河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“四張清單”的通知

豫人社規(guī)〔2022〕10號         2022-11-29

各省轄市、濟源示范區(qū)人力資源社會保障局，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實國務院和我省關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，踐行包容審慎監(jiān)管，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設進程，根據(jù)河南省法治政府建設領導小組辦公室《關(guān)于進一步改進行政執(zhí)法服務當前重點經(jīng)濟工作的指導意見》(豫法政辦〔2022〕11號)的要求,我廳依照行政處罰法和國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合人社部門實際，制定了行政執(zhí)法“四張清單”,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：

　　1.河南省人力資源社會保障不予處罰事項清單

　　2.河南省人力資源社會保障從輕處罰事項清單

　　3.河南省人力資源社會保障減輕處罰事項清單

　　4.河南省人力資源社會保障不予行政強制事項清單

河南省人力資源和社會保障廳

2022年11月29日

　　(此件主動公開)

　　(聯(lián)系單位：法規(guī)處)

《關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“四張清單”的通知》政策解讀

　　一、制定背景

　　為深入貫徹習近平法治思想，切實落實《法治中國建設規(guī)劃(2020-2025年)》，準確實施行政處罰法，按照河南省法治政府建設領導小組辦公室《關(guān)于進一步改進行政執(zhí)法服務當前重點經(jīng)濟工作的指導意見》等文件要求，我們結(jié)合人社部門實際，參考外省的做法，在深入調(diào)研的基礎上，經(jīng)廣泛征求意見和反復研究修改，形成了這“四張清單”。

　　行政執(zhí)法“四張清單”堅持懲戒與教育相結(jié)合的原則，對市場主體輕微違法并及時糾正的免予處罰，對一般違法從輕、減輕處罰，注重運用提醒教育、行政建議、行政指導、責令改正等柔性監(jiān)管措施，提高執(zhí)法容忍度。這是貫徹落實包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高依法行政水平的具體實踐,也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的必然要求。

　　二、編制依據(jù)

　　2021年新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第6條明確要求堅持處罰與教育相結(jié)合原則，第32、33條對從輕、減輕或免予行政處罰的情形作了規(guī)定，新增初次違法不罰和無過錯不罰制度，第34條新增行政處罰裁量基準制度，第42條新增文明執(zhí)法的規(guī)定�！�河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第54條也明確規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)對市場主體違法行為情節(jié)輕微并且及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;對違法行為情節(jié)較輕，能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當責令改正，從輕或者減輕行政處罰。

　　三、編制原則

　　在編制清單過程中我們嚴格遵循以下原則：一是堅持“法無授權(quán)不可為”，所有清單事項均以行政處罰法等法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，從源頭上杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。二是在制定清單和編制具體情形時，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，做到過罰相當、合理適度。同時嚴守監(jiān)管執(zhí)法底線，對違法行為主觀惡性大、社會危害性較大、糾錯成本較高或者損害難以挽回的，堅決排除在清單之外。三是聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，切實解決行政執(zhí)法中存在的“一刀切”“運動式”、過度執(zhí)法等問題，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。四是按照寬嚴相濟的思路，區(qū)分違法情形實施分類監(jiān)管，對于不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰的違法行為，注重通過說服教育、勸導示范、“雙隨機一公開”監(jiān)管等配套監(jiān)管措施，提升人民群眾知法守法用法的意識和能力。同時編制清單不求大而全，注重實用性，成熟一項納入一項，后期將結(jié)合工作實際動態(tài)調(diào)整。

　　四、主要內(nèi)容

　　“四張清單”包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等四類清單事項共計14項，具體為：不予處罰事項8項、從輕處罰事項3項、減輕處罰事項3項。我廳沒有不予強制事項。

　　(一)不予行政處罰事項清單。不予處罰主要適用于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果或者初次違法且危害后果輕微并及時改正的的情形。

　　(二)從輕行政處罰事項清單。從輕處罰適用于如實陳述違法行為、主動減輕違法行為危害后果、配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)等符合從輕處罰情形的違法行為。

　　(三)減輕行政處罰事項清單。減輕行政處罰適用于受他人脅迫或者誘騙、及時中止違法行為、配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有重大立功表現(xiàn)、主動消除違法行為危害后果等符合減輕處罰情形的違法行為。