江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法

第一章    總則

    第一條  為加強和規(guī)范文化和旅游發(fā)展專項資金管理，統(tǒng)籌資金使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》和省委、省政府扶持文化和旅游發(fā)展有關(guān)精神，制定本辦法。

       第二條  江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）由省級財政設(shè)立，納入財政預算管理，專項用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三條  專項資金實行項目管理，采取項目補助、以獎代補、貸款貼息等支持方式。

第四條  專項資金的使用和管理遵循“公開透明、突出重點、擇優(yōu)遴選、統(tǒng)籌兼顧、注重績效”的原則，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)管。

第二章    管理職責

       第五條  專項資金由省財政廳、省文化和旅游廳共同管理。省、設(shè)區(qū)市、縣（市）財政及文化和旅游行政部門按職能分工各負其責，密切配合，協(xié)同做好專項資金的使用和管理工作。

（一）省財政廳職責：組織編制年度預算；會同省文化和旅游廳制定專項資金管理辦法；參與制定專項資金項目實施細則；對省文化和旅游廳擬定的資金分配方案提出意見建議；會同省文化和旅游廳做好專項資金的下達；組織或配合省文化和旅游廳開展項目績效管理工作；配合省文化和旅游廳收回省直項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

（二）省文化和旅游廳職責：編報年度預算；會同省財政廳制定專項資金項目實施細則；參與制定專項資金管理辦法；提出資金分配建議方案；組織部分項目的實施；按規(guī)定實施項目績效管理工作；監(jiān)督管理年度項目執(zhí)行和實施完成情況；收回省直項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

（三）設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局職責：負責專項資金預算執(zhí)行，按規(guī)定及時撥付下達資金；配合同級文化和旅游行政部門做好項目績效管理工作；配合回收本級項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

（四）設(shè)區(qū)市、縣（市）文化和旅游行政部門職責：組織項目申報；組織部分項目的實施；監(jiān)督管理本級年度項目執(zhí)行和實施完成情況；按規(guī)定實施項目績效管理工作；負責回收本級項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金，法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第六條  資金使用單位職責：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定開展項目申報，組織項目實施，對申報項目資料的完整性、項目實施的真實性、可行性、合規(guī)性負責，是項目實施和資金管理的責任主體。

（二）在項目實施過程中依據(jù)相關(guān)管理制度和法律法規(guī)加強實施管理，負責對項目的日常監(jiān)管。

（三）按規(guī)定范圍使用專項資金，負責項目的財務管理和會計核算。

（四）主動接受和配合財政、文化和旅游行政部門對項目的結(jié)算、決算、績效管理等監(jiān)管工作。

（五）法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第三章    扶持范圍

第七條 專項資金主要用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持范圍主要包括：

（一）文化和旅游活動。省委省政府、省有關(guān)部門組織的文化和旅游（文物）活動、組織參加或承辦的國家級文化和旅游（文物）活動、全省性文藝展演（展覽）、文化惠民活動、群眾文化活動、節(jié)慶論壇、對外及港澳臺文化和旅游交流活動等。

（二）優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作。省級重點打造的舞臺藝術(shù)精品，其他優(yōu)秀劇目、美術(shù)、群眾文藝作品和相關(guān)藝術(shù)門類作品的創(chuàng)作等，鼓勵支持原創(chuàng)作品。

（三）文化和旅游公共服務。改善和配置文化和旅游公共服務設(shè)施設(shè)備，提升文化和旅游公共服務能力，推進公共文化服務數(shù)字化和信息化建設(shè)，購買公共文化服務、產(chǎn)品等。 

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護、傳承、展覽展示、省級代表性傳承人補助等。

（五）文化和旅游資源開發(fā)、宣傳推廣和品牌打造。扶持全省文化和旅游資源的普查、挖掘、保護和利用，通過廣告投放和舉辦宣傳、營銷等活動開拓境內(nèi)外文化和旅游市場，重點扶持5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家和省級公共文化服務示范區(qū)、江蘇省特色小鎮(zhèn)（旅游風情類）、省級鄉(xiāng)村旅游重點村、優(yōu)秀旅行社企業(yè)、綠色網(wǎng)吧企業(yè)等。

（六）文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育骨干文化旅游融合發(fā)展企業(yè)，支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和特色文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、消費集聚區(qū)等。

（七）其他文化和旅游發(fā)展項目支出。文化和旅游行業(yè)數(shù)字化、智慧化建設(shè)、行業(yè)人才培養(yǎng)等，經(jīng)省財政廳、省文化和旅游廳批準用于文化和旅游發(fā)展的其他支出。

第八條  有下列情形之一的企業(yè)，專項資金不予支持：

    （一）同一單位同一項目當年度已經(jīng)獲得省財政其它類專項資金支持的。

    （二）經(jīng)省市公共信用信息系統(tǒng)信用審查，項目單位存在嚴重失信行為的。

    （三）違反《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，被禁止申報本專項資金項目的。

第四章    項目管理和資金分配

第九條  專項資金按項目法和因素法進行分配。根據(jù)扶持范圍由省文化和旅游廳采取不同的資金分配方法。

采用項目法分配的資金，主要通過市場競爭方式確定項目及項目承接主體。其中，項目事前不確定，通過申報評審程序確定的，項目承接主體即為項目申報主體；項目事前確定而承接主體不確定的，可以選擇政府采購程序、定向委托方式確定承接主體，屬于政府采購的，應當按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采取因素法分配的資金，分配因素包括：綜合性因素、績效評價因素、個性化因素等。綜合性因素以各地文化和旅游公共服務資源數(shù)量、從業(yè)人口、經(jīng)費投入、市縣財力分類分檔等情況為主要因素；個性化因素以當年工作任務、貧困地區(qū)、政策傾斜等為主要因素。采取因素法分配的項目類型和分配辦法由省文化和旅游廳根據(jù)項目類型的特點另行制定。

第十條  申報評審程序主要包括：發(fā)布申報指南（通知）、形式審查、專家評審、實地考察（可選）、會商、公示、報批等環(huán)節(jié)。

第十一條  省文化和旅游廳在年度預算批復后，根據(jù)不同的項目制定專項實施意見，提出資金分配建議，省財政廳根據(jù)年度預算安排與省文化和旅游廳的分配建議，按程序報批后，會同省文化和旅游廳下達專項資金。省級和市縣專項資金的使用均按照國庫集中支付的規(guī)定辦理。

項目資金一經(jīng)批復下達，應按計劃及時組織項目實施，嚴禁擅自變更項目。如有特殊情況需要變更項目時，須報省文化和旅游廳、省財政廳同意后方可調(diào)整。

      第十二條  專項資金應專款專用，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務支出，不得用于機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出、編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第五章    績效與監(jiān)督管理

第十三條  根據(jù)省財政專項資金績效管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)市、縣（市）財政、文化和旅游行政部門及項目實施單位要建立績效管理制度，做好項目績效目標預算編制、運行監(jiān)控和項目完工績效評價等工作�？冃гu價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開，接受社會公眾監(jiān)督。

第十四條  省財政廳、省文化和旅游廳在各自職責范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，績效評價結(jié)果作為下一年度資金預算分配安排、年度預算調(diào)整的重要依據(jù)。

      第十五條  各級財政、文化和旅游行政部門及其工作人員在專項資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第十六條  資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第六章    附則

第十七條  本辦法由省財政廳會同省文化和旅游廳負責解釋。

       第十八條  本辦法自2020年8月1日起施行，有效期5年，具體為2020-2024年。《江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2016〕4號）、《江蘇省省級旅游業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕37號）、《江蘇省基層公共文化服務能力提升建設(shè)專項補助資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕15號）、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金使用管理辦法》）（蘇財規(guī)〔2018〕14號）同時廢止。