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國務院辦公廳關于印發(fā)《國家低溫雨雪冰凍災害應急預案》的通知-國辦函[2025]126號

2026-01-21 09:24 來源：未知

國務院辦公廳關于印發(fā)

《國家低溫雨雪冰凍災害應急預案》的通知

國辦函〔2025〕126號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國家低溫雨雪冰凍災害應急預案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳　　

2025年12月29日

（此件公開發(fā)布）

國家低溫雨雪冰凍災害應急預案

1　總則

1.1　總體要求

1.2　適用范圍

1.3　編制依據(jù)

2　組織體系

2.1　國家防災減災救災委員會

2.2　國家防災減災救災委員會辦公室

2.3　成員單位任務分工

2.4　地方機構

3　監(jiān)測預警

3.1　監(jiān)測預報

3.2　預警發(fā)布

3.3　預警行動

4　應急響應

4.1　一級應急響應

4.2　二級應急響應

4.3　三級應急響應

4.4　四級應急響應

4.5　信息報送和發(fā)布

4.6　應急響應調整及終止

4.7　善后工作

5　應急保障

5.1　隊伍保障和社會動員

5.2　通信保障

5.3　物資裝備保障

5.4　資金保障

5.5　科技保障

6　預案管理

6.1　預案編制

6.2　預案演練

6.3　宣傳與培訓

6.4　責任與獎懲

6.5　預案解釋

6.6　預案實施時間

1　總則

1.1　總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述和關于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，建立健全低溫雨雪冰凍災害防范應對工作機制，有力有序有效處置低溫雨雪冰凍災害，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。

低溫雨雪冰凍災害防范應對工作堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。堅持黨委領導、政府負責、屬地為主，實行公眾參與、專群結合、軍地協(xié)同。堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調，分級分部門負責、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。堅持安全第一、預防為主，突出保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩(wěn)定，快速應急響應、快速調派力量、快速調撥款物、快速發(fā)布信息，加強低溫雨雪冰凍災害防范應對全過程管理。

1.2　適用范圍

本預案適用于我國發(fā)生低溫雨雪冰凍災害國家層面開展的防范應對工作。低溫雨雪冰凍災害是指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結冰、積冰現(xiàn)象，對多個種類重要基礎設施產生重大影響，導致大范圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等嚴重影響群眾生產生活的復合型自然災害。

1.3　編制依據(jù)

《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災害防御條例》、《自然災害救助條例》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《自然災害調查評估暫行辦法》等法律法規(guī)和文件。

2　組織體系

2.1　國家防災減災救災委員會

國家防災減災救災委員會負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調和監(jiān)督全國低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，指導、協(xié)調重特大低溫雨雪冰凍災害應急搶險救援和救災工作；完成黨中央、國務院交辦事項。

有關部門根據(jù)需要啟動本行業(yè)系統(tǒng)防范應對低溫雨雪冰凍災害相關機制，充分發(fā)揮已有跨部門協(xié)調機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導做好全國煤電油氣運保障、綜合交通運輸保通保暢、春運保障及供電、通信保障等工作。

2.2　國家防災減災救災委員會辦公室

國家防災減災救災委員會辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等，組織開展會商研判、風險評估、搶險救援、力量動員、救災救助等工作。主要包括：

（1）組織開展低溫雨雪冰凍災害風險形勢會商研判，統(tǒng)籌加強低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測預警和處置信息共享；

（2）及時掌握低溫雨雪冰凍災害情況和防范應對工作進展，協(xié)調解決災害防范應對處置中的重大問題，推動相關成員單位加強與受災地區(qū)的工作溝通；

（3）建立信息報送和通報機制，做好信息匯總、上報及通報、發(fā)布等工作；

（4）統(tǒng)籌協(xié)調開展重特大低溫雨雪冰凍災害應急搶險救援和救災等工作；

（5）承辦國家防災減災救災委員會交辦事項。

2.3　成員單位任務分工

中央宣傳部負責統(tǒng)籌把握全國低溫雨雪冰凍災害防范應對宣傳工作導向，協(xié)調指導低溫雨雪冰凍災害防范應對宣傳報道和輿論引導工作。

中央網(wǎng)信辦負責指導、協(xié)調低溫雨雪冰凍災害相關網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與引導。

國家發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調能源供應保障，做好重要民生商品保供穩(wěn)價，抓緊下達災后應急恢復中央預算內投資。

教育部負責指導教師學生群體防災減災和校舍安全管理，組織開展防災減災知識進教材、進課堂。

工業(yè)和信息化部負責做好防范應對低溫雨雪冰凍災害通信保障工作，指導各省級通信管理部門、基礎電信企業(yè)加強通信網(wǎng)絡設施安全防護，強化應急通信保障隊伍力量部署，加強物資裝備配備，做好災害防范應對，保障低溫雨雪冰凍天氣公眾通信網(wǎng)絡穩(wěn)定運行。

公安部負責指導各級公安機關維護社會治安秩序，協(xié)助疏散、撤離或轉移安置遇險被困、滯留人員，維護交通秩序，配合交通運輸?shù)扔嘘P部門實時監(jiān)測道路通行情況，加強低溫雨雪冰凍天氣路面巡查，視情況采取交通管制措施。

民政部負責指導養(yǎng)老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛(wèi)生福利機構等民政服務機構做好低溫雨雪冰凍災害防范應對。指導做好低溫雨雪冰凍災害期間流浪乞討人員的救助工作，對經(jīng)應急期救助和過渡期救助后仍然存在基本生活困難的群眾，指導地方按規(guī)定給予臨時救助等基本生活保障。

財政部根據(jù)受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金支持保障工作。

自然資源部負責組織協(xié)調指導監(jiān)督低溫雨雪冰凍災害可能引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、海水結冰等地質災害和海洋災害防治工作，提供地質災害和海洋災害應急處置技術支撐。

住房城鄉(xiāng)建設部負責組織協(xié)調和指導城市市政公用基礎設施、危舊房屋、大跨度建構筑物、在建房屋市政工程等防御低溫雨雪冰凍災害工作，指導和督促開展城市道路除冰除雪，及時搶修受損市政設施，保障城市供熱、供水、供氣等設施正常運行。

交通運輸部負責維護公路、水路運輸秩序，加強行業(yè)運行監(jiān)測、調度指揮和應急處置指導工作。負責低溫雨雪冰凍災害期間國家高速公路及重點干線路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調。指導和監(jiān)督省級交通運輸主管部門做好除冰除雪、搶險救災和保通保暢工作。指導交通建設工程施工、運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害應急準備。發(fā)揮綜合交通運輸保通保暢相關機制作用，加強綜合交通運輸運行管理調度指揮、物資儲備、運輸投送、維護搶修體系建設，著力提升綜合交通運輸服務保障水平，保障綜合交通運輸“大動脈”和“微循環(huán)”暢通，保障重點物資和民生物資安全運輸。組織、協(xié)調運力運輸應急搶險救援救災人員和物資、裝備。

水利部負責指導做好低溫雨雪冰凍災害期間農村供水安全和水利工程設施的安全保障、搶修工作。

農業(yè)農村部負責及時收集、整理和反映農業(yè)災情，指導做好農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)防寒防凍和災后田管及恢復生產等工作，指導督促企業(yè)農戶開展種植大棚、養(yǎng)殖棚舍等隱患排查和應急處置，抓好“菜籃子”產品穩(wěn)產保供，幫助災區(qū)做好農產品調度供應等工作。

商務部負責加強對受災地區(qū)重要生活必需品的市場運行監(jiān)測，協(xié)調保障災區(qū)生活必需品市場供應。

文化和旅游部負責指導旅游景區(qū)、旅行社做好防災避災工作，督促景區(qū)主管部門組織景區(qū)關停，配合做好游客疏散安置。

國家衛(wèi)生健康委負責指導受災地區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作，根據(jù)需要及時調派醫(yī)療衛(wèi)生應急專家和隊伍趕赴災區(qū)支援，指導受災醫(yī)療衛(wèi)生機構盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生服務。

應急管理部承擔國家防災減災救災委員會辦公室工作，負責指導協(xié)調重特大低溫雨雪冰凍災害的應急搶險救援，按照有關規(guī)定組織開展重特大低溫雨雪冰凍災害調查評估；組織災情統(tǒng)計核查、受災群眾安置及救助，依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。指導做好礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)領域低溫雨雪冰凍災害期間的安全管理和監(jiān)督。

國務院國資委負責組織協(xié)調、指導督促中央企業(yè)積極參加低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災和災后重建工作。

市場監(jiān)管總局負責低溫雨雪冰凍災害期間市場秩序監(jiān)督管理工作，維護生活必需品等商品市場秩序穩(wěn)定，指導防范和打擊哄抬價格、串通漲價等違法違規(guī)行為。

金融監(jiān)管總局負責指導開展低溫雨雪冰凍災害相關保險工作，督促、指導保險公司做好災區(qū)保險理賠和給付服務工作。

中國氣象局負責低溫雨雪冰凍天氣的監(jiān)測和預測預報預警工作，會同有關部門研究制定低溫雨雪冰凍災害防御指南。對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向國家防災減災救災委員會辦公室、有關成員單位提供氣象信息。

國家糧食和儲備局負責中央應急搶險救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)應急管理部的動用指令按程序組織調運。

國家能源局負責指導做好電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應工作。指導電力企業(yè)強化安全隱患排查，強化設施設備防范應對低溫雨雪冰凍災害的措施落實，合理安排電網(wǎng)運行方式，科學組織冰情監(jiān)測與融冰除冰，強化應急處置，迅速搶修復電，保障群眾基本用電需求。

國家林草局負責指導地方林業(yè)和草原主管部門核查、評估林業(yè)因災損失情況，做好有關區(qū)域低溫雨雪冰凍災害防范應對和災后恢復工作，配合相關單位做好涉及電力、交通、通信系統(tǒng)線路安全的危害木清理工作。

國家鐵路局負責低溫雨雪冰凍災害期間鐵路建設、運輸安全生產監(jiān)督管理，組織監(jiān)測分析鐵路運行情況，指導督促鐵路運輸企業(yè)做好鐵路設施設備安全運行和超低溫、異常結冰等防范應對工作，協(xié)助有關部門和地方做好大面積列車晚點、停運，大量旅客滯留的應急處置工作。

中國民航局負責指導民航企事業(yè)單位低溫雨雪冰凍災害期間安全運行和應急搶險救援工作，協(xié)調完成重大航空運輸、通用航空任務，配合做好大面積航班延誤、取消，大量旅客滯留的應急處置工作。

國家疾控局負責組織、指導做好災區(qū)疾病預防控制和災后衛(wèi)生防疫工作，預防、控制傳染病的發(fā)生和流行。

國家消防救援局負責組織國家綜合性消防救援隊伍參加低溫雨雪冰凍災害被困人員營救疏散等應急搶險救援工作。

中國紅十字會負責動員紅十字志愿者、救護員、救援隊員，配合做好滯留旅客救護服務和人道關懷救助，必要時根據(jù)需要動員相關社會資源配合做好受災困難群體的生活救助。

中國國家鐵路集團有限公司負責統(tǒng)一調度指揮低溫雨雪冰凍災害期間的鐵路運輸，強化鐵路運輸安全保障措施。統(tǒng)籌安排路網(wǎng)性運力資源配置，組織運力運送搶險救援救災人員和物資、裝備。協(xié)助有關部門和地方做好大面積列車晚點、停運，大量旅客滯留的應急處置工作。

其他成員單位按照各自職責和實際情況做好低溫雨雪冰凍災害防范應對相關工作。

2.4　地方機構

有低溫雨雪冰凍災害防范應對任務的地方人民政府負責統(tǒng)一指揮本地區(qū)低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，可根據(jù)需要設立應急指揮機構。

3　監(jiān)測預警

3.1　監(jiān)測預報

氣象部門加強低溫雨雪冰凍災害性天氣要素的監(jiān)測與預報，按照職能職責建立和完善監(jiān)測站點，加強低溫雨雪冰凍天氣中短期監(jiān)測預報，及時向國家防災減災救災委員會辦公室、有關成員單位提供監(jiān)測預報信息。

教育、工業(yè)和信息化、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理、能源、鐵路、民航等部門按照任務分工，根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預報信息，及時對本行業(yè)本領域可能受影響的對象和范圍進行分析預測，開展相關監(jiān)測預警及提示工作，并將有關情況報送國家防災減災救災委員會辦公室。

3.2　預警發(fā)布

氣象部門根據(jù)各類氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，一級為最高級別。

氣象部門負責發(fā)布和解除寒潮、暴雪、低溫、冰凍等氣象災害預警信息，聯(lián)合交通運輸、農業(yè)農村等有關部門發(fā)布防御提示；充分利用廣播電視、應急廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種媒介，向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍災害性天氣預警信息。廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體及電信運營企業(yè)，景區(qū)、公路、鐵路和機場等運營管理單位，應及時播發(fā)低溫雨雪冰凍災害預報預警信息，視情及時將有關情況報送國家防災減災救災委員會辦公室。

3.3　預警行動

（1）國家防災減災救災委員會辦公室根據(jù)氣象等部門預報預警信息，對可能出現(xiàn)的影響情況進行會商研判，及時掌握低溫雨雪冰凍災害基本情況、發(fā)展趨勢，督促相關地區(qū)和部門加強應急值守、會商研判、隱患排查、人員物資裝備準備等防災減災工作。

（2）教育、工業(yè)和信息化、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、應急管理、能源、鐵路、民航等部門加強監(jiān)測和管理，根據(jù)低溫雨雪冰凍災害預警信息及發(fā)展形勢，積極組織做好防御工作。

（3）有低溫雨雪冰凍災害防范應對任務的地方人民政府按照災害預警信息及有關要求，強化會商研判和隱患排查，突出保安全、保暢通、保供電、保民生，提前預置搶修人員力量和物資裝備，因地制宜采取防范措施，避免或減少低溫雨雪冰凍災害可能造成的損失。

4　應急響應

根據(jù)低溫雨雪冰凍災害影響范圍、危害程度、災害損失等情況，國家層面應急響應級別由高到低分為一級、二級、三級、四級。

4.1　一級應急響應

4.1.1　啟動條件

（一）出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)分析研判啟動一級應急響應：

（1）公路、鐵路、民航交通受阻，全國多個省（自治區(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷48小時以上（含本數(shù)，下同），致使100萬輛以上車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷48小時以上，主要火車站長時間無法正常運行；多個省（自治區(qū)、直轄市）主要民航運輸機場關閉48小時以上、大量航班取消；致使200萬以上旅客長時間滯留，產生極為嚴重社會影響。

（2）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發(fā)生特別重大大面積停電事件。

（3）兩個以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信大面積中斷。

（4）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助200萬人以上。

（二）黨中央、國務院認為需要啟動一級應急響應的其他事項。

4.1.2　啟動程序

根據(jù)低溫雨雪冰凍災害發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動一級應急響應條件的情況時，國家防災減災救災委員會辦公室向國家防災減災救災委員會提出啟動一級應急響應的建議，國家防災減災救災委員會報黨中央、國務院決定。必要時，黨中央、國務院直接決定啟動一級應急響應。

4.1.3　響應措施

國家防災減災救災委員會主任統(tǒng)籌協(xié)調國家層面低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。國家防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商部署。國家防災減災救災委員會相關成員單位參加會商，研究部署防范應對工作，對低溫雨雪冰凍災害防范應對重大事項作出決定，有關情況及時上報黨中央、國務院并通報有關成員單位。應急響應期內，根據(jù)險情、災情發(fā)展變化，可由國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）主持會商。中國氣象局針對重點地區(qū)加密監(jiān)測預報預警，增加研判頻次，加強對低溫雨雪冰凍災害影響的評估分析，根據(jù)國家防災減災救災委員會辦公室有關要求及重特大低溫雨雪冰凍災害事件應急處置需要，滾動提供監(jiān)測預報信息和專題氣象服務材料。

（2）協(xié)助指導。國家防災減災救災委員會派出由負責同志或成員帶隊的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導。

（3）信息發(fā)布。國家防災減災救災委員會辦公室加強信息收集與發(fā)布，在中央主要媒體及新媒體高頻次開展搶險救災工作宣傳，及時回應社會關切。統(tǒng)一收集整理災情和成員單位及受災地區(qū)搶險救災工作動態(tài)，面向成員單位實現(xiàn)相關信息共享。國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。中央宣傳部統(tǒng)籌指導中央網(wǎng)信辦等相關部門和單位做好輿情引導工作，指導有關地方和部門及時發(fā)布信息，營造良好輿論氛圍。

（4）支持保障。應急管理部統(tǒng)籌調派全國應急力量和搶險救災物資，全力支持地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關部門加強軍地對接，協(xié)調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據(jù)受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金支持保障工作。國家糧食和儲備局根據(jù)應急管理部動用指令緊急調運中央應急搶險救災物資。

（5）交通搶通保暢。公安部統(tǒng)籌調派全國公安力量，強化交通管控和疏導。交通運輸部指導加強國省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險救援救災人員和物資、裝備的運輸。根據(jù)受災情況，統(tǒng)籌調運專業(yè)應急搶通裝備。指導地方加強跨省協(xié)同聯(lián)動和省界相鄰路段調度，強化與相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通協(xié)作，通過各種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導公眾合理安排出行。

（6）電力搶修恢復。國家能源局督促相關電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復等工作，指導督促地方有關部門做好應對工作。協(xié)調有關方面派出電力搶修應急力量、調運應急物資裝備。

（7）通信搶修恢復。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌調度全國通信資源力量，組織信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡搶修恢復。

（8）其他風險管控。公安部全力支持受災地區(qū)維護社會治安秩序。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，全力做好能源供應保障和重要民生商品保供穩(wěn)價工作。住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門按任務分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎設施運行安全。商務部加強調度指導，全力保障災區(qū)主要生活必需品市場供應。市場監(jiān)管總局加大市場價格監(jiān)督檢查力度，組織指導查處哄抬價格、串通漲價等違法違規(guī)行為，全力保障重要民生商品和服務市場價格秩序穩(wěn)定。自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局指導地方做好低溫雨雪冰凍次生災害防范應對工作。應急管理部依職責加強重點行業(yè)領域安全生產工作。

（9）人員救助。交通運輸部會同鐵路、民航等配合地方及有關部門做好大量旅客滯留的應急處置工作。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要協(xié)調組織醫(yī)療衛(wèi)生應急專家和隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和心理援助等衛(wèi)生應急工作。國家疾控局負責協(xié)調組織、指導災后衛(wèi)生防疫工作。中國紅十字會全力動員紅十字志愿者、救護員、救援隊員，配合做好滯留旅客救護服務和人道關懷救助、受災困難群體生活救助，必要時根據(jù)需要開展救災救助募捐。

（10）國家防災減災救災委員會其他成員單位按照任務分工和工作安排，加強協(xié)同聯(lián)動，全力做好有關工作。

4.2　二級應急響應

4.2.1　啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)分析研判啟動二級應急響應：

（1）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災害一級應急響應。

（2）公路、鐵路、民航交通受阻，一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷48小時以上，或多個省（自治區(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷24小時以上，主要火車站長時間無法正常運行；一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要民航運輸機場關閉48小時以上或多個省（自治區(qū)、直轄市）主要民航運輸機場關閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客長時間滯留，產生重大社會影響。

（3）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發(fā)生重大大面積停電事件。

（4）兩個以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）部分通信大面積中斷，或一省（自治區(qū)、直轄市）通信大面積中斷。

（5）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助100萬人以上200萬人以下（不含本數(shù)，下同）。

（6）正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍紅色預警或暴雪紅色預警，綜合會商研判有兩個以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生嚴重低溫雨雪冰凍災害。

（7）其他需要啟動二級應急響應的情況。

4.2.2　啟動程序

根據(jù)低溫雨雪冰凍災害發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動二級應急響應條件的情況時，國家防災減災救災委員會辦公室向國家防災減災救災委員會提出啟動二級應急響應的建議，國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）報國家防災減災救災委員會主任決定。

4.2.3　響應措施

國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）統(tǒng)籌協(xié)調國家層面低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。國家防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商部署。國家防災減災救災委員會相關成員單位參加會商，研究部署防范應對工作，有關情況及時上報國家防災減災救災委員會主任并通報有關成員單位，重要情況及時向黨中央、國務院報告。應急響應期內，根據(jù)險情、災情發(fā)展變化，可由國家防災減災救災委員會辦公室副主任（應急管理部分管負責同志）主持會商。中國氣象局在加密監(jiān)測預報預警的基礎上，增加研判頻次，加強對低溫雨雪冰凍災害影響的評估分析，根據(jù)災害事件應急處置需要，及時提供監(jiān)測預報信息和專題氣象服務材料。

（2）協(xié)助指導。國家防災減災救災委員會派出由有關成員單位組成的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導。

（3）信息發(fā)布。國家防災減災救災委員會辦公室加強信息收集與發(fā)布，及時向媒體通報搶險救災工作有關情況，主動回應社會關切。統(tǒng)一收集整理災情和成員單位及受災地區(qū)搶險救災工作動態(tài)，面向成員單位實現(xiàn)相關信息共享。國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。

（4）支持保障。應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局加大中央應急搶險救災物資調撥力度，積極協(xié)助地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關部門加強軍地對接，協(xié)調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據(jù)受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金支持保障工作。

（5）交通搶通保暢。公安部指導強化跨區(qū)域合作，加強與交通運輸部聯(lián)防聯(lián)控，科學研判災害影響，及時積極采取遠端分流、近端管控等措施，協(xié)同保障交通秩序和通行安全。交通運輸部指導支持國省干線等重要交通線路除冰除雪、應急搶修工作，協(xié)調優(yōu)先運輸搶險救援救災人員和物資、裝備等。指導有關地方通過多種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導公眾合理安排出行。

（6）電力搶修恢復。國家能源局組織相關電力企業(yè)加強電力系統(tǒng)和電力設施運行監(jiān)測，指導相關電力企業(yè)加大主網(wǎng)供電保障力度，強化應急供電和搶修復供措施。

（7）通信搶修恢復。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌調度周邊地區(qū)或全國通信資源力量，組織信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡搶修恢復。

（8）其他風險管控。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，全力做好能源供應保障和重要民生商品保供穩(wěn)價工作。住房城鄉(xiāng)建設、水利等部門按任務分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎設施運行安全。商務部負責指導災區(qū)主要生活必需品市場運行監(jiān)測，調度保障主要生活必需品市場供應。市場監(jiān)管總局加強市場秩序監(jiān)督管理，保障重要民生商品和服務市場價格秩序穩(wěn)定。應急管理部依職責加強重點行業(yè)領域安全生產工作。

（9）國家防災減災救災委員會其他成員單位按照任務分工，加強協(xié)同聯(lián)動，做好有關工作。

4.3　三級應急響應

4.3.1　啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)分析研判啟動三級應急響應：

（1）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災害二級應急響應。

（2）公路、鐵路、民航交通受阻，兩個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車受阻或中斷12小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；兩個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主要民航運輸機場關閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客滯留，產生嚴重社會影響。

（3）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發(fā)生較大大面積停電事件。

（4）一省（自治區(qū)、直轄市）部分通信大面積中斷。

（5）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下。

（6）正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍橙色預警或暴雪橙色預警，綜合會商研判有兩個以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生較重低溫雨雪冰凍災害。

（7）其他需要啟動三級應急響應的情況。

4.3.2　啟動程序

根據(jù)低溫雨雪冰凍災害發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動三級應急響應條件的情況時，國家防災減災救災委員會辦公室向國家防災減災救災委員會提出啟動三級應急響應的建議，國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）決定啟動三級應急響應，并向國家防災減災救災委員會主任報告。

4.3.3　響應措施

國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）或其委托的國家防災減災救災委員會辦公室副主任（應急管理部分管負責同志）統(tǒng)籌協(xié)調國家層面低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。國家防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商部署。國家防災減災救災委員會相關成員單位參加會商，有關情況及時上報國家防災減災救災委員會主任、副主任，并通報有關成員單位。中國氣象局組織加密監(jiān)測預報預警，增加研判頻次，根據(jù)國家防災減災救災委員會辦公室需要，提供監(jiān)測預報信息和專題氣象服務材料。

（2）協(xié)助指導。國家防災減災救災委員會派出由有關單位司局級領導帶隊的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導。

（3）信息發(fā)布。國家防災減災救災委員會辦公室負責信息收集與發(fā)布，及時掌握并按照有關規(guī)定發(fā)布搶險救災工作動態(tài)，面向成員單位實現(xiàn)相關信息共享。國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。

（4）支持保障。應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局緊急調撥中央應急搶險救災物資，協(xié)助地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關部門加強軍地對接，協(xié)調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據(jù)受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金支持保障工作。

（5）交通搶通保暢。公安部指導開展動態(tài)監(jiān)測研判、及時通報路況信息、發(fā)布交通安全提示，采取壓道緩行、交叉通行等措施強化交通疏導。交通運輸部加強受災地區(qū)交通狀況的監(jiān)測預警，協(xié)調指導公路等除冰除雪、應急搶修等工作，協(xié)調搶險救援救災人員和物資、裝備的運輸?shù)取?/p>

（6）電力搶修恢復。國家能源局組織相關電力企業(yè)加強電力系統(tǒng)和電力設施運行監(jiān)測，指導相關電力企業(yè)做好電力設備巡查、線路融冰除冰、受損電力應急搶修和用戶供電保障等工作。

（7）通信搶修恢復。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌調度周邊地區(qū)通信資源力量，組織信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡搶修恢復。

（8）其他風險管控。商務部負責組織本系統(tǒng)對受災地區(qū)重要生活必需品市場運行進行監(jiān)測，協(xié)調保障受災地區(qū)生活必需品市場供應。民政、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、市場監(jiān)管、鐵路、民航等部門組織本行業(yè)本領域開展低溫雨雪冰凍災害高風險對象摸排，保障供水、供氣、供熱等重要基礎設施運行安全以及生活必需品市場價格秩序穩(wěn)定。應急管理部依職責加強重點行業(yè)領域安全生產工作。

（9）國家防災減災救災委員會其他成員單位按照任務分工，加強協(xié)同聯(lián)動，做好有關工作。

4.4　四級應急響應

4.4.1　啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)分析研判啟動四級應急響應：

（1）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災害三級應急響應，或多個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災害四級應急響應。

（2）公路、鐵路、民航交通受阻，一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷6小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民航機場關閉24小時以上、較多航班延誤或取消；致使大量旅客滯留，產生較大社會影響。

（3）受低溫雨雪冰凍災害影響，初判發(fā)生一般大面積停電事件。

（4）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）部分通信局部中斷。

（5）一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）緊急轉移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下。

（6）預測或正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍黃色預警或暴雪黃色預警，綜合會商研判有兩個以上�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可能發(fā)生低溫雨雪冰凍災害。

（7）其他需要啟動四級應急響應的情況。

4.4.2　啟動程序

根據(jù)低溫雨雪冰凍災害發(fā)展變化，當發(fā)生符合啟動四級應急響應條件的情況時，國家防災減災救災委員會辦公室提出啟動四級應急響應的建議，國家防災減災救災委員會辦公室副主任（應急管理部分管負責同志）決定啟動四級應急響應，并向國家防災減災救災委員會副主任（應急管理部主要負責同志）報告。

4.4.3　響應措施

國家防災減災救災委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調國家層面低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。國家防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商部署。組織相關成員單位開展聯(lián)合會商，分析低溫雨雪冰凍災害形勢，作出相應工作安排，有關情況及時上報國家防災減災救災委員會主任、副主任，并通報有關成員單位。中國氣象局組織加強監(jiān)測預報預警，及時向國家防災減災救災委員會辦公室提供監(jiān)測預報信息，面向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣預報預警信息。

（2）協(xié)助指導。國家防災減災救災委員會辦公室派出由有關單位司局級領導帶隊的工作組、專家組赴一線指導。

（4）支持保障。應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局視情調撥中央應急搶險救災物資，協(xié)助地方開展人員轉移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關部門加強軍地對接，協(xié)調解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據(jù)受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金支持保障工作。

（5）災害風險管控。教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、市場監(jiān)管、能源、鐵路、民航等部門依職責組織開展值班值守、監(jiān)測巡查、隱患排查整改、應急保障等工作。工業(yè)和信息化部指導屬地信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡搶修恢復。應急管理部依職責加強重點行業(yè)領域安全生產工作。

（6）國家防災減災救災委員會其他成員單位按照任務分工，加強協(xié)同聯(lián)動，做好有關工作。

有關地方人民政府應當結合本地實際進一步細化應急響應制度，在相關應急預案中確定應急響應級別，落實各項具體職責和工作措施。

4.5　信息報送和發(fā)布

4.5.1　工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務、應急管理、氣象、能源、鐵路、民航等相關成員單位及地方防災減災救災議事協(xié)調機構、應急指揮機構按職責收集和提供低溫雨雪冰凍災害發(fā)生、發(fā)展、特點以及防范應對工作等情況，嚴格落實突發(fā)事件信息報送有關規(guī)定時限要求，及時向國家防災減災救災委員會辦公室報送相關信息，一級、二級應急響應期間，按照每日至少報兩次的要求報送信息；三級、四級應急響應期間，按照每日至少報一次的要求報送信息；重大突發(fā)險情災情和搶險救援重大進展要第一時間上報，并跟蹤掌握事態(tài)和處置進展情況，及時續(xù)報。建立完善成員單位及地方信息共享和通報機制。

4.5.2　災情信息按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等有關規(guī)定報送，首報要快、續(xù)報要勤、核報要準、終報要全，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報。重特大低溫雨雪冰凍災害災情穩(wěn)定前執(zhí)行災情24小時零報告制度，災情穩(wěn)定后及時開展災情核查和上報工作。遇有因災死亡和失蹤人員信息認定困難的，按照“先報后核”的原則，第一時間上報信息，并做好后續(xù)核報工作。

4.5.3　信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。低溫雨雪冰凍天氣情況由氣象部門發(fā)布，災情由國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。

4.6　應急響應調整及終止

當?shù)蜏赜暄┍鶅鰹暮π蝿莅l(fā)生變化，經(jīng)研判，國家防災減災救災委員會辦公室提出建議，按啟動應急響應的相應程序和權限及時調整或終止應急響應。

4.7　善后工作

4.7.1　災害救助

災害發(fā)生后，應急管理部指導地方人民政府做好受災群眾應急期救助和過渡期救助工作。對經(jīng)應急期救助和過渡期救助后仍然存在基本生活困難的，地方民政部門按規(guī)定給予臨時救助等基本生活保障。因災倒損住房恢復重建工作按有關規(guī)定開展。受災地區(qū)地方人民政府按照有關規(guī)定，負責做好受災群眾災害救助工作，組織受災群眾自救互救，強化民生兜底保障，優(yōu)先保障老弱病殘孕等重點人群，做好困難幫扶，確保安全溫暖過冬。

4.7.2　基礎設施修復

工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路、能源等部門要迅速組織受損基礎設施修復，盡快恢復受災地區(qū)生產生活秩序。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，經(jīng)充分論證，可適當提高標準重建。

4.7.3　復盤總結和調查評估

國家防災減災救災委員會及時組織相關成員單位和受災省份開展低溫雨雪冰凍災害應對復盤，總結經(jīng)驗、查找問題、改進工作。重特大低溫雨雪冰凍災害調查評估工作，按照有關規(guī)定組織開展。

5　應急保障

5.1　隊伍保障和社會動員

低溫雨雪冰凍災害應對處置過程中，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、能源等部門及相關中央企業(yè)專業(yè)搶險隊伍是基礎設施應急搶修的專業(yè)力量，國家綜合性消防救援隊伍是搶險救援主力軍，國家安全生產應急救援隊伍是協(xié)同力量，解放軍、武警部隊和民兵是突擊力量，社會應急力量是有益補充。

縣級以上地方人民政府應根據(jù)本地區(qū)實際加強專業(yè)應急救援隊伍和基層應急救援隊伍建設，建立健全應急力量協(xié)同聯(lián)動機制。及時組織轄區(qū)開展低溫雨雪冰凍災害應對處置，情況緊急時開展社會動員，廣泛發(fā)動群眾參與搶險救援救災救助工作，注重發(fā)揮群眾中相關專業(yè)技能人才作用。

5.2　通信保障

工業(yè)和信息化部健全國家應急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡容災抗毀韌性，加強應急通信隊伍、裝備前置部署，會同有關部門和單位建立通信保障優(yōu)先機制，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力，應急管理部、國家消防救援局建立健全應急指揮通信保障體系。

5.3　物資裝備保障

各相關部門指導本行業(yè)系統(tǒng)合理儲備低溫雨雪冰凍災害應急物資裝備，完善區(qū)域和社會協(xié)同保障機制、物資裝備統(tǒng)籌調配機制，提升物資裝備保障能力和跨區(qū)域應急調配能力。

縣級以上地方人民政府應根據(jù)本地區(qū)實際，多種方式加強低溫雨雪冰凍災害應急物資裝備的儲備，根據(jù)需要合理配備專業(yè)救援裝備，做好保養(yǎng)維護，保障性能可靠。

5.4　資金保障

根據(jù)低溫雨雪冰凍災害事件應急處置需要和中央自然災害救災資金管理辦法規(guī)定，中央財政安排救災資金，支持地方做好低溫雨雪冰凍災害救災工作，對預撥的救災資金按規(guī)定做好后期清算。對啟動國家自然災害救助應急響應的省份，國家發(fā)展改革委抓緊下達災后應急恢復中央預算內投資。以巨災保險為重點推動災害保險保障體系建設，金融監(jiān)管總局指導保險機構做好理賠和給付服務工作，完善預賠機制和理賠程序，做到應賠盡賠、能賠快賠、合理預賠；指導銀行加大信貸資金支持力度。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當多渠道籌措資金，用于本行政區(qū)域內的低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。

5.5　科技保障

國家防災減災救災委員會組織相關成員單位建立涵蓋氣象、交通、電力、通信、救援等多領域的專家?guī)�，提供技術咨詢和決策支持，必要時組成專家組赴一線指導應急搶險救援救災工作。

加強低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測預報預警等相關領域的科學研究和無人機巡檢、線路融冰除冰、道路除冰除雪等技術裝備研發(fā)推廣，提升災害應對科技含量。

6　預案管理

6.1　預案編制

6.1.1　本預案由國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部負責組織編制，報國務院批準后實施。預案實施過程中應結合低溫雨雪冰凍災害應對處置情況，適時開展應急預案評估工作，并根據(jù)評估結果及時修訂完善。

6.1.2　有關部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任措施落實到位。

6.1.3　縣級以上地方人民政府應結合本地區(qū)實際制定低溫雨雪冰凍災害應急預案，明確組織指揮或統(tǒng)籌協(xié)調機制、監(jiān)測預警、信息報送、行動措施、隊伍物資保障等內容；省級預案報應急管理部備案，抄送中央和國家機關有關部門。

6.2　預案演練

國家防災減災救災委員會辦公室協(xié)調國家防災減災救災委員會成員單位制定演練計劃，并定期組織演練。

6.3　宣傳與培訓