西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實施意見

藏政發(fā)〔2016〕61號     2016-06-20

　　就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局，創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的有效途徑。自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)業(yè)形勢逐步趨好。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我區(qū)就業(yè)總量壓力大、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出、高校畢業(yè)生市場就業(yè)率偏低、貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)重等問題和困難依然比較突出，支持創(chuàng)業(yè)政策配套體系不夠完善。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)精神，結(jié)合我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，提出如下實施意見。

　　一、穩(wěn)定就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模

　　(一)將促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，結(jié)合我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制和參與國家“一帶一路”建設(shè)的契機，建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。積極構(gòu)建多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，既要注重發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要大力支持發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力提高經(jīng)濟增長的就業(yè)含量，實現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進就業(yè)相互協(xié)調(diào)。

　　(二)積極開發(fā)就業(yè)崗位。依托新型城鎮(zhèn)化開發(fā)就業(yè)崗位。積極推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，合理擴大城鎮(zhèn)勞動力比例，支持有條件的農(nóng)牧民市民化，幫助城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)就業(yè)崗位，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，鼓勵有文化、有技術(shù)的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，支持各類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大規(guī)模、吸納就業(yè),大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。依托項目建設(shè)開發(fā)就業(yè)崗位，在安排國家、自治區(qū)和援藏重點投資項目時，在保證項目質(zhì)量與進度的前提下，鼓勵當?shù)貏趧恿�和貧困人口參與自身能夠承擔的建設(shè)內(nèi)容。

　　(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。深入貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于簡政放權(quán)的安排部署和扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，用好用活用足中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠政策，扶持小微企業(yè)加快發(fā)展、成長壯大，擴大小微企業(yè)勞動用工需求。鼓勵小微企業(yè)依托注冊地人力資源優(yōu)勢，增加吸納本地城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)數(shù)量。發(fā)揮小微企業(yè)適宜多層次人員就業(yè)的優(yōu)勢，加大引導(dǎo)扶持，鼓勵不同層次人員通過雙向選擇進入就業(yè)市場。

　　(四)充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)預(yù)防失業(yè)的作用。從2015年3月1日起，全區(qū)失業(yè)保險費率由3%降至2%，其中用人單位繳費比例為1.5%，個人繳費比例為0.5%，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，失業(yè)保險基金可用于職業(yè)培訓補貼(包括就業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼和崗位技能提升培訓補貼)、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金和貸款貼息等支出。對于依法參加失業(yè)保險并連續(xù)2年足額繳納失業(yè)保險費，積極采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍、當年不裁員或裁員率低于西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，補貼可用于開展職工轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓、職工生活補助及繳納社會保險費等。對于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可以將其未領(lǐng)完的失業(yè)保險金一次性發(fā)放作為創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持其自主創(chuàng)業(yè)。

　　(五)著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。在確保社會保險待遇按時足額發(fā)放的前提下，對符合產(chǎn)業(yè)政策、合法經(jīng)營、參加社會保險的企業(yè)，當生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難、暫時無力繳納社會保險費時可向參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出緩繳申請，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)稽核屬實后，下達緩繳通知，緩繳期限原則上不超過6個月，以確保就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用，依法規(guī)范勞動合同內(nèi)容，切實提高中小企業(yè)勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，以穩(wěn)定就業(yè)崗位，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　(六)大力推進就業(yè)援藏工作。推動援藏省市和援藏企業(yè)將就業(yè)援藏納入援藏工作規(guī)劃和年度目標任務(wù)，地(市)、縣(區(qū))政府部門要統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立勞務(wù)輸出對接工作機制，完善就業(yè)政策，引導(dǎo)各族群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動者到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商和穩(wěn)定就業(yè)。推動援藏省市和援藏企業(yè)建立西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習培訓機制，落實更多、更適合西藏高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。鼓勵符合項目建設(shè)條件和要求的當?shù)仄髽I(yè)、勞動力，參與對口援建和中央企業(yè)在藏項目建設(shè)。

　　二、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極帶動就業(yè)

　　(七)營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)準入環(huán)境。深化商事制度便利化改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，全面推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，力爭年內(nèi)實現(xiàn)“一照一號”，簡化企業(yè)注冊住所登記手續(xù)，允許“一址多照”、“一照多址”，鼓勵工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)領(lǐng)域等各類創(chuàng)業(yè)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(八)加快創(chuàng)業(yè)實訓平臺建設(shè)。積極推進創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有國家級、自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等支持創(chuàng)業(yè)的作用。將自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)園建設(shè)統(tǒng)籌納入自治區(qū)“十三五”項目規(guī)劃，力爭在“十三五”期間，建成3所以上自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)園，為入園創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供經(jīng)營場所、項目評估、相關(guān)事務(wù)代理等便利條件。在條件成熟的區(qū)內(nèi)高等院校建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快推進西藏民族大學創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推介、投融資對接等公益性、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促成創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化。探索創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。做好“互聯(lián)網(wǎng)十”與我區(qū)民族手工藝品、藏醫(yī)藥、天然水等產(chǎn)業(yè)的融合，支持電子商務(wù)的發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。支持辦好創(chuàng)業(yè)實訓平臺，對經(jīng)自治區(qū)人力資源社會保障、財政部門確定的自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)，按照創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)吸納創(chuàng)業(yè)者戶數(shù)，從就業(yè)專項資金中給予資金扶持，進駐創(chuàng)業(yè)者可享受房租、水電、社保補貼等優(yōu)惠政策。

　　(九)加大信貸支持力度。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，把有創(chuàng)業(yè)愿望且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的各類人員作為創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。對勞動密集型企業(yè)吸納符合條件人員給予貸款支持，貸款額度按照吸納人數(shù)可以累加，最高不超過200萬元。鼓勵具備資質(zhì)的擔保機構(gòu)和商業(yè)銀行，為符合貸款條件的我區(qū)各類創(chuàng)業(yè)者，提供貸款支持。創(chuàng)業(yè)貸款財政貼息管理辦法由自治區(qū)財政部門會同有關(guān)部門制定。

　　(十)加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由失業(yè)1年以上調(diào)整為半年以上。持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的勞動者在我區(qū)從事個體經(jīng)營的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)，以每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。我區(qū)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員，并與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)以每人每年5200元為限額，依次扣減其當年實際繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)符合《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅政策實施辦法〉的通知》(藏政發(fā)〔2014〕51號)相關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅。

　　(十一)落實社會保險補貼政策。對創(chuàng)業(yè)者舉辦的企業(yè)(國家限制行業(yè)除外)，吸納我區(qū)戶籍人員達到企業(yè)員工30%以上并依法簽訂勞動合同、繳納社會保險的，可按規(guī)定申請不超過3年的社會保險補貼。社會保險補貼按照創(chuàng)業(yè)者為本人和所享受扶持政策人員繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險單位繳費之和計算，其中第一年給予100%社會保險補貼，第二年給予50%社會保險補貼，第三年給予30%社會保險補貼。個人應(yīng)繳納部分仍由個人負擔。創(chuàng)業(yè)者從事個體經(jīng)營而未吸納其他人員就業(yè)的，按靈活就業(yè)人員參加各項社會保險，并按個人實際繳納各項社會保險費的50%給予補貼，補貼期限最長不超過3年。以上社會保險補貼實行先繳后補，在每季度終了后1個月內(nèi)，由企業(yè)向就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提交社會保險補貼申請、享受社會保險補貼人員花名冊、《居民身份證》復(fù)印件、勞動合同證明材料、社會保險繳費明細賬(單)等材料，申請社會保險補貼從事個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，向就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提交社會保險補貼申請、《居民身份證》復(fù)印件、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》、社會保險繳費單據(jù)憑證等材料，申請社會保險補貼。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

　　(十二)鼓勵農(nóng)牧區(qū)勞動力創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，做大做強龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和吸納農(nóng)牧民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，全面激發(fā)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。支持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流快遞、電子商務(wù)等項目，促進農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合，使創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)牧民工自身就業(yè)和吸納就業(yè)的有效途徑。依托基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓、指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民與企業(yè)、市場對接，推進農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)富民行動。建立完善農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)融資體系，積極探索多種形式的抵押擔保方式和貸款管理模式，認真落實扶貧貼息貸款政策，增加扶貧貼息貸款投放，為農(nóng)牧民和貧困人口就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款支持。進一步完善農(nóng)牧區(qū)支付體系建設(shè)，暢通農(nóng)牧區(qū)支付清算渠道，優(yōu)化農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境。

　　(十三)調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)，嚴格人員管理。支持專業(yè)技術(shù)人員在事業(yè)單位和企業(yè)的自由流動，做好社會保險接續(xù)各項工作。鼓勵科研機構(gòu)、普通高校和職業(yè)院校，采取合作、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

　　(十四)建立創(chuàng)業(yè)獎勵扶持制度。繼續(xù)落實政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和整頓市場時，按比例安排創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營場地，并在3年內(nèi)免收場地租金政策。對租賃非政府投資建設(shè)場地(攤位)的，自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的創(chuàng)業(yè)者，依據(jù)稅務(wù)發(fā)票或相關(guān)資金往來收據(jù)，從就業(yè)專項資金中按每月經(jīng)營場地租金和水電費的50%予以補貼，每年最高不超過12000元，補貼期限最長不超過3年。創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》后，根據(jù)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)和正常經(jīng)營時間，給予最長不超過3年，最高不超過5萬元，每年不超過1次的創(chuàng)業(yè)獎勵資金，其中吸納就業(yè)人數(shù)在3人以上并依法簽訂勞動合同、繳納社會保險的，按照正常經(jīng)營1年及以上且吸納我區(qū)戶籍人員達到企業(yè)員工人數(shù)30%以上的，給予20000元創(chuàng)業(yè)獎勵資金;正常經(jīng)營2年及以上且吸納我區(qū)戶籍人員達到企業(yè)員工人數(shù)40%以上的，給予30000元創(chuàng)業(yè)獎勵資金;正常經(jīng)營3年及以上且吸納我區(qū)戶籍人員達到企業(yè)員工人數(shù)50%以上的，給予50000元創(chuàng)業(yè)獎勵資金。對于吸納入數(shù)在3人以下(含3人)，并達到相應(yīng)經(jīng)營時間和吸納我區(qū)戶籍人員比例等條件的，按對應(yīng)獎勵標準的50%兌現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者達到上一級創(chuàng)業(yè)獎勵標準的，在扣減原獎勵資金后，兌現(xiàn)剩余獎勵資金。

　　三、加大工作力度，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

　　(十五)切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重，落實好各項扶持政策。準確把握高校畢業(yè)生就業(yè)工作的新形勢，采取有效措施，不折不扣地落實好高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼、路費補貼、生活補貼等優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮政策的倍增效應(yīng)。大力實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，深入開展在校創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，改革學籍管理制度，實施彈性學制，允許在校生保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強對高校畢業(yè)生的教育引導(dǎo)，樹立科學的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續(xù)落實高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學費補償和助學貸款代償政策，對到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作，申報相應(yīng)職稱時，放寬考試、學歷、論文論著條件。積極發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位考錄吸納我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，不斷推進依法考錄、公平考錄、科學考錄。統(tǒng)籌實施“三支一扶”“西部志愿者計劃”，對“三支一扶”和“西部志愿者計劃”服務(wù)期滿人員參加我區(qū)高校畢業(yè)生公開考錄時，單獨設(shè)置招考職位。繼續(xù)落實企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)獎勵政策。實施好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。依托行業(yè)、企業(yè)及協(xié)會等見習基地，開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習，對見習期滿留用率達到50%以上的單位，見習補貼標準提高25%。對申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)做好人事、勞動保障代理服務(wù)。設(shè)置適合高校畢業(yè)生專業(yè)特點的基層特定公益性崗位，對到基層特定公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，除享受相關(guān)待遇外，每人每月增發(fā)一定數(shù)額的生活補助金。鼓勵支持更多高校畢業(yè)生參軍入伍。

　　(十六)加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。完善就業(yè)援助制度，按照《西藏自治區(qū)就業(yè)困難人員認定辦法》，規(guī)范就業(yè)困難人員認定程序，加強實名制動態(tài)管理，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，建立就業(yè)援助工作長效機制。認真貫徹落實《西藏自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，建立嚴格的公益性崗位人員準入、退出機制，規(guī)范管理使用，加強對在崗人員的管理和工作考核，建立定期核查機制，做好人員退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，充分發(fā)揮公益性崗位幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的托底安置作用。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，著力推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加強城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭的就業(yè)援助，依托街道、社區(qū)進一步規(guī)范城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭審核認定程序，嚴格失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金申領(lǐng)條件，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等情況掛鉤，積極組織城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭中有勞動能力的人員參加就業(yè)援助活動，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位安置，及時兌現(xiàn)各項扶持政策，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保有就業(yè)需求的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

　　(十七)積極推進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)牧民尤其是貧困人口技能培訓，針對不同群體，積極開展實用技術(shù)、職業(yè)技能、勞動預(yù)備制、技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓，加大培訓資金投入，整合培訓資源，實施培訓機構(gòu)定點認證，建立補貼資金與學技能、促增收相掛鉤的績效評估機制，提高農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，組織好春風行動、人力資源洽談會、勞務(wù)對接、勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)推介等專項就業(yè)服務(wù)活動，打造民族特色勞務(wù)品牌，促進農(nóng)牧民尤其是貧困人口有序和規(guī)�；�外出就業(yè)。規(guī)范農(nóng)牧民施工隊認定管理，完善優(yōu)惠扶持辦法，做大做強一批農(nóng)牧民施工隊(企業(yè))，組織農(nóng)牧民承攬或參與項目建設(shè)。做好被征地農(nóng)牧民就業(yè)工作，結(jié)合征地補償安置方案，制定促進被征地農(nóng)牧民就業(yè)的具體措施。

　　(十八)促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實，退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

　　四、強化工作舉措，認真做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓工作

　　(十九)完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作力度，提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度、就業(yè)促進政策和公共就業(yè)服務(wù)體系“三統(tǒng)一”，完善制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系，形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制。

　　(二十)完善就業(yè)失業(yè)登記制度。加強就業(yè)與失業(yè)登記管理，將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》并及時更換，作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證，滿足勞動者跨地區(qū)享受相關(guān)就業(yè)扶持政策的需要。提前做好就業(yè)預(yù)警、預(yù)防工作，及時采取有效措施，緩解就業(yè)矛盾，對因突發(fā)事件和經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

　　(二十一)加強就業(yè)信息化和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)資金審核、就業(yè)培訓和公共招聘等各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的信息化和精準化管理，逐步實現(xiàn)勞動者求職、崗位招聘、政策享受等信息“一點登錄、全區(qū)查詢”的功能，全面提升全區(qū)就業(yè)信息化建設(shè)水平，更好地服務(wù)于企業(yè)和勞動者。做好基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺標準化、規(guī)范化建設(shè)，滿足人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展應(yīng)提供的公共服務(wù)需求。

　　(二十二)加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。圍繞市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新培訓方式，開展“訂單式”“定向式”培訓，支持企業(yè)探索建立新型學徒制培訓，鼓勵企業(yè)加強職工在崗技能提升培訓。以有創(chuàng)業(yè)要求并具有一定創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、退役軍人、城鎮(zhèn)殘疾人、貧困人口等為重點，開展創(chuàng)業(yè)培訓。通過對口援藏等方式，采取請進來、送出去的形式，加強創(chuàng)業(yè)師資建設(shè)。對培訓合格并取得初級以上職業(yè)資格證書(或創(chuàng)業(yè)培訓合格證、專項職業(yè)能力證書)的，從就業(yè)專項資金中給予定額鑒定補貼。

　　(二十三)積極發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)、社會組織、個人等開辦職業(yè)介紹機構(gòu)，加大民辦職業(yè)介紹機構(gòu)扶持力度，職業(yè)中介機構(gòu)組織幫助我區(qū)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)至內(nèi)地并簽訂半年以上勞動合同或協(xié)議的，按照一定標準給予中介機構(gòu)一次性職業(yè)介紹補貼。

　　(二十四)加強人力資源市場建設(shè)。統(tǒng)一人力資源市場管理制度，完善市場運行機制，統(tǒng)籌市場公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提高管理水平和服務(wù)效率。規(guī)范人力資源市場秩序，建立功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場監(jiān)管體系，及時糾正歧視、限制及欺詐等影響平等就業(yè)的行為，營造公平就業(yè)的制度環(huán)境。定期組織召開各類招聘會，積極邀請用工緊缺企業(yè)開展招聘工作，提升就業(yè)組織化程度。

　　(二十五)加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立由企業(yè)家、自主創(chuàng)業(yè)成功人士、創(chuàng)業(yè)培訓師、科研機構(gòu)專家、高校教師及財政、人力資源杜會保障、教育、商務(wù)、國資、工商、稅務(wù)、工商聯(lián)、銀行等部門熟悉經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)政策的人員組成的創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊伍，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、風險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)組論證可行后，建立政府支持、企業(yè)和個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目資源庫。并通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等形式，開展創(chuàng)業(yè)項目宣傳活動，促進項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，提高項目成功轉(zhuǎn)化度，逐步建立項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機制。

　　五、強化組織保障，確保工作落實

　　(二十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要強化對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)系機制，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議程，每年至少召開一次協(xié)調(diào)會議，研究推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，人力資源社會保障部門要切實承擔牽頭職責，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)和目標考核工作，各成員單位要加強溝通和銜接，建立通暢的聯(lián)系機制，共同推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　(二十七)加大投入力度。各級政府要將自治區(qū)出臺的相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策的獎勵、補助資金納入同級財政預(yù)算，進一步規(guī)范資金管理，建立優(yōu)惠政策清單，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，通過政府購買服務(wù)和開展績效評價等方式，提高資金使用效益。

　　(二十八)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。按照國家統(tǒng)一要求，健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)，加強勞動力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計，強化質(zhì)量控制，建立人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

　　(二十九)深化宣傳引導(dǎo)。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、先進典型和成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、增進全社會對創(chuàng)業(yè)者的理解和支持，動員全社會共同支持和做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，形成崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的輿論環(huán)境和社會氛圍。

西藏自治區(qū)人民政府

2016年6月20日