指實(shí)際負(fù)擔(dān)稅款的單位和個(gè)人。負(fù)稅人與納稅人是兩個(gè)既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念。納稅人是直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款的單位和個(gè)人，負(fù)稅人是實(shí)際負(fù)擔(dān)稅款的單位和個(gè)人。在稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁條件下，負(fù)稅人也就是納稅人；在稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)嫁的條件下，納稅人如果能夠通過(guò)一定途徑把稅款轉(zhuǎn)嫁出去，負(fù)稅人并不是納稅人，這時(shí)的負(fù)稅人，就是最終承擔(dān)稅款的單位和個(gè)人。納稅人是由國(guó)家稅法規(guī)定的，而負(fù)稅人則是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的。在自然經(jīng)濟(jì)中，負(fù)稅人主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并占有剩余產(chǎn)品的農(nóng)民；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，則包括生產(chǎn)資料的所有者和經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)力所有者及消費(fèi)者。我國(guó)納稅人與負(fù)稅人的不一致，主要是由于價(jià)格和價(jià)值背離，引起稅負(fù)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁造成的。