稅務機關在其職權范圍內制定和發(fā)布稅務行政管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行為，是稅務具體行政行為的對稱。從其性質來看：（1）稅務抽象行政行為只能由稅務機關依法進行，其他行政機關或組織無權實施；（2）稅務抽象行政行為是對將來不特定的稅收事項作一般的、抽象的規(guī)定，而不是當前的特定的事件作具體處理；（3）稅務抽象行政行為是對法律的解釋和補充，不得與稅收法律或其他法律相抵觸，否則即失去法律效力；（4）稅務抽象行政行為屬于要式行政行為，應以書面形式表達，并經法定代表人簽署才能生效。