牽頭單位在1個工作日內(nèi)形成意見并報送市縣政府。市縣政府在2個工作日內(nèi)出具初核意見，通過線上平臺同步傳輸給省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、�？诤ｊP(guān)、省稅務(wù)局、省營商環(huán)境建設(shè)廳等單位。

　　第十四條 省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、海口海關(guān)、省稅務(wù)局、省營商環(huán)境建設(shè)廳等省級復(fù)核單位同步接收市縣政府提交的企業(yè)申請，依據(jù)各自職責(zé)在5個工作日內(nèi)完成審核(確有必要，可增加5個工作日，特殊情況下可適當(dāng)延長，審核時限自收到企業(yè)齊備材料起計算)，出具明確意見。省級復(fù)核單位認(rèn)為確有必要的，可由相關(guān)單位單獨或聯(lián)合開展實地核查。

　　(一)省商務(wù)廳：統(tǒng)籌海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定復(fù)核工作，匯總有關(guān)單位的復(fù)核意見。必要時，會同相關(guān)單位召開聯(lián)合評審會。

　　(二)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：對涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工的企業(yè)申請材料進行復(fù)核，重點復(fù)核其獲得貨物的地塊(水域、海域)位置、生產(chǎn)流程和設(shè)施設(shè)備信息和圖片，以及申報貨物種類、年產(chǎn)能(量)等信息。

　　(三)省自然資源和規(guī)劃廳：對涉及礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)申請材料進行復(fù)核，重點復(fù)核其獲得礦產(chǎn)的位置、開采流程和開采設(shè)施設(shè)備信息和圖片，以及申報貨物種類、年產(chǎn)能(量)等信息。

　　(四)省林業(yè)局：對涉及林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的企業(yè)申請材料進行復(fù)核，重點復(fù)核其種植地塊、生產(chǎn)流程和設(shè)施設(shè)備等信息和圖片，以及申報貨物種類、年產(chǎn)能(量)等信息。

　　(五)省工業(yè)和信息化廳：對涉及工業(yè)品(含礦產(chǎn))生產(chǎn)、加工企業(yè)申請材料進行復(fù)核，重點復(fù)核其加工廠房位置、生產(chǎn)條件、加工工藝和設(shè)施設(shè)備信息和圖片，以及申報貨物種類、年產(chǎn)能(量)等信息。

　　(六)省藥監(jiān)局：對涉及藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)的企業(yè)申請材料進行復(fù)核，重點復(fù)核其生產(chǎn)地址、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝及申報貨物種類等信息。

　　(七)省市場監(jiān)管局：復(fù)核申請企業(yè)是否在海南自由貿(mào)易港登記注冊并具有獨立法人資格。

　　(八)省營商環(huán)境建設(shè)廳：復(fù)核申請企業(yè)在申請期間是否被依法依規(guī)列入嚴(yán)重失信主體名單。

　　(九)�？诤ｊP(guān)：申請企業(yè)為海關(guān)備案單位時，復(fù)核企業(yè)是否被列入進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單;配合審核企業(yè)是否具備所申報年產(chǎn)能(量)的生產(chǎn)條件，配合審核所申報的貨物是否符合本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件。

　　(十)省稅務(wù)局：復(fù)核申請企業(yè)是否在海南自由貿(mào)易港向稅務(wù)部門進行稅務(wù)信息確認(rèn)。

　　第十五條 復(fù)核一致通過的，省商務(wù)廳將認(rèn)定結(jié)果在官方網(wǎng)站公示3個工作日，公示無異議后，在2個工作日內(nèi)將企業(yè)(貨物)納入《企業(yè)(貨物)名錄》，生成“海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定碼”，推送至�？诤ｊP(guān)有關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)。復(fù)核不通過的，各相關(guān)單位說明具體理由，通過線上平臺反饋市縣政府牽頭單位和申請企業(yè)。

　　第十六條 已納入《企業(yè)(貨物)名錄》的海南自產(chǎn)貨物企業(yè)(貨物)，發(fā)生與本辦法第十二條內(nèi)容有關(guān)的變更的，應(yīng)在一個月內(nèi)在“單一窗口”辦理相關(guān)變更手續(xù)。

　　經(jīng)市縣政府初核并報省級相關(guān)單位復(fù)核，變更內(nèi)容對企業(yè)(貨物)認(rèn)定結(jié)果不產(chǎn)生影響的，其《企業(yè)(貨物)名錄》資格不變;產(chǎn)生影響的，自變更發(fā)生之日起，相關(guān)貨物不得納入加工增值成分，由省商務(wù)廳將該企業(yè)(貨物)移出《企業(yè)(貨物)名錄》，并推送至�？诤ｊP(guān)。

　　第四章 海南自產(chǎn)貨物的管理

　　第十七條 海南自產(chǎn)貨物企業(yè)向加工增值備案企業(yè)供應(yīng)海南自產(chǎn)貨物，應(yīng)當(dāng)逐批在“單一窗口”提交銷售海南自產(chǎn)貨物的名稱、生產(chǎn)批號、數(shù)量/重量、價格，上傳發(fā)票、合同、運輸物流單據(jù)有效憑證以及滿足海南自產(chǎn)貨物條件和標(biāo)準(zhǔn)的自主聲明。海南自產(chǎn)貨物企業(yè)應(yīng)確保每批海南自產(chǎn)貨物生產(chǎn)批號具有唯一性，且可追溯。

　　對海南自產(chǎn)貨物企業(yè)納入增值成分的貨物年供貨量以其申報的年產(chǎn)能(量)為上限進行總量控制。未超過總量上限的填報信息自動推送至海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)。

　　第十八條 加工增值備案企業(yè)申請扣除海南自產(chǎn)貨物價格的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理信息備案，在核算加工增值比例時，按要求填報海南自產(chǎn)貨物名稱、生產(chǎn)批號、數(shù)量/重量、價格以及海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定碼等信息，并上傳采購貨物屬于《企業(yè)(貨物)名錄》的承諾書。

　　第十九條 海南自產(chǎn)貨物企業(yè)及相關(guān)加工增值備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實填報，對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第五章 風(fēng)險防控

　　第二十條 參與認(rèn)定管理工作的單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)，加強海南自產(chǎn)貨物生產(chǎn)、銷售、使用情況的監(jiān)督檢查，接受社會舉報，有效防范內(nèi)地貨物冒充海南自產(chǎn)貨物的風(fēng)險。運用隨機抽查和重點檢查等手段，融合企業(yè)信用分級分類實行差異化監(jiān)管，圍繞企業(yè)申請材料中的注冊地、生產(chǎn)條件和能力等要素進行核查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照本辦法第二十二條進行處理。

　　第二十一條 省商務(wù)廳牽頭開展海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定相關(guān)的風(fēng)險分析與防控。參與認(rèn)定管理工作的單位加強海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定風(fēng)險聯(lián)合防控，實現(xiàn)跨部門信息共享、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法互助，共同做好海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理工作;省級及市縣政府牽頭單位加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)單位履行職責(zé)，形成工作合力，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。�？诤ｊP(guān)開展監(jiān)管工作需要獲取有關(guān)信息和數(shù)據(jù)的，各相關(guān)單位應(yīng)積極配合提供或共享。

　　第二十二條 海南自產(chǎn)貨物企業(yè)有下列行為的，情節(jié)輕微的，由市縣政府牽頭單位或行業(yè)主管部門責(zé)令其整改。拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的，由省商務(wù)廳會同相關(guān)單位做出處置決定，將其移出《企業(yè)(貨物)名錄》，1年內(nèi)不得再次提出海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定申請，撤銷該企業(yè)名下所有海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定碼，并將有關(guān)信息推送至�？诤ｊP(guān)：

　　(一)在申請認(rèn)定過程中存在弄虛作假行為的;

　　(二)企業(yè)實際情況與申請材料中所描述內(nèi)容不符的;

　　(三)未按期報告與認(rèn)定條件有關(guān)重大變化情況的;

　　(四)將內(nèi)地貨物冒充海南自產(chǎn)貨物的;

　　(五)抗拒、阻礙工作人員依法履職的;

　　(六)存在不再符合海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的其他情形的。

　　對使用被移出《企業(yè)(貨物)名錄》貨物的加工增值備案企業(yè)，自海南自產(chǎn)貨物企業(yè)發(fā)生違規(guī)行為之日起，相關(guān)貨物不得納入增值成分，如導(dǎo)致加工增值比例不足30%，加工增值備案企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理補繳稅款等相關(guān)手續(xù)。加工增值備案企業(yè)如存在過錯的，1年內(nèi)不得申請將海南自產(chǎn)貨物納入增值成分。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其作為加工增值備案企業(yè)資格，1年內(nèi)不再受理其備案申請。涉嫌犯罪行為的，移送司法機關(guān)辦理。

　　第二十三條 各參與認(rèn)定管理工作的單位及相關(guān)認(rèn)定管理工作人員對實施本辦法過程中獲得的商業(yè)秘密、個人隱私等，依法負(fù)有保密義務(wù)。

　　第二十四條 海南自產(chǎn)貨物認(rèn)定管理工作人員必須秉公執(zhí)法、廉潔自律、忠于職守、文明服務(wù)，對存在違紀(jì)違規(guī)違法行為的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十五條 本辦法由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》(海關(guān)總署公告2025年第158號)發(fā)布后，開展測試等施行準(zhǔn)備相關(guān)工作，自海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作之日起施行。

　　稅 屋附件：

　　1.海南自產(chǎn)貨物企業(yè)(貨物)申請表.docx

　　2.加工增值備案企業(yè)向申請企業(yè)采購海南自產(chǎn)貨物確認(rèn)書.docx

　　3.公示.docx

　　4.海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物自主聲明.docx

　　5.海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物采購承諾書.docx