2019年以來，為應(yīng)對減稅降費政策對地方財政的影響和沖擊，山東省煙臺市本級通過建立健全“十項機(jī)制”，努力盤活財政存量資金，切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高財政資金使用效益。

　　一、建立“放權(quán)式”的預(yù)算分配機(jī)制。按照“放管服”改革要求，重新理順財政部門與業(yè)務(wù)主管部門在預(yù)算管理和資金分配中的權(quán)責(zé)劃分，切實減少財政部門對預(yù)算編制微觀事項的介入，賦予業(yè)務(wù)主管部門更多的管理權(quán)限，更好地發(fā)揮部門在預(yù)算編制、執(zhí)行中的主體地位和責(zé)任。

　　二、建立“跨年度”的預(yù)算平衡機(jī)制。從編制2019年預(yù)算起，正式全面實行中期財政規(guī)劃管理。通過對未來三年各類財政收入、各項資金需求、全口徑政府債務(wù)等情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和滾動調(diào)整，提前謀劃確定財政收支政策和重大項目資金安排，有效增強了項目預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行的均衡化程度。

　　三、建立“一體化”的預(yù)算編制機(jī)制。改變按預(yù)算體系、按資金來源渠道分類核定預(yù)算、分別確定項目的管理模式，將政府融資項目在內(nèi)的全部政府支出，以及6本預(yù)算（計劃）在內(nèi)的各類預(yù)算資金，連同上級一般性轉(zhuǎn)移支付資金、專項轉(zhuǎn)移支付資金、清理盤活的存量資金等，全部納入一個預(yù)算“盤子”。2019年市本級從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算累計調(diào)入一般公共預(yù)算53億元。

　　四、建立“開放式”項目管理機(jī)制。對預(yù)算項目實行項目庫管理，項目預(yù)算申請、預(yù)算評審、預(yù)算批復(fù)以及指標(biāo)生成、資金撥付、績效評價等財政業(yè)務(wù)全部依托項目庫開展。截至2019年11月底，市本級項目庫共儲備2000多個項目，總投資達(dá)到400多億元。

　　五、建立“嵌入式”項目評審機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范項目預(yù)算評審。為提高工作效率，減少中間環(huán)節(jié)，避免重復(fù)評審，對部門已經(jīng)評審且金額50萬元以下的項目，原則上不再實施財政評審。為加快預(yù)算評審工作進(jìn)度，2020年部門預(yù)算“二上”時，部門項目庫的項目預(yù)算評審覆蓋率達(dá)到70%以上；對于需要財政評審的項目，部門預(yù)算批復(fù)前的評審覆蓋率達(dá)到70%以上。2019年以來，市本級已經(jīng)實現(xiàn)了部門評審全覆蓋，對114個項目13億元資金實施了財政評審。

　　六、建立“大類別”的專項資金管理機(jī)制。針對“專項資金、�？顚Ｓ�”模式下出現(xiàn)的資金閑置與資金錯配問題，以涉農(nóng)資金為突破口，按照“能整則整、應(yīng)整盡整”原則，把分散在19個部門的32項專項資金全部整合，統(tǒng)一設(shè)立“鄉(xiāng)村振興重大專項資金”。2019年市本級涉農(nóng)投入總量達(dá)到8.4億元，比上年翻一番；加上整合的中央、省、縣級涉農(nóng)資金，總規(guī)模達(dá)到48億元。

　　七、建立“掛鉤式”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實行預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，對支出進(jìn)度慢、存量資金規(guī)模大的部門，相應(yīng)壓減下年度預(yù)算。實行預(yù)算調(diào)整與績效評價結(jié)果掛鉤，對績效結(jié)果達(dá)不到優(yōu)良等次的，原則上按不低于10%比例壓減預(yù)算規(guī)模。

　　八、建立“直通車”的資金撥付機(jī)制。深化國庫集中支付改革，將預(yù)算單位全部納入國庫集中支付范圍，預(yù)算單位實有資金銀行賬戶中的財政性資金全部收回國庫。實行國庫集中支付電子化改革，預(yù)算單位足不出戶即可“全天候”辦理用款業(yè)務(wù)。1—11月份，市本級累計完成電子支付94.6萬筆117.9億元。

　　九、建立“無例外”的資金收回機(jī)制。實施最嚴(yán)格的存量資金收回制度，按照“沒有例外”的原則全部收回財政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。2019年，市本級財政共計收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金9.8億元，占市本級當(dāng)年灶內(nèi)可用財力近10%，切實緩解了市級財政收支矛盾。

　　十、建立“常態(tài)化”的公開約束機(jī)制。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，積極推動公開、透明的預(yù)算管理模式。2017年以來，在清華大學(xué)發(fā)布的《中國市級政府財政透明度研究報告》中，煙臺市市級政府財政透明度連續(xù)三年位于全國地級市首位。