實體稅法的適用以稅收債務發(fā)生有效的舊稅法為準，程序稅法的適用以稅收債務發(fā)生后生效的新稅法為準。這一原則有兩方面的含義：一是實體具備溯及力，新稅法與舊稅法的界限仍是新稅法的實施日期，在此之前發(fā)生的納稅義務，當時有效的舊稅法仍具支配力；二是程序稅法在特定條件下具備一定的溯及力，即對于一項新稅法公布實施以前發(fā)生的納稅義務在新稅法公布實施以后進入稅款征收程序的，原則上新稅法具有約束力。此原則的適用僅限于一項納稅義務的發(fā)生與征收跨越新程序新法與舊程序稅法交替時期的特殊情況，而不是說新的程序稅法普遍具有約束力。