山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案

山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳              2023-8-7

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見〉的通知》精神，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，現(xiàn)結(jié)合山東實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法依規(guī)，堅持問題導(dǎo)向，堅持協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌推進全省財會監(jiān)督工作。到2025年，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，形成財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督相結(jié)合的財會監(jiān)督體系，基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、各級縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制，更好發(fā)揮在規(guī)范財政財務(wù)管理、提高會計信息質(zhì)量、嚴格財經(jīng)紀律約束、維護市場經(jīng)濟秩序等方面的重要作用，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供有力保障。

　　二、強化重大決策部署落實情況監(jiān)督

　　(一)聚焦國家戰(zhàn)略落實開展監(jiān)督。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略落實情況開展監(jiān)督，推動相關(guān)財稅工作措施加快實施，確保財政資金規(guī)范安全高效使用。

　　(二)聚焦政策實施開展監(jiān)督。加強對減稅降費、擴大內(nèi)需、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面政策實施情況的監(jiān)督，嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀決策和治理調(diào)控要求、影響經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的違紀違規(guī)行為，確保黨中央政令暢通和省委、省政府各項決策部署落實落地。

　　(三)聚焦紀律執(zhí)行開展監(jiān)督。發(fā)揮財會監(jiān)督在落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面的積極作用，緊盯厲行節(jié)約過緊日子等重點任務(wù)，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補貼、興建樓堂館所等問題，著力推動財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力規(guī)范運行。

　　(四)聚焦民生實事開展監(jiān)督。持續(xù)關(guān)注就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域相關(guān)政策落實和資金使用情況，嚴懲損害群眾利益的違法違規(guī)行為，確保各項惠民政策落地見效。

　　三、強化財會領(lǐng)域重點事項監(jiān)督

　　(五)加強財政管理監(jiān)督。聚焦預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、資金使用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)決算公開等開展監(jiān)督，推動落實現(xiàn)代預(yù)算制度。嚴肅查處隱性債務(wù)化解不實、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)問題。常態(tài)化開展政府采購制度實施情況監(jiān)督，提高采購資金效益。強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，保障資產(chǎn)安全完整。

　　(六)加強財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督。財政部門要推動行政事業(yè)單位健全內(nèi)部財會監(jiān)督機制，督促其嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度規(guī)定。有關(guān)部門要加強對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)制度和財經(jīng)紀律執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，硬化財經(jīng)法紀剛性約束。各單位要明確承擔財會監(jiān)督職責的機構(gòu)或人員，建立完善內(nèi)部控制體系，實施單位內(nèi)部監(jiān)督。

　　(七)加強會計行為監(jiān)督。財政部門要加大會計信息質(zhì)量檢查力度，重點檢查會計賬簿設(shè)置、會計資料真實完整性、會計核算合法合規(guī)性等，嚴厲打擊會計信息失真、濫用會計準則等違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要依照法定職責，對會計資料實施監(jiān)督，重點加強對國有企業(yè)、上市公司、金融機構(gòu)、地方金融組織等的監(jiān)督檢查，嚴肅查處財務(wù)造假行為，揭示風險隱患，促進規(guī)范運營。

　　(八)發(fā)揮中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)要依法依規(guī)積極審慎履責，獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，并在配合財會監(jiān)督執(zhí)法中提供專業(yè)意見。建立完善內(nèi)部控制制度和全流程質(zhì)量管理體系，對設(shè)立的分支機構(gòu)、內(nèi)設(shè)部門、業(yè)務(wù)團隊等，在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標準、信息化建設(shè)等方面實行實質(zhì)性統(tǒng)一管理，持續(xù)提高專業(yè)勝任能力。有關(guān)主管部門要加強中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、虛假承諾等違法違規(guī)行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　(九)深化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要建立中介機構(gòu)年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量考評體系，積極開展考核評級和結(jié)果公示運用。探索建立審計報告等中介機構(gòu)業(yè)務(wù)報告單一來源制度，強化虛假報告源頭治理。健全行業(yè)誠信體系，加強誠信教育，建立誠信檔案，開展信用評價，激發(fā)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的誠信意識。持續(xù)開展違規(guī)執(zhí)業(yè)、惡性低價競爭等行業(yè)突出問題整治，加大懲戒力度，凈化行業(yè)風氣。

　　四、建立完善財會監(jiān)督工作機制

　　(十)建立縱橫結(jié)合的監(jiān)管機制。加強財政部門、有關(guān)部門、各單位、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體的橫向協(xié)同。財政、稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管、證券監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門建立政策銜接、信息交流、線索移交、重大問題會商、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結(jié)果共享等協(xié)同聯(lián)動機制。部門與行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合監(jiān)管機制，共同開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題分別實施行政處理處罰和行業(yè)自律懲戒。中介機構(gòu)及其從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告。各單位應(yīng)配合依法依規(guī)實施財會監(jiān)督，不得拒絕、阻撓、拖延，不得提供虛假或者有重大遺漏的財會資料及信息。強化各級縱向聯(lián)動。省有關(guān)部門對重大監(jiān)督事項統(tǒng)一分配檢查任務(wù)、調(diào)配檢查人員，并加強對市縣財會監(jiān)督工作的指導(dǎo)。市縣有關(guān)部門要將財會監(jiān)督檢查計劃、問題線索、處理處罰等情況及時向上級有關(guān)部門報備。市縣政府和有關(guān)部門要建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關(guān)部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。省市縣有關(guān)部門要積極配合中央有關(guān)部門派出機構(gòu)開展檢查核查。

　　(十一)建立財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制。加強與巡視巡察機構(gòu)的貫通協(xié)作，及時通報財會監(jiān)督檢查情況，辦理巡視巡察移交的建議;與紀檢監(jiān)察機關(guān)在貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”、整治群眾身邊腐敗和不正之風等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，強化監(jiān)督成果共享，將財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀或職務(wù)違法犯罪的問題線索，依法依規(guī)及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，實現(xiàn)行政處罰和黨紀政務(wù)處分有效銜接。發(fā)揮財會監(jiān)督專業(yè)力量作用，選派財會業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查。強化財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的協(xié)同配合，深化財政部門與人大的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推進人大對政府預(yù)算管理的全口徑審查、全過程監(jiān)管。加強財會監(jiān)督與行政、司法、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，建立定期要情通報和成果共享互認機制，形成長效監(jiān)督合力。更好發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，健全完善投訴舉報受理處理機制，嚴格核查違法問題線索并依法依規(guī)受理辦理，對典型案例加大曝光力度，發(fā)揮警示作用。

　　(十二)優(yōu)化財會監(jiān)督運行機制。推動監(jiān)督檢查和績效評價相結(jié)合，統(tǒng)籌配置監(jiān)督評價資源，推動工作計劃共商、信息線索共享、工作成果共用、反饋整改共促，融合發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升監(jiān)管質(zhì)效。推動日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，完善日常監(jiān)督機制，建立日常監(jiān)督檔案，動態(tài)收集、定期分析財會信息，及時提示預(yù)警;根據(jù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的線索和共性問題，有的放矢開展專項檢查，增強專項監(jiān)督的針對性、精準性。推動事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合，事前重在排查風險，事中重在矯正糾偏，事后重在查處整改，實現(xiàn)財會監(jiān)督全鏈條貫通。

　　五、強化財會監(jiān)督基礎(chǔ)支撐

　　(十三)強化法治賦能。積極推進《山東省財政監(jiān)督條例》、《山東省實施〈中華人民共和國會計法〉辦法》等地方性法規(guī)和有關(guān)規(guī)章修訂。將財會監(jiān)督實踐中行之有效的做法上升為制度成果和工作規(guī)范，推進財會領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制定和管理工作，不斷提升財會監(jiān)督工作的規(guī)范性、科學(xué)性。

　　(十四)強化改革賦能。探索實施分級分類差異化監(jiān)管改革，基于監(jiān)督對象信用狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)督清單和頻次，提升監(jiān)督精準性。完善監(jiān)督結(jié)果運用機制，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算編制和資金分配的重要參考。開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準試點，提升會計數(shù)據(jù)治理能力和監(jiān)督效能。鼓勵先行先試，強化引領(lǐng)示范，統(tǒng)籌抓好財會監(jiān)督試點工作，以點帶面推動我省財會監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　(十五)強化數(shù)字賦能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化平臺，加快數(shù)字監(jiān)督建設(shè)。借助全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和一體化大數(shù)據(jù)平臺，做好各領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚融合，實現(xiàn)財會監(jiān)督數(shù)據(jù)共享共用，提升財會監(jiān)督信息化水平。

　　(十六)強化人才賦能。加強財會監(jiān)督人才隊伍建設(shè)，配備與履行財會監(jiān)督職能需要相匹配的人員力量，采取集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、以干代訓(xùn)等方式，提升財會監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)。按照國家有關(guān)規(guī)定健全財會監(jiān)督人才激勵約束機制，分類型、分領(lǐng)域建立行業(yè)專家人才庫，優(yōu)先推薦財會監(jiān)督專業(yè)人員申報省高端會計人才培養(yǎng)支持項目，為財會監(jiān)督提供堅實人才保障。

　　六、堅持和加強黨對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委要將財會監(jiān)督工作納入重要議事日程，定期聽取工作匯報，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌推動各項工作有序有效開展。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，制定年度財會監(jiān)督計劃并組織實施，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)同配合，確保各項工作任務(wù)落地見效，對于貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問責。

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2023年8月7日