黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

黑政發(fā)〔2024〕17號        2024-09-13

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2024〕18號)文件精神，推動全省優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化服務(wù)消費(fèi)需求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，著力提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費(fèi)場景、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，以創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)消費(fèi)內(nèi)生動能，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供有力支撐。

　　二、挖掘基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力

　　(一)品質(zhì)餐飲消費(fèi)。發(fā)布龍江美食指引，挖掘龍江美食“老字號”資源，傳承龍江美食文化和烹飪技藝，打造“龍菜”品牌。鼓勵國內(nèi)外知名餐飲連鎖品牌在省內(nèi)開設(shè)門店，打造龍江地標(biāo)餐廳。支持各地舉辦多層次、多工種餐飲服務(wù)職業(yè)技能競賽。引導(dǎo)餐飲企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，提升餐飲服務(wù)質(zhì)量。

　　(二)特色餐飲消費(fèi)。支持各地結(jié)合地方特色美食發(fā)布美食地圖，圍繞哈爾濱鍋包肉、哈爾濱紅腸、俄式西餐、齊齊哈爾烤肉、牡丹江朝鮮族特色美食、佳木斯拌面、雞西冷面、鶴崗小串等地方美食，舉辦特色餐飲促銷活動，打造“名菜”、“名小吃”、“名廚”、“名店”。

　　(三)攤市餐飲消費(fèi)。持續(xù)打造紅專街早市、黑河早市、師大夜市、道里菜市場等攤市示范地，鼓勵各地創(chuàng)建餐飲消費(fèi)新場景、新業(yè)態(tài)。

　　(四)酒店服務(wù)消費(fèi)。鼓勵酒店與旅游景區(qū)、餐飲服務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，引導(dǎo)住宿經(jīng)營單位完善店內(nèi)中英文標(biāo)識，為境外人員提供更加便利友好的住宿環(huán)境。鼓勵校企合作，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，夯實行業(yè)人才基礎(chǔ)。指導(dǎo)推進(jìn)境內(nèi)外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造和布放，提高酒店業(yè)外幣兌換服務(wù)能力。

　　(五)民宿服務(wù)消費(fèi)。制定民宿地方標(biāo)準(zhǔn)，開展全省星級民宿評定工作，培育打造一批高品質(zhì)旅游民宿。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用發(fā)展鄉(xiāng)村住宿。

　　(六)洗浴服務(wù)消費(fèi)。鼓勵洗浴行業(yè)創(chuàng)新升級，支持綠色環(huán)保技術(shù)和設(shè)施數(shù)字化應(yīng)用。開展洗浴行業(yè)技能提升行動，組織職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)搓澡師等專項培訓(xùn)，指導(dǎo)洗浴企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，培育一批龍江洗浴名店、名館。

　　(七)家政服務(wù)消費(fèi)。支持符合條件的員工制家政企業(yè)備案成為職業(yè)技能等級評價機(jī)構(gòu)和專項職業(yè)能力考核機(jī)構(gòu)。培育哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、七臺河等市(地)一批高品質(zhì)家政服務(wù)品牌。組織開展家政勞務(wù)對接活動，推動家政服務(wù)員技能升級行動，持續(xù)推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū)。探索推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。組織家政從業(yè)人員背景核查工作，鼓勵家政企業(yè)在商務(wù)部家政信用信息平臺注冊并錄入服務(wù)人員信息。

　　(八)康養(yǎng)服務(wù)消費(fèi)。打造現(xiàn)代康養(yǎng)服務(wù)示范綜合體，完善適老化產(chǎn)品展示體驗中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、企業(yè)招商中心、商務(wù)洽談中心“四個中心”功能，助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范遴選和復(fù)核工作。

　　(九)養(yǎng)老托育消費(fèi)。行業(yè)企業(yè)共建共享實習(xí)、實訓(xùn)基地。支持養(yǎng)老托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老托育設(shè)施空間布局，推動縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動，支持哈爾濱建設(shè)全省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。將養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“提升類”改造內(nèi)容。嚴(yán)格落實養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行政策。發(fā)展養(yǎng)老金融，優(yōu)化信貸產(chǎn)品服務(wù)。

　　三、激發(fā)改善型消費(fèi)活力

　　(十)文化消費(fèi)。實施黑龍江省“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)行動計劃，推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江國家文化和旅游消費(fèi)試點城市建設(shè)。推廣赫哲族魚皮制作技藝、滿族刺繡、方正剪紙等龍江特色非遺項目，開發(fā)冰雪、亞冬會題材非遺作品及衍生品，辦好文化和自然遺產(chǎn)日、中俄非遺趕大集等宣傳展示活動。傳承弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神(鐵人精神)，開發(fā)紅色旅游線路，挖掘利用文物藏品資源，開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。舉辦中俄地方文化藝術(shù)季等文藝演出活動，豐富中央大街音樂陽臺、街區(qū)音樂會等表演形式，擴(kuò)大哈爾濱“音樂之都”影響力。

　　(十一)娛樂消費(fèi)。引進(jìn)優(yōu)秀演出劇目，增加演唱會、音樂節(jié)、動漫展、小劇場演出等文化產(chǎn)品供給。引進(jìn)旅拍、沉浸式演出等娛樂消費(fèi)新業(yè)態(tài)，開展旅拍行業(yè)資源對接活動，形成一批主題旅拍熱門打卡地。開展“網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域虛假和低俗亂象整治”專項行動，優(yōu)化流量分配推薦機(jī)制。實施電視操作復(fù)雜治理工作，持續(xù)推進(jìn)電視“套娃”收費(fèi)治理。開展“跟著微短劇去旅行”活動。組織全民電影消費(fèi)季、“跟著電影去旅游”、“全省職工優(yōu)惠觀影”活動，促進(jìn)電影關(guān)聯(lián)消費(fèi)。

　　(十二)冰雪旅游消費(fèi)。實施冬季冰雪旅游“百日行動”，推動冰雪大世界、亞布力滑雪場、中國雪鄉(xiāng)、漠河北極村等冰雪旅游景區(qū)升級消費(fèi)應(yīng)用場景，打造提升“哈亞雪”、“牡亞雪”黃金雙線品牌影響力。利用哈爾濱國際冰雪節(jié)、伊春森林冰雪歡樂季、極地森林冰雪嘉年華、黑河寒地試車節(jié)等活動擴(kuò)大冰雪旅游影響力。打造跨區(qū)域冰雪旅游精品線路，創(chuàng)新推出冰雪主題體驗產(chǎn)品。實施冰雪促消費(fèi)專項行動，鼓勵各地舉辦冰雪消費(fèi)季活動。

　　(十三)避暑旅游消費(fèi)。實施夏季避暑旅游“百日行動”，打造“清涼經(jīng)濟(jì)”新增長極。發(fā)展康養(yǎng)旅游，推出森林濕地康養(yǎng)游、中醫(yī)藥康養(yǎng)游、溫泉(冷泉)康養(yǎng)游、避暑度假康養(yǎng)游產(chǎn)品，完善康養(yǎng)旅游配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)伊春、五大連池等康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)。推進(jìn)研學(xué)旅游發(fā)展，打造黑龍江省研學(xué)旅游精品線路。推出暑假游優(yōu)惠套餐，鼓勵國有A級景區(qū)面向親子游、學(xué)生游實行減免優(yōu)惠，打造“避暑勝地，清涼龍江”夏季旅游品牌。

　　(十四)邊境旅游消費(fèi)。推進(jìn)邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮黑河、撫遠(yuǎn)、綏芬河、東寧等邊境口岸優(yōu)勢，打造G331醉美邊境廊道。發(fā)展界江界湖旅游，打造黑河中俄雙子城界江游、饒河烏蘇里船歌界江游等10條界江界湖旅游線路。發(fā)展自駕游，推出“一路向北”、“百年國門”等10條邊境自駕環(huán)線。

　　(十五)休閑旅游消費(fèi)。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動寶清、鐵力國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點建設(shè)。打造“鄉(xiāng)村四時好風(fēng)光”全國精品鄉(xiāng)村旅游線路，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，培育一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推動房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展。對旅游專列車廂進(jìn)行適老化、舒適化改造，提供包線、包列、包車等多樣化定制服務(wù)。引進(jìn)航空公司，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局。

　　(十六)體育消費(fèi)。在景區(qū)度假區(qū)、體育公園、商業(yè)步行街等區(qū)域，因地制宜地舉辦體育健身活動。推薦我省體育旅游精品項目和精品線路參加國家評選。盤活空置場館場地資源，引導(dǎo)社會力量依法依規(guī)改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等，增加體育消費(fèi)場所。

　　(十七)滑雪消費(fèi)。發(fā)揮亞布力、圣潔搖籃山兩個國家級滑雪旅游度假地的引領(lǐng)示范作用，鼓勵省內(nèi)滑雪場改造場地設(shè)施，升級配套服務(wù)，完善康養(yǎng)度假、休閑娛樂等功能，打造一批集運(yùn)動體驗、旅游休閑為一體的國家級滑雪旅游度假地和S級旅游滑雪場。支持各地發(fā)放滑雪消費(fèi)券，鼓勵市民參與滑雪體驗活動。

　　(十八)賽事消費(fèi)。推進(jìn)“跟著賽事游龍江”主題活動，組織策劃體育賽事。高質(zhì)量舉辦好2025第九屆亞洲冬季運(yùn)動會。加快推進(jìn)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)建設(shè)，舉辦好上合組織雪地足球賽、雪地自行車賽等系列賽事活動。承辦全國冰壺錦標(biāo)賽、全國滑雪登山冠軍賽等國內(nèi)高水平冰雪賽事。

　　(十九)教育培訓(xùn)消費(fèi)。加強(qiáng)一流本科課程等共享資源建設(shè)，實施高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)“雙高”建設(shè)計劃。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管手段建設(shè)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全流程監(jiān)管。研究制定非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選辦法。指導(dǎo)省內(nèi)高校與國外高水平大學(xué)聯(lián)合申報中外合作辦學(xué)項目(機(jī)構(gòu))。

　　(二十)居住服務(wù)消費(fèi)。鼓勵有條件的物業(yè)企業(yè)與養(yǎng)老、托育、餐飲、家政等企業(yè)開展合作，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。引導(dǎo)企業(yè)在智能一卡通及智能交通領(lǐng)域增加技術(shù)投入，圍繞智能安防、智慧停車、智能門禁等方向開展科技成果研發(fā)。

　　四、培育壯大新型消費(fèi)

　　(二十一)數(shù)字消費(fèi)。推進(jìn)生活服務(wù)數(shù)字化賦能，探索智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費(fèi)新場景，鼓勵企業(yè)加快無人零售店等業(yè)態(tài)布局，支持直播電商發(fā)展。啟動邊境地區(qū)教育“云幫扶”試點項目。組織全民“數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月”活動。支持企業(yè)爭創(chuàng)新一代信息技術(shù)國家級試點示范，培育遴選示范項目。引導(dǎo)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)面向智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧城市等重點領(lǐng)域，開發(fā)適配軟件產(chǎn)品。加快開發(fā)“電子旅游地圖”，持續(xù)完善“一鍵玩龍江”小程序。

　　(二十二)綠色消費(fèi)。開展綠色低碳服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵寄遞企業(yè)通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少包裝物使用。支持重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。明確新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色建筑預(yù)評價體系，謀劃高品質(zhì)綠色低碳建筑項目。加強(qiáng)文明旅游宣傳，倡導(dǎo)綠色服務(wù)，推動旅游業(yè)綠色發(fā)展。推進(jìn)新能源車輛設(shè)備應(yīng)用。

　　(二十三)健康消費(fèi)。支持社會力量籌辦健康體檢中心。發(fā)展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供符合規(guī)定的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療復(fù)診服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科、老年科建設(shè)，評選中醫(yī)藥健康旅游基地。將符合條件的中醫(yī)藥品牌認(rèn)定為龍江老字號。鼓勵推廣滿足個性化健康保障需求的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。

　　五、增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)動能

　　(二十四)創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場景。開展服務(wù)消費(fèi)季系列促消費(fèi)活動。開展一刻鐘便民生活圈創(chuàng)建，推進(jìn)哈爾濱市創(chuàng)建全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。支持普通高校、職業(yè)院校開設(shè)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)課程。實施“百村(社區(qū))示范、千村(社區(qū))工程、萬戶受益”特殊困難老年人家庭適老化改造行動。組織開展“改善就醫(yī)感受，提升患者體驗”主題活動。支持文藝表演團(tuán)體和演出機(jī)構(gòu)進(jìn)駐景區(qū)、度假區(qū)、主題公園、商業(yè)綜合體等演出新空間。

　　(二十五)加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)品牌培育。圍繞地方特色，培育一批龍江特色服務(wù)業(yè)企業(yè)。利用“質(zhì)量月”活動、中國品牌日等平臺，加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)品牌宣傳推介。組織老字號企業(yè)參加國內(nèi)知名展會，推動老字號品牌形象和產(chǎn)品走出去。

　　(二十六)促進(jìn)多元消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。持續(xù)推動全國示范步行街創(chuàng)建工作，發(fā)揮哈爾濱中央大街、中華巴洛克歷史文化街區(qū)等國家級旅游休閑街區(qū)示范引領(lǐng)作用，豐富文化、旅游、娛樂等多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造文旅消費(fèi)集聚區(qū)。圍繞夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理規(guī)劃夜市布局，打造美食夜市、文創(chuàng)夜市等業(yè)態(tài)，豐富夜間娛樂、夜間旅游、夜間體育等多元產(chǎn)品供給。鼓勵視頻博主、直播電商、頭部主播以夜經(jīng)濟(jì)為主題開展創(chuàng)作。鼓勵開設(shè)24小時便利店和深夜食堂，在店慶日、節(jié)假日期間開展“不打烊”、“夜間購物節(jié)”等促消費(fèi)活動。

　　(二十七)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。落實國家負(fù)面清單要求和對外開放政策。組織省內(nèi)企業(yè)參加大型展會，助力企業(yè)開拓國際市場。實施“留學(xué)龍江”計劃，加強(qiáng)來華留學(xué)生招生工作力度。指導(dǎo)開發(fā)跨境無障礙服務(wù)平臺。辦好中俄文化大集。

　　六、優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境

　　(二十八)加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管。綜合運(yùn)用信息化手段廣辟線索來源，強(qiáng)化行刑銜接，依法依規(guī)查處違法行為，處置涉及虛假廣告行為的違法違規(guī)網(wǎng)站。擴(kuò)大基層消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站覆蓋面。探索出臺應(yīng)對惡意索賠的規(guī)制措施，嚴(yán)厲打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為。開展“清朗”系列專項行動。

　　(二十九)引導(dǎo)誠信合規(guī)經(jīng)營。依托信用中國(黑龍江)網(wǎng)站和國家信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)，上線“信譽(yù)信息”板塊，加強(qiáng)對相關(guān)經(jīng)營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息歸集公示，提升經(jīng)營主體信譽(yù)度。

　　(三十)完善服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)哈爾濱冰雪大世界冰雪旅游、黑龍江冰雪體育職業(yè)學(xué)院冰雪體育等國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)。加快文化旅游、餐飲住宿、家政服務(wù)、家居家裝、養(yǎng)老托育、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)研制。

　　七、加大政策支持力度

　　(三十一)加大財稅政策供給。鼓勵有條件的地區(qū)在合法合規(guī)前提下統(tǒng)籌利用中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有中省專項資金渠道并引導(dǎo)社會投資，支持農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)型。用好國家“兩重”、“兩新”政策。落實專項附加扣除個人所得稅優(yōu)惠政策。

　　(三十二)拓寬信貸融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，增加金融產(chǎn)品供給。鼓勵保險公司提供健康風(fēng)險評估和干預(yù)、疾病預(yù)防等服務(wù)。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)的前提下降低擔(dān)保費(fèi)率。

　　(三十三)夯實人才隊伍支撐。完善服務(wù)業(yè)人才職稱評價制度。推動產(chǎn)教融合實踐中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺招聘渠道，舉辦專場推介活動，擴(kuò)大人才供給。

　　(三十四)提升統(tǒng)計監(jiān)測水平。拓展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，加大與第三方支付平臺合作力度，提高數(shù)據(jù)共享水平。配合國家統(tǒng)計局開展服務(wù)零售額測算相關(guān)工作，做好服務(wù)消費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)收集、整理工作。完善旅游統(tǒng)計調(diào)查制度，全面客觀反映旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及發(fā)展情況。

　　各地各部門和有關(guān)單位要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，持續(xù)推動各項任務(wù)落實落細(xì)、取得實效。省商務(wù)廳要會同有關(guān)中省直部門，統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實工作，加強(qiáng)跟蹤問效，強(qiáng)化督促協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)我省服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。

黑龍江省人民政府

2024年9月13日