青島監(jiān)管局深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，抓住財(cái)政“緊平衡”狀態(tài)下預(yù)算績(jī)效管理改革的窗口期，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作理念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，印發(fā)《推進(jìn)中央駐青預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以《方案》為引領(lǐng)，分步驟、分層次扎實(shí)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作，助力建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　　一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施，是監(jiān)管局的重要職責(zé)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)監(jiān)管局工作職能定位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　二、清晰定位，準(zhǔn)確把握監(jiān)管局預(yù)算績(jī)效管理工作原則

　　一是一體推進(jìn)。監(jiān)管局開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作，不是另起爐灶，另搞一套，而是結(jié)合預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、決算審核等現(xiàn)有工作開(kāi)展，樹(shù)牢績(jī)效管理理念，實(shí)施預(yù)算和績(jī)效“雙監(jiān)控”。

　　二是統(tǒng)籌管理。監(jiān)管局、預(yù)算部門(mén)和單位職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理負(fù)主體責(zé)任，部門(mén)負(fù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管局負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

　　三是結(jié)合業(yè)務(wù)。跳出預(yù)算“表面”數(shù)據(jù)，關(guān)注預(yù)算背后的業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，深入了解政策執(zhí)行和項(xiàng)目推進(jìn)，了解政策和項(xiàng)目背景、目標(biāo)，熟悉單位業(yè)務(wù)運(yùn)行流程和預(yù)算管理體系，鎖定重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大問(wèn)題，再回歸預(yù)算數(shù)據(jù)，衡量預(yù)算績(jī)效管理工作。

　　四是激勵(lì)約束。監(jiān)管局及時(shí)向財(cái)政部報(bào)送監(jiān)管成果，監(jiān)管成果應(yīng)與預(yù)算部門(mén)和單位的預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性?huà)煦^，及時(shí)體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。

　　三、明確目標(biāo)，科學(xué)確立預(yù)算績(jī)效管理工作的五個(gè)方向

　　以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》關(guān)于“力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”目標(biāo)任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，《方案》明確了監(jiān)控工作要實(shí)現(xiàn)五個(gè)子目標(biāo)，歸納起來(lái)就是“建機(jī)制、摸情況、找問(wèn)題、抓落地、帶隊(duì)伍”。

　　一是建立常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)預(yù)算和績(jī)效管理一體化原則，將此項(xiàng)監(jiān)管工作全面融入中央預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管，確定分年度、分步驟監(jiān)管工作目標(biāo)，建立健全監(jiān)管工作流程和方式，逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。

　　二是全面掌握績(jī)效管理情況。包括預(yù)算績(jī)效管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)、事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用與信息公開(kāi)等方面現(xiàn)狀、存在差距和突出問(wèn)題。

　　三是推動(dòng)解決存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)政策研究和調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，如實(shí)向財(cái)政部反映情況和問(wèn)題，并提出建設(shè)性意見(jiàn)、建議。

　　四是引導(dǎo)預(yù)算單位推進(jìn)績(jī)效管理。引導(dǎo)各中央預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的績(jī)效管理，及時(shí)服務(wù)答疑，解讀政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)，督促問(wèn)題整改和結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合。

　　五是培養(yǎng)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域?qū)＜�。加�?qiáng)橫向聯(lián)合調(diào)研，選擇高校、中介機(jī)構(gòu)及預(yù)算單位業(yè)務(wù)專(zhuān)家成立調(diào)研組，共同研討預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域問(wèn)題，搭建交流平臺(tái)，著力培養(yǎng)該領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

　　四、夯實(shí)機(jī)制，為抓實(shí)績(jī)效管理提供四方面堅(jiān)強(qiáng)保障

　　從“機(jī)制化、學(xué)習(xí)型、交互式、信息化”四方面著手，做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作，凝心聚力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，為抓實(shí)績(jī)效管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　一是加強(qiáng)組織保障。在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)推進(jìn)中央預(yù)算單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，定期匯報(bào)工作進(jìn)展，重大問(wèn)題及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。制定《屬地中央預(yù)算單位績(jī)效管理內(nèi)部控制操作規(guī)程》，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，嚴(yán)格遵守內(nèi)控規(guī)定。制定中長(zhǎng)期工作規(guī)劃表。將《方案》確定任務(wù)落實(shí)到每年，列入年度工作計(jì)劃分步實(shí)施，每年至少選取8家單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，至少對(duì)5家單位績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行關(guān)注，至少對(duì)8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤，對(duì)過(guò)半數(shù)單位實(shí)施情況開(kāi)展面上調(diào)研。

　　二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流研討。工作專(zhuān)班定期開(kāi)展業(yè)務(wù)研討，適時(shí)邀請(qǐng)中央預(yù)算單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參與。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)>的通知》等文件精神和管理辦法，深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重大意義，切實(shí)提高政治站位，結(jié)合監(jiān)管局職能定位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的正確思路和扎實(shí)舉措。

　　三是探索建立“交互式”監(jiān)控機(jī)制。推動(dòng)建立與二級(jí)主管部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，深度參與部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作，聯(lián)合開(kāi)展績(jī)效監(jiān)管，合作開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制研究，探索薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題的解決方案，打造樣板，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)建立與高校專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)的合作研究機(jī)制，與財(cái)政部業(yè)務(wù)司局的請(qǐng)示匯報(bào)機(jī)制，與地方財(cái)政、兄弟監(jiān)管局的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。

　　四是探索預(yù)算績(jī)效信息化監(jiān)管的有效路徑。解決績(jī)效管理監(jiān)管鏈條信息孤立問(wèn)題，建設(shè)服務(wù)于預(yù)算績(jī)效管理體系的信息化平臺(tái)，是監(jiān)管局提升預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控廣度和深度的關(guān)鍵一招。在現(xiàn)有中央駐青垂管單位監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步將年度預(yù)算數(shù)據(jù)、項(xiàng)目信息、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度信息、資金支付信息、資產(chǎn)信息、績(jī)效運(yùn)行信息、監(jiān)管記錄、結(jié)果利用信息等整合起來(lái)，滿(mǎn)足系統(tǒng)間橫向和縱向?qū)Ρ刃枨�，�?shí)現(xiàn)“一體化”呈現(xiàn)、分析、利用、保存，切實(shí)提高監(jiān)管效率。