西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于培育發(fā)展科技型企業(yè)行動(dòng)方案

　　為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（藏黨發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，加快培育發(fā)展我區(qū)科技型企業(yè)（主要包括高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)），增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信、致西藏民族大學(xué)建校60周年的賀信精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次、四次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和拉薩創(chuàng)新型城市建設(shè)，突出引導(dǎo)、注重集成、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，以引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大培育力度，推進(jìn)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)我區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

　�。ǘ�）目標(biāo)要求

　　到2021年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)數(shù)量突破100家，科技型中小企業(yè)達(dá)到150家以上，帶動(dòng)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)20%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┘哟笈嘤�力度，增加高新技術(shù)企業(yè)源頭供給

　　用活用好自治區(qū)財(cái)政設(shè)立的“西藏自治區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金”，在《西藏自治區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定的專項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)，實(shí)施科技型企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、專利獎(jiǎng)勵(lì)、科技項(xiàng)目扶持等支持科技型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

　　1.實(shí)施科技型企業(yè)普惠性獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)首次進(jìn)入國(guó)家科技型中小企業(yè)備案數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)給予10萬(wàn)元配套獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)給予20萬(wàn)元配套獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金僅專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

　　2.經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；認(rèn)定的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；認(rèn)定的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)的專利權(quán)人分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元。

　　3.科技型企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)，并在我區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)實(shí)施的，給予投資額30％的配套扶持，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)承擔(dān)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)的，給予50萬(wàn)元配套扶持；對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技項(xiàng)目（課題），且在我區(qū)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的，給予項(xiàng)目（課題）總經(jīng)費(fèi)20%的配套扶持，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　4.開展“高企培訓(xùn)”活動(dòng)，加大科技型企業(yè)政策宣講和培訓(xùn)力度。組織“百人千企”科技政策服務(wù)進(jìn)基層行動(dòng)，從全區(qū)遴選100名政策輔導(dǎo)員，對(duì)1000家企業(yè)開展科技政策、財(cái)稅政策培訓(xùn)等工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)培訓(xùn)全覆蓋。

　　5.根據(jù)《西藏自治區(qū)大型儀器設(shè)施開放共享服務(wù)管理辦法》規(guī)定，科技型企業(yè)使用我區(qū)大型儀器共享服務(wù)平臺(tái)入網(wǎng)科學(xué)儀器設(shè)備的，予以共享服務(wù)費(fèi)用20%補(bǔ)貼。

　　6.鼓勵(lì)有條件的各市（地）科技管理部門、高新區(qū)及各類園區(qū)對(duì)新備案認(rèn)定的科技型企業(yè)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)企業(yè)申報(bào)科技型企業(yè)的積極性。各市（地）科技管理部門、高新區(qū)及各類園區(qū)要建立科技型企業(yè)培育發(fā)展臺(tái)賬，建立幫扶機(jī)制，對(duì)每家企業(yè)明確時(shí)間表和責(zé)任人，在專利申請(qǐng)、研發(fā)費(fèi)用歸集等方面開展具有針對(duì)性的一對(duì)一跟蹤輔導(dǎo)和服務(wù)。

　　7.深化科技計(jì)劃管理改革，統(tǒng)籌項(xiàng)目、平臺(tái)等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先支持科技型企業(yè)，明確將科技型企業(yè)資質(zhì)作為申報(bào)自治區(qū)重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)的前置條件。

　�。ǘ�）加強(qiáng)認(rèn)定備案管理，優(yōu)化科技型企業(yè)申報(bào)流程

　　8.加大科技型企業(yè)認(rèn)定備案工作力度，根據(jù)需要增加科技型企業(yè)認(rèn)定備案批次。各市（地）科技管理部門、高新區(qū)及各類園區(qū)要注重宣傳動(dòng)員和跟蹤管理。自治區(qū)認(rèn)定備案機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好申報(bào)材料受理、審查、評(píng)審和推薦上報(bào)工作。

　　9.加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在科技型企業(yè)申報(bào)備案工作過(guò)程中，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，暢通申報(bào)渠道，提高工作效率，建立健全責(zé)任共擔(dān)、成績(jī)共享、各盡其能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

　　10.調(diào)整完善高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作專家?guī)�，吸引更多熟悉認(rèn)定政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的專家入庫(kù)；建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)審系統(tǒng)，進(jìn)一步提高評(píng)審認(rèn)定工作效率。

　　11.建立健全參與科技型企業(yè)認(rèn)定、備案的專項(xiàng)審計(jì)（鑒證）中介機(jī)構(gòu)信用制度，研究制定中介機(jī)構(gòu)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供合法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)。

　　12.探索建立科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“綠色”通道，提供專利申請(qǐng)指導(dǎo)、加快審查、維權(quán)援助和人才培養(yǎng)等服務(wù)。建立科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度，明確專人負(fù)責(zé)。支持企業(yè)開展專利導(dǎo)航工作，培育建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。

　　（三）加強(qiáng)資源集成，支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大

　　13.全面落實(shí)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，降低科技型企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，確保應(yīng)享盡享。

　　(1)根據(jù)《財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2011〕58號(hào)）文件，對(duì)在西藏自治區(qū)區(qū)域內(nèi)注冊(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，凡符合《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》產(chǎn)業(yè)且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的，在2020年12月31日之前取得的收入可減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

　　(2)根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 科技部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于提高研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》（財(cái)稅〔2018〕99號(hào)）文件，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費(fèi)用的75％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175％攤銷。

　　(3)根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于設(shè)備器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕54號(hào)）規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購(gòu)進(jìn)的設(shè)備、器具，單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊；單位價(jià)值超過(guò)500萬(wàn)元的，仍按企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕75號(hào)）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕106號(hào)）相關(guān)規(guī)定，允許按不低于企業(yè)所得稅法規(guī)定折舊年限的60%縮短折舊年限，或選擇采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法進(jìn)行加速折舊。

　　(4)根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延長(zhǎng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限的通知》（財(cái)稅〔2018〕76號(hào)）文件，當(dāng)年具備高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)資格的企業(yè)，其具備資格年度之前5個(gè)年度發(fā)生的尚未彌補(bǔ)完的虧損，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后年度彌補(bǔ)，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年。

　　(5)根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小型微利企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。

　　(6)按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 商務(wù)部 科技部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于將技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅政策推廣至全國(guó)實(shí)施的通知》（財(cái)稅〔2017〕79號(hào)）規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　(7)根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)范圍實(shí)施的通知》（財(cái)稅〔2015〕116號(hào)）文件規(guī)定，中小高新技術(shù)企業(yè)以未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本時(shí)，個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可分期繳納個(gè)人所得稅。

　　(8)根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）文件規(guī)定，納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。

　　(9)根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定（試行）》（藏政發(fā)〔2018〕25號(hào)）文件規(guī)定，符合條件的科技型中小企業(yè)、經(jīng)國(guó)家認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)且高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的（產(chǎn)值達(dá)不到國(guó)家規(guī)定比例的，僅對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行免稅），自2018年1月1日至2021年12月，免征收企業(yè)所得稅中屬于地方分享部分。

　　(10)根據(jù)《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》規(guī)定，國(guó)有及國(guó)有控股科技型企業(yè)當(dāng)年在科技研究開發(fā)、收購(gòu)創(chuàng)新資源、業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的投入，可以在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同利潤(rùn)。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位依照本辦法規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)載體建設(shè)，厚植科技型企業(yè)發(fā)展沃土

　　14.提升高新區(qū)發(fā)展水平，支持、指導(dǎo)有條件的自治區(qū)級(jí)高新區(qū)積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)。加快布局一批自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展整體布局，圍繞“高”與“新”整合發(fā)展要素，形成我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的增長(zhǎng)極，將培育科技型企業(yè)數(shù)量作為自治區(qū)級(jí)高新區(qū)考核的重要指標(biāo)。支持在拉薩綜合保稅區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù);獲得海關(guān)高級(jí)認(rèn)證資質(zhì)的企業(yè)，將享受更多海關(guān)便利措施。

　　15.加快推進(jìn)拉薩創(chuàng)新型城市建設(shè)，把培育科技型企業(yè)作為拉薩創(chuàng)新型城市建設(shè)的工作重點(diǎn)，將科技型企業(yè)數(shù)量和增幅情況作為拉薩創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)資金分配的重要因素，建立行之有效的考核評(píng)價(jià)制度，打造高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)的主陣地。

　　16.深入推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作開展，加快在全區(qū)布局一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等，新培育自治區(qū)級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體50家以上。支持高新區(qū)及各類園區(qū)布局建設(shè)一批“雙創(chuàng)”基地。加強(qiáng)工作考核，將孵化科技型企業(yè)數(shù)量作為科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的考核指標(biāo)。

　　17.支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場(chǎng)地、資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

　　18.優(yōu)先遴選推薦科技型企業(yè)科研人員申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年拔尖人才計(jì)劃。支持科技型企業(yè)科技人員申報(bào)“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者培養(yǎng)計(jì)劃、“三區(qū)”人才計(jì)劃科技專項(xiàng)。吸收科技型企業(yè)優(yōu)秀科研人員參加“科技興藏人才培養(yǎng)工程”。

　　三、保障措施

　　19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)科技管理部門要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將培育科技型企業(yè)工作納入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問(wèn)題，采取有力措施促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)發(fā)展。

　　20.完善服務(wù)體系。各級(jí)科技管理部門和各科技園區(qū)要明確專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作方式方法，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立一支高效的科技型企業(yè)培訓(xùn)、認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)和服務(wù)隊(duì)伍，加快培育專門服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析及對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，建立完善的科技型企業(yè)培育全流程服務(wù)體系。

　　21.營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。自治區(qū)科技管理部門將持續(xù)開展科技型企業(yè)成效宣傳和總結(jié)表彰，不斷提高科技型企業(yè)的知曉度和影響力，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

　　已認(rèn)定或備案的科技型企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行本行動(dòng)方案中有關(guān)政策措施。本行動(dòng)方案自2019年1月1日起施行，有效期至2021年12月31日。