江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記工作的通知 

蘇市監(jiān)注函[2019]112號(hào)          2019-4-16

　　為進(jìn)一步深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革，探索解決市場(chǎng)主體“注銷難”問題，減輕主體退出市場(chǎng)制度性成本，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》(國(guó)市監(jiān)注〔2019〕30號(hào))、原國(guó)家工商總局《關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作的通知》(工商個(gè)字〔2016〕187號(hào))系列文件精神，結(jié)合我省企業(yè)、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)實(shí)踐，現(xiàn)就全面推進(jìn)企業(yè)及個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記工作通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)易注銷登記的重要意義

　　各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)易注銷登記對(duì)減輕市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度性成本、促進(jìn)主體“新陳代謝”與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深化“放管服”改革及轉(zhuǎn)變政府職能的重要意義，及時(shí)回應(yīng)廣大市場(chǎng)主體的關(guān)切，適時(shí)引導(dǎo)各類“僵尸企業(yè)”“個(gè)體僵尸戶”“空掛戶”等通過簡(jiǎn)易注銷登記退出市場(chǎng)，使簡(jiǎn)易注銷登記成為釋放營(yíng)商資源、維護(hù)主體信息真實(shí)性的有效手段，在保障市場(chǎng)交易秩序和交易安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率，強(qiáng)化市場(chǎng)主體退出主體責(zé)任，增強(qiáng)準(zhǔn)入與退出的透明度和可預(yù)期性，提升主體辦事體驗(yàn)，打通主體退出中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”。

　　二、始終堅(jiān)持簡(jiǎn)易注銷登記的導(dǎo)向原則

　　(一)自主選擇原則。簡(jiǎn)易注銷登記實(shí)行市場(chǎng)主體自主選擇原則，登記機(jī)關(guān)應(yīng)充分尊重主體的自主權(quán)和自治權(quán)，允許符合條件的主體自主選擇一般注銷程序或簡(jiǎn)易注銷程序。

　　(二)便捷高效原則。堅(jiān)持在依法行政中改革創(chuàng)新，按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)約要求，借助技術(shù)手段，創(chuàng)新登記方式，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，最大限度方便注銷登記業(yè)務(wù)辦理。

　　(三)公開透明原則。各地應(yīng)公開辦理簡(jiǎn)易注銷的申請(qǐng)條件、登記程序、審查要求和審查期限，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍和登記材料，增強(qiáng)主體可預(yù)期性，加快建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。

　　(四)控制風(fēng)險(xiǎn)原則。全面強(qiáng)化市場(chǎng)主體的誠(chéng)信義務(wù)和法律責(zé)任，防范主體惡意利用簡(jiǎn)易注銷登記程序逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益，切實(shí)保障交易安全，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　三、準(zhǔn)確把握簡(jiǎn)易注銷登記的適用情形

　　(一)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記適用情形

　　申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的應(yīng)為以下四類企業(yè)(不含分支機(jī)構(gòu))：有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。

　　對(duì)上述四類企業(yè)，應(yīng)區(qū)分申請(qǐng)人需通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告注銷登記(簡(jiǎn)稱公告版簡(jiǎn)易注銷)和無(wú)需公告注銷登記(簡(jiǎn)稱非公告版簡(jiǎn)易注銷)兩種類型：公告版簡(jiǎn)易注銷，主要適用于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)、辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅(滯納金)及罰款的企業(yè)。非公告版簡(jiǎn)易注銷，主要適用于從領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照到申請(qǐng)注銷登記前，至始至終未開業(yè)、未發(fā)生過債權(quán)債務(wù)也未辦理過涉稅事宜的企業(yè)。

　　人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)及不適用簡(jiǎn)易注銷登記的，按照原國(guó)家工商總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2016〕253號(hào))及原江蘇省工商局貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見的通知(蘇工商企指〔2017〕43號(hào))執(zhí)行。

　　(二)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記適用情形

　　對(duì)未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、被地方人民政府依法責(zé)令關(guān)閉的、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者死亡(含被宣告死亡)的、營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的有效期限屆滿未換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的、連續(xù)兩年未報(bào)送年度報(bào)告且通過登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系又不主動(dòng)申請(qǐng)注銷登記等情形的個(gè)體工商戶，可采取依申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷和依職權(quán)簡(jiǎn)易注銷相結(jié)合的方式，試點(diǎn)開展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記工作。

　　前款未列明的，可參照原國(guó)家工商總局《關(guān)于推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作的通知》(工商個(gè)字[2016]187號(hào))中各試點(diǎn)地區(qū)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記工作。

　　四、嚴(yán)格遵循簡(jiǎn)易注銷登記的程序規(guī)定

　　(一)公告版企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序

　　1.發(fā)布公告。企業(yè)選擇簡(jiǎn)易注銷程序的，在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記前主動(dòng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)布擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾等信息的公告(人民法院裁定強(qiáng)制清算程序終結(jié)或破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外)。企業(yè)向登記機(jī)關(guān)提交簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)前，可主動(dòng)在公示系統(tǒng)撤銷公告。

　　2.信息推送。登記機(jī)關(guān)依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門之間的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記相關(guān)信息的推送與反饋。

　　3.提出異議。公告期內(nèi)，政府部門通過江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)企業(yè)公告信息提出異議。有關(guān)利害關(guān)系人通過公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄“異議留言”功能，對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告信息提出異議。

　　4.申請(qǐng)登記。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公告期滿后30日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)材料和全體投資人對(duì)企業(yè)未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)、辦理過涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅(滯納金)及罰款的承諾書，申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。

　　5.受理與決定。登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，并在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理或核準(zhǔn)的決定。

　　(二)非公告版企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序

　　1. 申請(qǐng)登記。企業(yè)向登記機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)材料和全體投資人對(duì)企業(yè)注銷登記前從未發(fā)生債權(quán)債務(wù)的承諾書，申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。

　　2. 受理與決定。登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，并在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理或核準(zhǔn)的決定。

　　3. 信息公示。企業(yè)注銷登記后，由登記機(jī)關(guān)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)進(jìn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾信息的公示。

　　(三)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記程序

　　1.申請(qǐng)登記。個(gè)體工商戶向登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于依職權(quán)的簡(jiǎn)易注銷，經(jīng)地方政府、相關(guān)部門或登記機(jī)關(guān)查證后，登記機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)證據(jù)材料集中辦理注銷登記。

　　2.受理與決定。登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，并作出是否受理或核準(zhǔn)的決定。

　　五、全力保障簡(jiǎn)易注銷登記的有序開展

　　(一)全面履行部門職責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理(行政審批)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，規(guī)范履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為，形成工作合力，依法協(xié)調(diào)解決簡(jiǎn)易注銷登記中的重大問題，確保取得實(shí)效。同時(shí)，應(yīng)深入了解推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記中遇到的新情況、新問題，注意收集匯總，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)上報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　(二)全面加強(qiáng)工作銜接。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理(行政審批)要加強(qiáng)與人民法院、公安、稅務(wù)、人民銀行、人力資源和社會(huì)保障等部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接。對(duì)人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)可向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記，無(wú)需經(jīng)過簡(jiǎn)易注銷公告程序。對(duì)企業(yè)提供虛假材料騙取簡(jiǎn)易注銷登記的，有關(guān)利害關(guān)系人可申請(qǐng)人民法院維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　(三)全面強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理(行政審批)部門應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和登記窗口、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺(tái)等多種途徑，做好簡(jiǎn)易注銷登記政策宣傳，提高簡(jiǎn)易注銷工作公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)主體對(duì)注銷前納稅和債務(wù)履行等責(zé)任承擔(dān)意識(shí)，努力營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、政府支持、公眾參與的良好氛圍。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年4月16日