四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

 

川辦發(fā)〔2025〕17號(hào)       2025-05-16

 

各市(州)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

 

　　《四川省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　稅 屋附件：四川省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

 

四川省人民政府辦公廳

 

2025年5月16日

 

《四川省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》解讀

 

　　一、起草背景

 

　　國(guó)務(wù)院辦公廳2024年6月、2025年1月分別印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為進(jìn)一步解決我省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，省委金融辦牽頭起草了《四川省推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，2025年5月以省政府辦公廳名義印發(fā)。

 

　　二、出臺(tái)意義

 

　　發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措，是推動(dòng)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的重要力量，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎�！度舾纱胧�》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策環(huán)境和管理制度具有重要意義，將充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

 

　　在募資端，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金讓利模式，吸引社會(huì)資本參與，加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金、國(guó)資基金出資聯(lián)動(dòng)，提高出資決策效率，積極爭(zhēng)取全國(guó)社�；�金、保險(xiǎn)公司和金融資產(chǎn)投資公司(AIC)等長(zhǎng)期耐心資本加大對(duì)我省創(chuàng)業(yè)投資基金的投資力度，有效緩解“募資難”問(wèn)題。

 

　　在投資端，通過(guò)搭建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與在川高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等對(duì)接平臺(tái)，充分挖掘優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資源，進(jìn)一步拓寬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目、“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的對(duì)接路徑，有效緩解“接不上”問(wèn)題。

 

　　在管理端，通過(guò)設(shè)定符合創(chuàng)投行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的投資損失容忍率，對(duì)基金管理人和國(guó)有出資人按盡職免責(zé)原則處理，建立投資行為負(fù)面清單制度，進(jìn)一步松綁政府、國(guó)資出資的創(chuàng)投基金考核，有效緩解“不敢投”問(wèn)題。

 

　　在退出端，暢通被投企業(yè)境內(nèi)外上市與并購(gòu)渠道，放寬政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金參股的創(chuàng)業(yè)投資子基金存續(xù)期要求，出臺(tái)政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金份額轉(zhuǎn)讓管理辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化退出流程，有效緩解“退出難”問(wèn)題。

 

　　三、惠及主體

 

　　《若干措施》惠及創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資個(gè)人及科技創(chuàng)新企業(yè)等主體，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資個(gè)人等提供創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全生命周期服務(wù)，為科技創(chuàng)新企業(yè)等被投企業(yè)提供投后賦能、落地服務(wù)保障及投、貸、保、擔(dān)聯(lián)動(dòng)資金支持。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　　《若干措施》共7個(gè)部分、21條。

 

　　第一部分，實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資主體倍增計(jì)劃。通過(guò)支持優(yōu)秀管理機(jī)構(gòu)在川長(zhǎng)期發(fā)展、鼓勵(lì)上市公司和“鏈主”企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資、高質(zhì)量建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，壯大我省創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)主體數(shù)量與基金規(guī)模，打造全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資高地。

 

　　第二部分，開(kāi)展資本入川行動(dòng)。通過(guò)政府讓利社會(huì)資本、加強(qiáng)基金出資聯(lián)動(dòng)、吸引長(zhǎng)期耐心資本，拓寬募資渠道，吸引更多社會(huì)資本在川投資。

 

　　第三部分，加大機(jī)構(gòu)項(xiàng)目對(duì)接。通過(guò)挖掘推送重點(diǎn)項(xiàng)目、打造線(xiàn)上對(duì)接平臺(tái)、建立線(xiàn)下對(duì)接機(jī)制，加大項(xiàng)目供給和對(duì)接力度，促進(jìn)資本賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

 

　　第四部分，松綁創(chuàng)業(yè)投資基金考核。通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)容忍與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金打消顧慮，營(yíng)造敢投愿投氛圍，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展。

 

　　第五部分，拓寬創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。通過(guò)暢通企業(yè)境內(nèi)外上市與并購(gòu)渠道、放寬政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金存續(xù)期要求、擴(kuò)容組建S基金接續(xù)存量投資、改造提升區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)功能，拓寬退出渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資資金良性循環(huán)。

 

　　第六部分，做好全生命周期服務(wù)保障。通過(guò)提供投資估值服務(wù)、搭建投后賦能平臺(tái)、聚力支持被投企業(yè)、強(qiáng)化投貸保擔(dān)聯(lián)動(dòng)支持、加大稅收支持力度、匯聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資人才，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)。

 

　　第七部分，形成工作合力。主要明確了保障政策落地的工作措施和機(jī)制。

 

　　五、主要亮點(diǎn)

 

　　一是拓寬募資渠道，緩解創(chuàng)投基金募資難題。聚焦創(chuàng)投機(jī)構(gòu)募資難問(wèn)題，開(kāi)展“資本入川行動(dòng)”，從加強(qiáng)基金出資聯(lián)動(dòng)、吸引國(guó)家級(jí)基金等長(zhǎng)期耐心資本等方面拓寬募資渠道，明確“特殊情況下允許國(guó)資、財(cái)政出資部分先行設(shè)立運(yùn)行”“優(yōu)化各級(jí)國(guó)資聯(lián)動(dòng)決策機(jī)制，提高出資決策效率，鼓勵(lì)共享使用盡職調(diào)查信息”等措施。

 

　　二是松綁基金考核，著力營(yíng)造敢投愿投氛圍。聚焦政府、國(guó)資創(chuàng)投基金不敢投不愿投問(wèn)題，從提高投資損失容忍率、完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等方面進(jìn)一步松綁創(chuàng)投基金考核，明確“鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金根據(jù)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先性和基本面放寬或調(diào)整對(duì)賭條件”“在投資損失容忍率范圍內(nèi)的，對(duì)基金管理人和國(guó)有出資人按盡職免責(zé)原則處理”“建立投資行為負(fù)面清單制度”等措施。

 

　　三是培育耐心資本，拓寬創(chuàng)投基金退出渠道。聚焦創(chuàng)投基金退出難問(wèn)題，通過(guò)放寬政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金存續(xù)期要求、擴(kuò)容組建S基金接續(xù)存量投資等方面暢通退出渠道，促進(jìn)資金良性循環(huán)，明確“對(duì)政府引導(dǎo)基金和國(guó)資基金參股的創(chuàng)投子基金存續(xù)期原則上不超過(guò)12年，確需延長(zhǎng)的可放寬至不超過(guò)15年”等措施。

 

　　四是創(chuàng)新投資服務(wù)，全鏈多元賦能創(chuàng)業(yè)投資。聚焦創(chuàng)業(yè)投資全生命周期服務(wù)保障，從投前、投中、投后方面全鏈條賦能，創(chuàng)新服務(wù)模式，明確“依托四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院打造全省投資估值服務(wù)中心，根據(jù)需要為擬融資企業(yè)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供投前、再融資、退出估值服務(wù)”“支持四川振興集團(tuán)、四川科創(chuàng)集團(tuán)開(kāi)展投后服務(wù)，依托四川省股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)和四川省投資基金業(yè)協(xié)會(huì)打造投后賦能公共平臺(tái)”等措施。