稅收分配中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，稅收分配關(guān)系是國(guó)家參與社會(huì)剩余產(chǎn)品分配所形成的一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，包括國(guó)家與納稅人之間的稅收利益分配關(guān)系和各級(jí)政府間的稅收利益分配關(guān)系兩個(gè)方面，其分配的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益的改變。這種經(jīng)濟(jì)利益改變是借助法的形式規(guī)定國(guó)家與納稅人可以怎樣行為、應(yīng)當(dāng)怎樣行為和不得怎樣行為，即通過(guò)權(quán)利義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)稅收分配是目標(biāo)，從法律上設(shè)定稅收權(quán)利義務(wù)則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。設(shè)定權(quán)利義務(wù)是法律規(guī)范所提供的行為模式的惟一內(nèi)容，稅法調(diào)整的只能是稅收權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而不能直接為稅收分配關(guān)系。稅收分配關(guān)系是稅收調(diào)整對(duì)象而不是稅法的調(diào)整對(duì)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是稅法調(diào)整對(duì)象的核心，它具有不對(duì)等性，既存在于實(shí)體稅法中，也存在于程序稅法與訴訟稅法中。