1853年9月中國上海小刀會起義后，位于租界內(nèi)的上海海關(guān)被搗毀，外國侵略者立刻派兵占據(jù)。英國駐上海領(lǐng)事阿禮國勾結(jié)美國公使馬沙利，炮制了一個關(guān)于上海海關(guān)的“臨時辦法六條”，宣布英、美領(lǐng)事代清政府征收關(guān)稅。這就是所謂的“領(lǐng)事代征制”，實際上是英國劫奪中國關(guān)稅的一種侵略制度。10月，上海道兼海關(guān)監(jiān)督吳健彰為此向英領(lǐng)事提出交涉，英、美同意從10月24日起取消領(lǐng)事代征關(guān)稅的辦法。