國(guó)家與納稅人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系是在以國(guó)家為主體的社會(huì)剩余產(chǎn)品分配過(guò)程中產(chǎn)生的，其實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的改變。國(guó)家向納稅人征稅，是將一部分社會(huì)產(chǎn)品或一部分既得物質(zhì)利益從納稅人所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。在這一分配關(guān)系中，剩余產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)不過(guò)是稅收分配的物質(zhì)載體，稅收分配不是體現(xiàn)物與物之間的關(guān)系，而是體現(xiàn)人與人之間的關(guān)系。當(dāng)稅收采用規(guī)范化的法律形式時(shí)，國(guó)家與納稅人之間的分配關(guān)系就成為一種靠權(quán)利義務(wù)的設(shè)定來(lái)維系的法律關(guān)系。國(guó)家取得社會(huì)剩余產(chǎn)品，納稅人向國(guó)家讓度一部分既得物質(zhì)利益，都不得脫離稅法設(shè)定的規(guī)范的行為模式，否則將會(huì)被法律強(qiáng)制性地糾正。因此，稅法的本質(zhì)是一種規(guī)范稅收分配過(guò)程中雙方利益的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在不同社會(huì)形態(tài)中，稅收的本質(zhì)有所不同。在資本主義社會(huì)中，其稅收權(quán)利義務(wù)的設(shè)定是以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)整體利益為根本出發(fā)點(diǎn)的，滿足社會(huì)公共需求是第二位的；而在社會(huì)主義國(guó)家，則將滿足社會(huì)公共需求放在第一位。