原標(biāo)題：社會保險基金審計監(jiān)督依據(jù)和審計決定救濟途徑辨析

 

　　現(xiàn)行審計法于2006年修正，預(yù)算法于2014年修訂。新預(yù)算法將社會保險基金預(yù)算納入財政預(yù)算后，對其進行審計監(jiān)督的依據(jù)以及其審計決定適用何種救濟途徑，在審計實踐中存在爭議，值得我們探討和研究，并為下一步審計法的修訂提供參考。爭議主要有兩個方面：一是對社會保險基金進行審計監(jiān)督依據(jù)審計法第十六條關(guān)于審計預(yù)算執(zhí)行和財政收支情況的規(guī)定更恰當(dāng)，還是審計法第二十三條關(guān)于審計社會保障基金的財務(wù)收支的規(guī)定更準(zhǔn)確。二是社會保險基金審計決定救濟途徑適用審計法第四十八條第一款行政復(fù)議或行政訴訟，還是第二款政府裁決。

 

　　一、社會保險基金預(yù)算納入財政預(yù)算后，依據(jù)審計法第十六條對其進行審計監(jiān)督，也是于法有據(jù)的

 

　　預(yù)算法第五條規(guī)定，預(yù)算包括社會保險基金預(yù)算。財政預(yù)算管理是政府的一項重要職能。財政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟�的、政府在一個財政年度內(nèi)的基本財政收支計劃。財政預(yù)算規(guī)范、安排著財政活動，直接體現(xiàn)著政府的政策意向。財政預(yù)算管理是現(xiàn)代國家公共財政體制建設(shè)的基本內(nèi)容。政府的財政撥款成為社會保險基金的一個固定和主要的來源渠道，納入財政預(yù)算后更是為社會保險基金提供了保障。審計法第十六條規(guī)定，審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督。因此，對社會保險基金進行審計監(jiān)督應(yīng)適用該條規(guī)定。

 

　　二、社會保險基金審計決定救濟途徑適用，政府裁決比行政復(fù)議或行政訴訟更為恰當(dāng)

 

　　審計法第四十八條第一款和第二款，對被審計單位對審計決定不服設(shè)定了兩種不同的救濟途徑，財政收支可提請政府裁決，財務(wù)收支可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

 

　　按照是否與政府財政部門直接發(fā)生繳款、撥款關(guān)系，來區(qū)分社會保險基金是財政收支還是財務(wù)收支是有難度的。財政收支是從國家的角度，對其以資金形態(tài)再分配社會產(chǎn)品的理論概括；凡屬于國家分配范疇內(nèi)的資金活動，都稱之為財政收支。財務(wù)收支是從部門、企業(yè)、單位的角度，對反映其經(jīng)濟活動的資金運動所作的理論概括；與財政部門無直接繳款、撥款關(guān)系的單位資金活動，習(xí)慣上人們稱之為財務(wù)收支。社會保險基金的來源渠道一般包括：參保人按其工資收入的一定百分比繳納的保險費；由參保人所在單位按本單位職工工資總額的一定百分比繳納的保險費；政府對社會保險基金的財政補貼；社會保險基金的銀行利息或投資回報及社會捐贈等。

 

　　社會保險基金預(yù)算納入財政預(yù)算后，對審計機關(guān)作出的有關(guān)審計決定不服的，應(yīng)視為政府管理的內(nèi)部事務(wù)，到共同管轄權(quán)的政府機構(gòu)尋求行政救濟、提請政府裁決；而不是視為行政管理行為中的行政主體和行政相對人的關(guān)系，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

 

　　三、審計法相關(guān)規(guī)定未修訂明確之前的審計實踐選擇

 

　　目前，審計實踐中依據(jù)審計法第二十三條特別規(guī)定對社會保險基金財務(wù)收支進行審計監(jiān)督，社會保險基金預(yù)算納入財政預(yù)算后，存在的審計實踐方面爭議，源于不同法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別法律規(guī)定不一致。爭議的解決，有待于在即將啟動的審計法修訂過程中加以厘清和明確。