四川省市場監(jiān)督管理局對政協(xié)四川省第十三屆委員會第一次會議第0691號提案的復函

川市監(jiān)函[2023]246號          2023-5-11

溫奇志委員：

　　您提出的《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的建議》(第0691號提案)收悉，現(xiàn)答復如下：

　　首先，感謝您對我省民營經(jīng)濟的關心和支持。按省政協(xié)安排，您的提案由省市場監(jiān)管局辦理。針對該提案，我局認真研究，也商請了省委組織部、經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局等部門提出建議和意見。

　　一、關于助力經(jīng)濟發(fā)展，解決“供給難”的建議

　　一是減稅降費紅利深度釋放。2022年，全省落實新的組合式稅費支持政策，為民營市場主體減輕稅費負擔1440億元。全年民營市場主體享受留抵退稅852億元，同比增長1.8倍，稅收政策紅利加快落地落實。全省民營經(jīng)濟入庫稅收收入3495.7億元(含海關代征)、同比下降17.8%，占全省稅收收入比重59%、同比下降6.5個百分點。

　　二是金融支持政策精準發(fā)力。截至2022年底，全省民營經(jīng)濟貸款余額突破兩萬億、達20078.5億元，同比增長9.6%，其中，私營企業(yè)貸款余額12523億元、同比增長5.4%，個體工商戶貸款余額4039.1億元、同比增長15.6%。民營經(jīng)濟貸款余額占所有貸款余額的21.7%，較上年降低1個百分點。普惠小微貸款余額9602.9億元、增長24.5%，普惠小微貸款加權平均利率為4.92%。

　　三是幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。組織參加第五屆中國國際進博會，簽訂72個采購訂單、成交金額1.6億美元。以舉辦首屆中國(四川)國際熊貓消費節(jié)為契機，吸引中國玩具展、中國(成都)國際食品飲料展、中國(四川)國際消費電子產(chǎn)品展等多個國際知名消費品牌展會落戶四川。開展“天府里·悅生活”系列活動，累計組織24萬家次企業(yè)開展近萬場促銷活動，實現(xiàn)銷售額超2354億元。

　　二、關于強化服務保障，解決“見效難”的建議

　　一是充分發(fā)揮平臺政策直達、金融服務、處理訴求的功能作用，切實為民營企業(yè)發(fā)展提供服務。截至目前，省民營經(jīng)濟綜合服務平臺上傳涉企政策信息1461條，電子“助企紓困政策明白卡”專區(qū)實時動態(tài)更新電子政策明白卡302條，電子政策明白卡點擊率達245萬余次，平臺注冊企業(yè)1.7萬余戶，精準推送政策14余萬條次;省市縣共3634個管理部門加入平臺為民營企業(yè)提供政策服務;平臺的融資產(chǎn)品超市提供1462款線上金融產(chǎn)品。

　　二是以“流程再造”為突破推進“一件事一次辦”。2022年，圍繞企業(yè)、群眾全生命周期高頻服務事項，省市縣三級平均推出25個跨部門“一件事”，減環(huán)節(jié)35%、減材料48%、減時間34%。今年以來，我省在鞏固提升國、省重點“一件事”基礎上，從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中、對營商環(huán)境影響較大的政務服務事項，牽頭梳理出“我要運輸汽油”“我要開辦快遞公司”“我要辦化妝品生產(chǎn)許可”等10件跨部門、跨層級聯(lián)辦的新增“一件事”。

　　三是以“惠企服務”為保障推進惠企政策“一窗兌現(xiàn)”。省市縣三級政務服務大廳均設立惠企服務專區(qū)(窗)，安排專人幫辦代辦，提供政策咨詢解讀、申報指導和全程跟蹤服務。自貢等多個地區(qū)通過“集中咨詢、一窗受理、分類轉辦、部門辦理、集中反饋”的運行機制，打通政策申報“一個口進出”的綠色通道，實行惠企政策“免申即享”，精準高效兌現(xiàn)政策，逐步實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉變。2022年全省兌現(xiàn)惠企政策7809項、資金近40億元;服務“拼經(jīng)濟、搞建設”，省市縣三級政務服務大廳設立重大項目服務專區(qū)189個，開展“一企一策”精準指導，提速項目審批。

　　四是深入實施雁陣培育。持續(xù)實施民營企業(yè)雁陣培育五年行動計劃，制定出臺《四川民營企業(yè)雁陣培育工作方案》，建立省級雁陣培育企業(yè)庫，142家龍頭骨干企業(yè)納入培育范圍。推動建立部門掛包幫扶、跟蹤監(jiān)測服務的培育機制，組織開展培育企業(yè)上門服務活動，協(xié)調培育企業(yè)發(fā)展訴求。2022年以來，全省新進中國民營企業(yè)500強2家，新增民營上市公司9家，2022年全省民營企業(yè)100強入圍門檻達到29.78億元，同比增長43.1%，營收總額、資產(chǎn)總額較2021年同步實現(xiàn)正增長。

　　三、關于破解融資瓶頸，解決“融資難”的建議

　　一是引導金融機構建立健全民營、小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制，一視同仁加大對民營企業(yè)支持力度。人行成都分行安排不少于1000億元再貸款資金，設立支小惠商貸、助農(nóng)振興貸等財金互動產(chǎn)品，財政按照1.5%給予貼息，貼息后借款利率不超過一年期貸款基礎利率(LPR)加15個基點(BP)。

　　二是推廣“制惠貸”“園保貸”“稅電指數(shù)貸”，推動制造業(yè)貸款增速不低于15%、制造業(yè)中長期貸款增量不低于1000億元。落實設備購置與更新改造再貸款政策，對符合條件的項目貸款給予2.5個百分點的貼息支持、期限2年，貼息后貸款利率不超過0.7%。

　　三是支持銀行機構將LPR下調和財政貼息獎補傳導至貸款利率，合理降低中小微企業(yè)貸款利率。銀行機構對小微企業(yè)和個體工商戶免收一個賬戶的賬戶管理費和年費，對柜臺單筆10萬元(含本數(shù))以下的對公人民幣跨行轉賬匯款手續(xù)費實行九折優(yōu)惠，免收支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。

　　四是發(fā)揮政府性融資擔保作用，減輕對抵押擔保的過度依賴。完善政府性融資擔保公司業(yè)務分類考核機制，加大民營企業(yè)、小微企業(yè)考核權重，推動政府性融資擔保和再擔保機構將普惠小微平均擔保費率降至1%以下。

　　五是開展民營企業(yè)融資改革創(chuàng)新試點。在省民營辦選定的4個民營經(jīng)濟改革試點地區(qū)(自貢市沿灘區(qū)、達州市大竹縣、宜賓市翠屏區(qū)、瀘州市合江縣)基礎上，開展民營企業(yè)融資改革創(chuàng)新試點，積極推動試點地區(qū)加強涉民營企業(yè)信貸、納稅、用能、行政處罰等信息數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)信貸“精準畫像”，著力提升民營企業(yè)金融服務可得性、便利性。

　　四、關于增強創(chuàng)業(yè)信心，解決“用工難”的建議

　　一是開展技能人才培養(yǎng)。全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)廣泛開展職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定落實培訓補貼政策，從業(yè)人員職業(yè)素質和技能水平不斷提升;支持民營經(jīng)濟平臺建設。支持有條件的民營企業(yè)舉辦(創(chuàng)建)技工院校等高技能人才培養(yǎng)平臺，按規(guī)定給予補助。鼓勵和支持民營企業(yè)優(yōu)秀技能人才參加評選表彰，按規(guī)定落實相關支持政策。

　　二是推進全方位公共就業(yè)服務。依托四川公共招聘網(wǎng)、四川人才網(wǎng)及各地用戶訪問量大的公共就業(yè)服務平臺，大力開展網(wǎng)絡招聘。同時，在疫情有效防控前提下，積極組織舉辦各類線下招聘會，促進企業(yè)與勞動者精準對接、有效匹配。通過組織“就業(yè)援助月”等活動，累計舉辦線上線下招聘會6393場，發(fā)布崗位信息454.68萬條，達成就業(yè)意向41.65萬人，有效保障了民營經(jīng)濟和中小企業(yè)等市場主體的用工需求。

　　三是扎實開展民營企業(yè)家梯隊建設。統(tǒng)籌推進民營企業(yè)家梯隊建設五年行動計劃，我局牽頭印發(fā)《關于組織實施2022年度民營企業(yè)家培訓項目的通知》，確定重點培養(yǎng)項目8個。牽頭舉辦“堅定信心謀發(fā)展牢記囑托開新局”的四川省民營經(jīng)濟高質量發(fā)展研修班，提升民營企業(yè)家在商業(yè)模式創(chuàng)新、數(shù)字化轉型、智能制造、品牌打造等方面的能力水平。會同省委組織部、川商總會以云平臺為載體，聯(lián)合舉辦“川商大講堂”線上教育培訓26期，參與人數(shù)超10萬人次。協(xié)同人力資源社會保障廳舉辦四川省第十三屆“我能飛”創(chuàng)業(yè)提升培訓班，積極鼓勵和引導青年群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

　　五、關于培育發(fā)展動能，解決“轉型難”的建議

　　一是加大創(chuàng)業(yè)支持力度。開展“雙創(chuàng)大講堂”“銀河培訓”等宣貫活動，強化創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新賦能等專業(yè)服務。2022年全省中小企業(yè)公共服務示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地共服務企業(yè)超90萬家次;組織“天府益企計劃·高層次人才成果轉化及創(chuàng)業(yè)支持行動”，2022年共支持17家企業(yè)2200萬元，有效引導人才向重點產(chǎn)業(yè)聚集;開展2023年企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)對接系列服務活動，解決企業(yè)用工需求，優(yōu)化企業(yè)人才結構。截至目前，全省高校舉辦各級各類就業(yè)招聘活動5500余場次，累計提供就業(yè)崗位80.5萬個。

　　二是助力企業(yè)培育成長。做優(yōu)梯度培育。建立健全“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，在此基礎上，進一步推動升規(guī)企業(yè)走“專精特新”之路，向行業(yè)“小巨人”、單項冠軍等更高層級發(fā)展;加強統(tǒng)籌調度。多次聯(lián)合召開省、市、縣三級業(yè)務培訓視頻會、“小升規(guī)”培育調度會，分地區(qū)開展專場問診活動，幫助企業(yè)應享盡享快享;加大資金扶持。2022年省級安排省中小企業(yè)發(fā)展資金2200余萬元，用于激勵各市(州)出臺政策支持“小升規(guī)”工作。

　　三是數(shù)字賦能企業(yè)創(chuàng)新。實施全省數(shù)字賦能深度行活動，持續(xù)推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型提升。開展制造業(yè)數(shù)字化轉型行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，制定實施重點行業(yè)領域數(shù)字化轉型方案，打造一批中小企業(yè)數(shù)字化轉型標桿企業(yè)，營造數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型的良好氛圍。

　　六、下一步工作打算

　　一是開展民營經(jīng)濟營商環(huán)境專項提升行動。對標廣東、浙江等經(jīng)驗做法，查找差距、補齊短板，推動出臺、加快實施民營經(jīng)濟營商環(huán)境提升行動方案、促進個體工商戶健康發(fā)展的若干措施，加大政策實施跟蹤問效力度，以實實在在的舉措破解一批長期以來制約民營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展的難點堵點問題，提振市場主體心理預期和發(fā)展信心。

　　二是持續(xù)培育壯大民營市場主體。堅持“抓兩端、帶中間”思路，依托民營企業(yè)雁陣培育五年行動、“個轉企”專項行動，完善大中型民營企業(yè)服務機制和小微型民營企業(yè)培育機制，推動形成大中小企業(yè)轉型升級、良性互動、協(xié)同發(fā)展的良好格局，持續(xù)提升市場主體結構、質量，厚植發(fā)展基礎。

　　三是持續(xù)突出政策賦能。全面落實省政府《聚焦高質量發(fā)展推動經(jīng)濟運行整體好轉的若干政策措施》，積極會同省直相關部門做好政策宣傳、解讀、輔導工作，最大限度釋放政策紅利，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的有效提升。持續(xù)向社會資本推介機會清單，通過投資補助、基金注資、貸款貼息等方式對符合政策鼓勵方向的民間投資項目予以支持。

　　四是深入推進縣域民營經(jīng)濟改革試點。大力支持自貢市沿灘區(qū)、達州市大竹縣、宜賓市翠屏區(qū)、瀘州市合江縣四個試點縣(區(qū))，會同相關部門和縣(區(qū))在融資增信、降本減負、惠企服務、轉企升規(guī)、糾紛化解方面先行先試，力爭盡快形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，為夯實全省縣域經(jīng)濟底部基礎提供路徑和方法。

　　再次感謝您對民營經(jīng)濟發(fā)展的關心和支持。

　　(聯(lián)系人：吳堯 聯(lián)系電話：18583999614)

四川省市場監(jiān)督管理局

2023年5月11日