四川省人民政府關于中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)對接高標準推進制度型開放的意見

川府發(fā)〔2023〕16號            2023-06-20

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為認真落實自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，努力打造高水平制度型開放先行區(qū)，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照省委十二屆二次全會關于開展自貿(mào)試驗區(qū)對標領航行動部署要求，聚焦制度型開放，堅持對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對標國內(nèi)先進地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動開放型經(jīng)濟集聚發(fā)展，有效提升自貿(mào)試驗區(qū)參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的質(zhì)量和水平。

　　(二)目標定位。到2027年，初步建立與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，投資、貿(mào)易、跨境資金、運輸往來、人員進出、數(shù)據(jù)流動等自由化便利化水平顯著提升，營商環(huán)境更加優(yōu)化，推出一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，主要開放型經(jīng)濟指標位居內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)前列，建成高水平制度型開放先行區(qū)。

　　二、推進貿(mào)易自由化便利化制度創(chuàng)新

　　(三)提升通關便利化水平。加強國際貿(mào)易“單一窗口”信息共享和業(yè)務聯(lián)動，拓展地方特色服務功能。持續(xù)推進綜合保稅區(qū)設備零配件便捷監(jiān)管、綜合保稅區(qū)一線進區(qū)貨物“即到即入”、出入境特殊物品“關地協(xié)同”等監(jiān)管模式探索。加大對外貿(mào)企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認證標準的外貿(mào)企業(yè)成為海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)。

　　(四)創(chuàng)新稅收管理服務機制。穩(wěn)步實施多元稅收擔保。推出更多稅種智能輔助申報服務。在企業(yè)自愿基礎上，推行離境退稅便捷支付，爭取“即買即退”等便利化試點。

　　(五)完善跨境電商管理制度。對接履行區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)跨境電子商務鼓勵性義務，探索跨境電商海外倉貨物出口退稅管理新模式。支持跨境電商企業(yè)對企業(yè)(B2B)出口業(yè)務模式和監(jiān)管方式創(chuàng)新。探索創(chuàng)新跨境電子商務糾紛在線爭端解決機制。

　　(六)用好原產(chǎn)地規(guī)則。對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)在關稅減讓、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等方面相關條款，編制分國別、分產(chǎn)品、分商品關稅減讓清單，指導企業(yè)用好區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則、原產(chǎn)地自主聲明便利化措施和經(jīng)核準出口商制度，推動優(yōu)勢產(chǎn)品出口和高技術產(chǎn)品及高質(zhì)量消費品進口。

　　(七)促進離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取離岸貿(mào)易稅收政策，重點支持基于實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性和現(xiàn)代化水平而開展的新型離岸國際貿(mào)易。支持銀行基于客戶信用分類及業(yè)務模式提升審核效率，為企業(yè)開展真實合規(guī)離岸貿(mào)易業(yè)務提供貿(mào)易結算便利。

　　三、構建公平開放的投資管理制度

　　(八)塑造公平競爭的投資環(huán)境。落實自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，負面清單之外領域按照內(nèi)外資一致原則實施管理。落實外商投資法，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)外商投資規(guī)則，及時清理地方保護、市場分割、指定交易等妨礙公平競爭的政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。加強反壟斷執(zhí)法透明度建設，做好案件信息公開，推動以案釋法。

　　(九)構建市場化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)深化“證照分離”改革、商事登記確認制改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度。高水平建設天府中央法務區(qū)，推進港澳律師事務所與區(qū)內(nèi)律師事務所聯(lián)營試點，探索開展“一站式”跨境法律服務相關業(yè)務。探索數(shù)字環(huán)境下的專利、商標、版權等知識產(chǎn)權的保護、侵權執(zhí)法、維權援助等新路徑和新模式。建立知識產(chǎn)權海外維權援助機制。爭取設立知識產(chǎn)權法院。爭取設立更多國際商事爭端預防與解決分支機構，推進數(shù)字化法務體系建設，構建“一站式”多元糾紛解決平臺。

　　四、完善外籍人才引進和管理服務制度

　　(十)完善外籍高端人才引進服務機制。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)急需緊缺的一流科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠和高技能人才等來華工作。鼓勵共建國際化協(xié)同創(chuàng)新機制，以引進國際學術合伙人等方式用才引智。落實外籍高層次人才永久居留政策便利化措施。

　　(十一)提升人員進出自由便利化水平。對境外高端人才設立進境物品審批專用窗口、綠色通道，快速辦理物品審批和通關手續(xù)。爭取川渝144小時過境免簽政策聯(lián)動。

　　五、探索構建高度開放的國際運輸管理制度體系

　　(十二)提升國際航空樞紐能級。支持建設航空貨運轉(zhuǎn)運(分撥)中心，積極推動航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。積極爭取包括第七航權在內(nèi)的航權安排，拓展完善國際航空貨運航線網(wǎng)絡，支持設立全貨運基地航空公司。

　　(十三)完善國際鐵路運輸體系。提升成都國際鐵路港口岸運營能力，建設青白江國際樞紐供應鏈服務創(chuàng)新中心。探索中老班列“一單制”模式的供應鏈金融創(chuàng)新。共建中歐班列(成渝)一體化運價機制，持續(xù)加強川渝兩地在統(tǒng)一品牌、資源共享等方面合作。拓展中歐班列(成渝)帶電產(chǎn)品運輸范圍。

　　(十四)增強長江上游航運樞紐功能。支持瀘州港、宜賓港臨時開放口岸提能升級，聯(lián)動重慶共建長江上游航運中心，優(yōu)化長江內(nèi)河口岸進口貨物“極簡通關”模式。

　　(十五)拓展國際公路運輸網(wǎng)絡。對接國際公路運輸公約(TIR)和大湄公河次區(qū)域(GMS)兩大國際公路運輸公約核心規(guī)則，與重慶聯(lián)動探索西向歐洲和中亞、南向東盟國家跨境貨物運輸，建設國際公路貨運中心。

　　(十六)對接國際多式聯(lián)運規(guī)則。強化鐵路運輸單證物權化試點與多式聯(lián)運規(guī)則等有效對接，建設“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)。建設多式聯(lián)運信息平臺，在陸�？斩嗍铰�(lián)運單證統(tǒng)一、鐵路與港口數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試。探索打造國際“空鐵聯(lián)運”樞紐，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)和跨境電商提供個性化供應鏈服務。強化跨境公路運輸與鐵水空多式聯(lián)運聯(lián)動高效銜接，探索海運集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調(diào)撥規(guī)則。

　　六、健全推動重點產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展制度體系

　　(十七)推進跨境金融創(chuàng)新發(fā)展。對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)金融服務規(guī)則，推動設立人民幣海外投貸基金，開展合格境外有限合伙人(QFLP)、本外幣合一銀行結算賬戶體系、貿(mào)易投資人民幣結算便利化試點，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行債券，推動降低外匯資金集中運營業(yè)務門檻。深化數(shù)字人民幣試點，完善數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　(十八)深化國際科技創(chuàng)新合作機制。建設“一帶一路”國際技術轉(zhuǎn)移中心，鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心開展“反向創(chuàng)新”。落實好科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠政策，支持天府實驗室等科研和技術開發(fā)機構建設。

　　(十九)創(chuàng)新保稅維修和研發(fā)管理機制。探索在航空航天、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床、通訊設備、精密電子、生物醫(yī)藥等行業(yè)開展海關特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修、保稅研發(fā)試點，拓展保稅維修目錄。支持開展跨關區(qū)保稅維修協(xié)同試驗。

　　(二十)推進數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新。主動對接數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(DEPA)關于數(shù)據(jù)自由流動的條款，依托國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，爭取數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點。在個人信息保護、人工智能、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)創(chuàng)新與監(jiān)管沙盒、金融科技與電子支付等領域推動數(shù)字貿(mào)易管理模式創(chuàng)新。發(fā)展數(shù)字教育、數(shù)字文創(chuàng)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持國家數(shù)字服務出口基地建設。

　　(二十一)推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新。探索構建新藥合同研發(fā)外包新機制。爭取跨境電商零售進口藥品(醫(yī)療器械)試點。爭取增設首次進口藥品和生物制品口岸。爭取對境外已上市、境內(nèi)未上市藥品和醫(yī)療器械開展保稅倉儲。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展干細胞、基因治療等臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，堅持風險可控的原則，鼓勵境外資本參與投資醫(yī)療服務。

　　七、加強組織保障

　　(二十二)強化組織領導。加強和改進自貿(mào)試驗區(qū)推進工作機制，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組統(tǒng)籌研究解決重大問題、省直部門各司其職、各片區(qū)管理機構守土盡責的職能作用，定期召開自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組全體會議。強化集成攻堅組作用，牽頭集成推動跨區(qū)域跨部門重大改革事項。

　　(二十三)深化高水平開放協(xié)同機制。加快川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設，持續(xù)深化“關銀一KEY通”、川渝自貿(mào)試驗區(qū)法院訴源治理協(xié)同機制等一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級制度創(chuàng)新成果探索。完善自貿(mào)試驗區(qū)與協(xié)同改革先行區(qū)協(xié)同推進機制和保障體系。推動自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、國際合作園區(qū)等開放平臺政策疊加、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

　　(二十四)完善工作評價。完善領導小組成員單位、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)工作評價辦法，定期開展第三方評估，根據(jù)評價結果表揚先進集體和個人。制定容錯糾錯辦法，旗幟鮮明地為擔當干事的干部撐腰鼓勁。

　　(二十五)強化風險防控。堅持底線思維，認真研究和妥善解決推進制度型開放中遇到的新情況新問題，做好重大政策措施試點工作。加強監(jiān)測預警，深入開展投資、貿(mào)易、金融開放、數(shù)據(jù)流動等領域風險評估，切實防范化解重大風險。

四川省人民政府

2023年6月20日