行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定而制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。

　　《中華人民共和國憲法》第八十九條第一款明確規(guī)定：作為最高國家行政機關(guān)，國務(wù)院可以“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。”因此，制定行政法規(guī)是憲法賦予國務(wù)院的一項重要職權(quán)，也是國務(wù)院推進改革開放，組織經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)國家管理職能的重要手段。