遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)《遼寧省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》的通知

 

遼政發(fā)〔2025〕16號      2025-09-05

 

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　現(xiàn)將《遼寧省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

遼寧省人民政府

 

2025年9月5日

 

　　(此件公開發(fā)布)

 

遼寧省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干舉措

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，切實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期工作，推動(dòng)全省民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，制定以下舉措。

 

　　一、優(yōu)化公平競爭環(huán)境

 

　　(一)保障各類經(jīng)營主體公平競爭。嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)整治市場準(zhǔn)入壁壘，開展市場準(zhǔn)入效能評估，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，依法糾正濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割。鼓勵(lì)民營企業(yè)投資有一定收益的重大項(xiàng)目，及時(shí)明確我省重大項(xiàng)目引入民間資本的約束性要求。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等;各項(xiàng)舉措均需各市政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會落實(shí)，以下不再列出)

 

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)“六個(gè)不得”。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議等任何形式，預(yù)先設(shè)定給予不同潛在投標(biāo)人不同的市場準(zhǔn)入地位或競爭優(yōu)勢;不得利用不合理的發(fā)包形式、標(biāo)段劃分等方式變相限制或排斥特定潛在投標(biāo)人參與競爭;不得限定投標(biāo)人的所有制形式、組織形式等作為資格條件或評審因素;不得對不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或采用差異化的信用評價(jià)指標(biāo)、信用分計(jì)算規(guī)則和信用結(jié)果應(yīng)用方式;不得設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需要等無直接關(guān)聯(lián)的資格條件或評審因素;不得有其他違反法律法規(guī)，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標(biāo)的行為。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

 

　　(三)支持民營企業(yè)參與政府采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購;超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。鼓勵(lì)采購人與中小企業(yè)簽訂合同時(shí)約定預(yù)付款，原則上不低于合同金額的40%。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳等)

 

　　(四)向民營企業(yè)推介“四張項(xiàng)目清單”。圍繞4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)基地和22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，滾動(dòng)推介重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目清單。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，滾動(dòng)推介省級重大工程項(xiàng)目清單。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與央企重大項(xiàng)目建設(shè)，滾動(dòng)推介央地合作項(xiàng)目清單。鼓勵(lì)民營企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目納入全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單并予以推介。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等)

 

　　(五)加大“兩重”、“兩新”對民營企業(yè)支持力度。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。加強(qiáng)對民營企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)，對符合條件的項(xiàng)目積極爭取超長期特別國債支持。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等)

 

　　(六)引導(dǎo)民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、政府和社會資本合作等方式盤活存量資產(chǎn)。引導(dǎo)民營企業(yè)培育、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

 

　　二、深度強(qiáng)化要素支撐

 

　　(七)加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)綜合利用信貸、債券、基金等金融產(chǎn)品和工具，細(xì)分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場，為民營企業(yè)提供差異化服務(wù)。拓展融資質(zhì)押范圍，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)等進(jìn)行融資。發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)投資基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)天使、種子基金加大對初創(chuàng)期民營企業(yè)支持力度。落實(shí)無還本續(xù)貸政策，協(xié)同打擊非法貸款中介增加民營企業(yè)融資成本、侵蝕民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，原則上支小支農(nóng)擔(dān)保金額占比不低于80%。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省金融管理局、人民銀行遼寧省分行、遼寧金融監(jiān)管局、大連金融監(jiān)管局、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局等)

 

　　(八)優(yōu)化企業(yè)供地方式。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目，涉及兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地可整體供應(yīng)。對利用自有國有建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的，可采取協(xié)議出讓或租賃方式供應(yīng)，地下三層及以下可減免土地出讓價(jià)款(租金)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)“工業(yè)+”、“物流倉儲+”等主導(dǎo)用途與輔助用途混合開發(fā)利用。(責(zé)任單位：省自然資源廳等)

 

　　(九)提高用能保障水平。對選擇執(zhí)行需量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式的兩部制工商業(yè)用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時(shí)及以上的，當(dāng)月需量電價(jià)按核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行。推動(dòng)電力交易市場化改革。支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體(不含電網(wǎng)企業(yè))投資綠電直連項(xiàng)目，滿足企業(yè)綠色用能需求。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等)

 

　　(十)降低交通物流成本。推動(dòng)高速公路差異化收費(fèi)，對省內(nèi)進(jìn)出港口指定收費(fèi)站且安裝ETC的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，繼續(xù)實(shí)施高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)5折優(yōu)惠。完善鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)清理港口不合理收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，提高貨物轉(zhuǎn)運(yùn)效率，逐步降低民營企業(yè)物流成本。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵沈陽局集團(tuán)等)

 

　　(十一)加強(qiáng)人才引育支持。落實(shí)興遼英才計(jì)劃，對產(chǎn)業(yè)高端人才、優(yōu)秀青年工程師、優(yōu)秀高技能人才，分別給予每人最高50萬元、30萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì);對全球排名前列高校畢業(yè)、全職從事博士后研究并留遼工作的，給予每人30萬元獎(jiǎng)勵(lì);對新進(jìn)入博士后科研工作站或企業(yè)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地從事博士后研究的，給予每人10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)自主開展職稱評審。(責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳等)

 

　　(十二)夯實(shí)用工服務(wù)保障。開展“民營企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，增加小規(guī)模、定制化現(xiàn)場招聘頻次。落實(shí)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。加力推進(jìn)“新八級工”職業(yè)技能等級制度落實(shí)，支持符合條件的企業(yè)自主開展特級技師、首席技師評聘。支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制和技師等培訓(xùn)，符合條件的給予每人每年最高6000元培訓(xùn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳等)

 

　　三、培育壯大經(jīng)營主體

 

　　(十三)支持個(gè)體工商戶升級為企業(yè)。開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，建立完善個(gè)轉(zhuǎn)企“一件事”平臺。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)且投資主體不變的，依法采用“直接變更”辦理登記，允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”經(jīng)營主體繼續(xù)使用原字號、成立日期和保留行業(yè)特點(diǎn)。支持將原個(gè)體工商戶所獲專利、商標(biāo)權(quán)依法轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等)

 

　　(十四)完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。針對專精特新“小巨人”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)等，分層分類建立培育庫，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。加快培育一批中小企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，培育更多規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入全國行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)行列。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等)

 

　　(十五)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持力度。推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鼓勵(lì)民營企業(yè)搶占新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道。鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)國家級智能工廠，對新獲評的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)成為省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

 

　　(十六)助力企業(yè)科技創(chuàng)新提質(zhì)升級。推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制服務(wù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)與高校、央企、科研院所聯(lián)合打造創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)開放共享重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研儀器設(shè)備平臺、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技報(bào)告。編制技術(shù)需求、應(yīng)用場景、成果轉(zhuǎn)化和人才引育“四張清單”，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)供給、促承接、加速轉(zhuǎn)、引人才”的科技成果轉(zhuǎn)化新模式�！藏�(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局(省營商局)等〕

 

　　(十七)引導(dǎo)企業(yè)積極拓展海外市場。支持民營企業(yè)實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作。暢通商務(wù)人員跨境交流渠道，完善海外綜合服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”提供一站式服務(wù)。加大境外參展支持力度，按政策給予補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等)

 

　　四、依法保障企業(yè)權(quán)益

 

　　(十八)著力解決拖欠企業(yè)賬款。健全解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制，依托“遼企通”、12345熱線平臺設(shè)立拖欠企業(yè)賬款專區(qū)，加快處置違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記(投訴)平臺反饋線索。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)。嚴(yán)肅糾正以還款協(xié)議替代清償、簽訂虛假抵債協(xié)議等行為。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤清理拖欠企業(yè)賬款行動(dòng)開展情況，推動(dòng)依規(guī)依法加大問責(zé)處罰力度。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，開展涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%執(zhí)行到位。〔責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省數(shù)據(jù)局(省營商局)、省國資委、省法院等〕

 

　　(十九)法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展。規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，接到企業(yè)投訴控告的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)甄別并依法作出解除、變更或繼續(xù)凍結(jié)的決定。規(guī)范跨省涉企犯罪案件管轄，加強(qiáng)對異地辦案協(xié)作的全過程監(jiān)管。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者、從業(yè)人員合法權(quán)益和制假售假等擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為。(責(zé)任單位：省委政法委、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省法院、省檢察院等)

 

　　(二十)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為符合規(guī)定領(lǐng)域的民營企業(yè)提供專利快速預(yù)審服務(wù)，加大對首創(chuàng)發(fā)明、原始創(chuàng)新保護(hù)力度。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指南，支持民營企業(yè)創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域地方品牌保護(hù)，嚴(yán)懲侵犯民營企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等違法行為，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。(責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省公安廳、省法院等)

 

　　(二十一)規(guī)范執(zhí)法檢查行為。制定嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作指引，推進(jìn)涉企行政檢查“掃碼入企”試點(diǎn)工作，加快實(shí)現(xiàn)行政檢查全流程留痕、全鏈條監(jiān)管。完善市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場等領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單。(責(zé)任單位：省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等)

 

　　(二十二)加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。完善政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金“四張目錄清單”。依法加大對違規(guī)收費(fèi)主體的懲戒力度，集中曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局等)

 

　　五、全面強(qiáng)化服務(wù)保障

 

　　(二十三)提升政務(wù)服務(wù)效能。推廣“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“高效辦成一件事”。實(shí)施容缺受理、并聯(lián)審查。2025年底前，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)、重大項(xiàng)目用海審批、重大項(xiàng)目用地預(yù)審和環(huán)評審批時(shí)限在法定基礎(chǔ)上壓縮50%，大型風(fēng)光電基地、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至1/3�！藏�(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省數(shù)據(jù)局(省營商局)等〕

 

　　(二十四)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)增值。圍繞企業(yè)全生命周期，提供一站式集成、線上線下協(xié)同的綜合服務(wù)。做大做強(qiáng)“政企面對面政策零距離”品牌，打造惠企政策解讀、融資對接、產(chǎn)需對接、科技創(chuàng)新等服務(wù)平臺。依托“遼企通”等精準(zhǔn)送達(dá)政策�！藏�(zé)任單位：省金融管理局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局(省營商局)、省工商聯(lián)等〕

 

　　(二十五)優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)職能。落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，拓展“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動(dòng)”稅費(fèi)服務(wù)模式。開展惠及小微經(jīng)營主體的“春雨潤苗”專項(xiàng)行動(dòng)。深化納稅繳費(fèi)信用體系建設(shè)，拓展“銀稅互動(dòng)”合作機(jī)制。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、大連市稅務(wù)局等)

 

　　(二十六)強(qiáng)化信用信息服務(wù)。完善信用信息服務(wù)平臺功能，為民營企業(yè)提供普惠信用數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)高效辦成信用修復(fù)“一件事”建設(shè)。在“信用中國(遼寧)”網(wǎng)站增設(shè)信用修復(fù)專欄，制定信用修復(fù)業(yè)務(wù)指南，受理政策咨詢和企業(yè)投訴，加快推進(jìn)跨部門“一網(wǎng)通辦”，助力民營企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等)

 

　　(二十七)構(gòu)建親清政商關(guān)系。常態(tài)化與民營企業(yè)溝通交流，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員作用，推動(dòng)涉企問題閉環(huán)解決。加大超期未辦結(jié)、推諉扯皮等營商環(huán)境訴求辦理力度，推動(dòng)疑難問題有效化解。持續(xù)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)服務(wù)振興新突破”專項(xiàng)活動(dòng)。扎實(shí)開展“一聯(lián)三幫”，更好激發(fā)各類經(jīng)營主體活力�！藏�(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省信訪局、省數(shù)據(jù)局(省營商局)、省工商聯(lián)等〕

 

　　各項(xiàng)舉措自發(fā)布之日起實(shí)施，執(zhí)行期至2028年12月31日，各項(xiàng)舉措由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。