浙江省衛(wèi)生健康委員會 浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)浙江省“十四五”托育服務發(fā)展規(guī)劃的通知

浙衛(wèi)發(fā)〔2022〕37號         2022-12-28

各市、縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康委(局)、發(fā)展改革委(局)，省級有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《浙江省“十四五”托育服務發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　附件：省級有關(guān)單位名單.docx

浙江省衛(wèi)生健康委員會

浙江省發(fā)展和改革委員會

2022年12月28日

　　(信息公開形式：主動公開)

浙江省“十四五”托育服務發(fā)展規(guī)劃

　　根據(jù)國家《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》和省委、省政府《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見》《浙江省人口與計劃生育條例》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及省政府辦公廳《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》等，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”時期促進托育服務發(fā)展的指導性文件。

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)現(xiàn)實基礎。

　　近年來，我省圍繞優(yōu)化生育政策和高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)等決策部署，聚焦“優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠”，立足試點先行、示范引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃重要政策，推進重大改革，落實重點舉措，托育工作扎實推進，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是政策體系初步建立。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，有關(guān)部門相繼出臺了托育機構(gòu)設置標準、管理辦法、照護指南以及家庭和社區(qū)嬰幼兒照護指南、嬰幼兒照護服務實訓基地建設標準等文件，初步形成了“1+N”政策制度和規(guī)范標準體系。二是資源配置逐步優(yōu)化。繼2020年后，2022年省政府再次將托育服務納入十方面民生實事。相關(guān)部門圍繞政策保障、隊伍建設和設施建設等重點，不斷優(yōu)化托育服務資源配置。發(fā)改部門實施國家普惠托育服務專項行動，撬動地方財政部門投入14077萬元用于托育事業(yè)發(fā)展，人社部門將培育托幼行業(yè)技能人才列入“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動計劃，教育部門支持幼兒園開設托班，建設部門將托育設施建設納入城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃，衛(wèi)健部門普遍建立省市縣三級托育綜合服務中心和實訓基地。三是服務模式多元發(fā)展。構(gòu)建以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多元托育服務體系，創(chuàng)新發(fā)展家庭照護、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建和幼兒園辦托班等多種模式，重點發(fā)展普惠服務。截至2021年底，全省建有嬰幼兒照護服務機構(gòu)4230家，托位17.3萬個，每千人托位數(shù)2.65個，其中普惠托位占比40%，托育機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率59%。四是智慧服務穩(wěn)步推進。率先建設“浙有善育”智慧托育管理系統(tǒng)，加強相關(guān)部門多跨協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，對全省托育資源布局、機構(gòu)準入、從業(yè)人員資質(zhì)、執(zhí)業(yè)規(guī)范和安全運營等實施數(shù)字化監(jiān)管。在“浙里辦”上線辦托、入托“一件事”服務模塊，推進機構(gòu)“網(wǎng)上提交即刻辦”、家庭“入托網(wǎng)上約”，全流程為機構(gòu)辦托和家庭入托提供查詢、指導、預約等集成服務。

　　(二)面臨形勢。

　　“十四五”時期，是我省合力推進共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵時期，也是順應群眾期盼、打造“浙有善育”標志性成果的關(guān)鍵時期。促進托育服務高質(zhì)量發(fā)展，既面臨難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，省委、省政府高度重視幼有所育工作，將“浙有善育”打造成高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的標志性成果，為新時代托育服務發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循和有力支撐。另一方面，群眾對托育服務的需求日趨迫切，托育服務供需矛盾突出。目前我省3歲以下嬰幼兒總數(shù)約129萬，入托率9.5%，入托難、普惠托位少、養(yǎng)育成本高，擴供給、促普惠任務艱巨;城鄉(xiāng)、區(qū)域托育資源分布不均衡，用人單位和社區(qū)托育設施較為短缺，社會力量參與不充分;托育專業(yè)人才缺乏，培養(yǎng)培訓體系尚未形成;政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系尚需進一步完善，綜合監(jiān)管機制還不健全，營商環(huán)境亟待優(yōu)化，托育事業(yè)發(fā)展還存在諸多困難和問題。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足群眾需求為導向，以推動托育服務高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以數(shù)字化改革為牽引，遵循普惠性與市場化協(xié)同發(fā)展路徑，加快構(gòu)建政策保障體系、標準規(guī)范體系、人才培養(yǎng)體系、監(jiān)督管理體系，加強托育服務規(guī)范化、專業(yè)化建設，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務，不斷增強嬰幼兒家庭的獲得感、幸福感、安全感，為建設共同富裕示范區(qū)、打造“浙有善育”標志性成果提供堅實基礎和持久動力。

　　(二)基本原則。

　　——政策引導，多元參與。加強政策引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場的資源配置作用、家庭在嬰幼兒照護中的基礎作用、社會等多方力量的支撐作用，形成多元參與托育服務發(fā)展格局，推動托育服務高質(zhì)量發(fā)展。

　　——普惠優(yōu)先，提質(zhì)增效。大力發(fā)展普惠托育服務，充分調(diào)動社會等多方力量的積極性，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務。推動托育服務擴容提質(zhì)增效，加快優(yōu)質(zhì)托育服務向農(nóng)村、薄弱地區(qū)和基層延伸，提升托育服務發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。

　　——改革創(chuàng)新，數(shù)字賦能。加強托育服務領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進數(shù)字化改革，落實和完善托育服務扶持政策措施，健全行業(yè)標準制度規(guī)范，培育智慧托育新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)新促改革、以改革促發(fā)展，提高托育服務效能。

　　——醫(yī)育結(jié)合，安全健康。遵循兒童優(yōu)先發(fā)展理念，把嬰幼兒安全健康擺在首要位置，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢，加強婦幼保健機構(gòu)對托育機構(gòu)的專業(yè)指導，保障嬰幼兒身心健康。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，明確責任主體，做到建設和運營規(guī)范，監(jiān)管到位，確保托育機構(gòu)安全運行。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2025年，托育服務的政策保障體系、標準規(guī)范體系、人才培養(yǎng)體系、監(jiān)督管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務體系基本健全，供給能力和服務質(zhì)量明顯提升，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，普惠托位占比超過60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)托育機構(gòu)基本全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)15分鐘托育服務圈基本形成，托育服務智慧化管理全面實現(xiàn)，廣大家庭的托育服務需求得到進一步滿足。

　　表1“十四五”時期托育服務發(fā)展主要指標

　　三、主要任務

　　(一)完善普惠托育服務供給體系。

　　1.健全“5+X”托育服務體系。建立以家庭照護、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等5種模式為主，家庭托育點、社區(qū)驛站等為補充的“5+X”多元化托育服務體系，重點發(fā)展普惠托育服務。實施國家普惠托育專項行動，加大普惠托育機構(gòu)政府支持力度，采取公辦民營、民辦公助、購買服務等方式，鼓勵國有企業(yè)和社會力量參與普惠托育服務。推進綜合托育服務機構(gòu)、社區(qū)托育服務設施、單位托育設施、幼兒園托班和家庭托育點等建設，打造15分鐘托育服務圈。

　　綜合托育服務機構(gòu)。建設一批具備一定規(guī)模的普惠綜合托育服務機構(gòu)，能夠提供從業(yè)人員實訓、家庭養(yǎng)育指導和家長課堂等功能的公辦綜合托育服務設施。到2025年，每個縣(市、區(qū))至少建成1個具有引領(lǐng)作用的綜合托育機構(gòu)。

　　社區(qū)托育服務設施。將托育服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務范圍，發(fā)揮社區(qū)“網(wǎng)格化”服務管理作用，整合衛(wèi)生、文化、體育等設施功能，大力推進城市新建住宅小區(qū)、符合條件的完整社區(qū)建設托育服務設施。將托育服務納入現(xiàn)代社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，打造托育服務應用場景。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮托育服務設施建設，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。到2025年，配套托育服務設施基本覆蓋新建小區(qū)，符合條件的完整社區(qū)托育服務設施達標率在60%以上。

　　公共場所托育設施。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設托育設施，鼓勵新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃預留托育配套用地，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位整合資源建設普惠托育機構(gòu)。支持機關(guān)、企事業(yè)單位以單獨舉辦或聯(lián)合舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務，鼓勵與子女寒暑托班共建。

　　幼兒園托班。支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班，鼓勵新建、擴建幼兒園根據(jù)服務區(qū)域范圍內(nèi)嬰幼兒數(shù)量統(tǒng)籌考慮設置幼兒托班，招收2至3歲嬰幼兒。將幼兒園托班納入幼兒園生均經(jīng)費，鼓勵有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班。將托班列入小區(qū)配套幼兒園建設規(guī)劃，完善幼兒園托班登記制度，登記后托班不改變主管部門和經(jīng)營性質(zhì)，并享受普惠托育補貼。

　　嬰幼兒照護服務驛站。建設普惠社區(qū)驛站和托育點，為社區(qū)居民提供“養(yǎng)育小組活動”場所及臨時托等服務。探索“物業(yè)服務+托育服務”模式，增強居家托育服務能力。到2025年，力爭50%城市社區(qū)建有嬰幼兒照護服務驛站。

　　2.構(gòu)建“1+1+X”普惠托育專業(yè)指導體系。加快建設省、市、縣三級托育綜合服務中心，通過新建或利用現(xiàn)有設施、場地等改擴建，建成具有一定規(guī)模的托位，并提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設計、家庭養(yǎng)育指導、嬰幼兒早期發(fā)展等服務的專業(yè)指導機構(gòu)。在各市、縣(市、區(qū))依托婦幼保健機構(gòu)建設1個托育綜合服務中心和1個實訓基地(可共建);在基層依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設“醫(yī)、防、護”兒童健康管理中心。

　　3.促進托育服務內(nèi)涵發(fā)展。倡導與踐行兒童優(yōu)先發(fā)展理念，遵循0～3歲嬰幼兒各月齡段的身心發(fā)展規(guī)律，提供合理膳食，安排適宜活動，注重體格、感覺運動、語言認知、情緒和社會交往等能力的全面發(fā)展。了解嬰幼兒身心發(fā)展需求，實施回應性照護，促進嬰幼兒在關(guān)懷及賦能的良好環(huán)境中健康成長。關(guān)注嬰幼兒氣質(zhì)和個體差異，通過交流、游戲等日�；顒�，實施有針對性的照護指導，發(fā)展嬰幼兒潛能。

　　專欄1托育服務示范創(chuàng)建工程

　　開展形式多樣的托育服務示范創(chuàng)建活動，培育一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，不斷提高托育服務整體水平。

　　開展國家級嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建。以設區(qū)市為重點，聚焦完善支持政策、擴大服務供給、推動創(chuàng)新融合、加強監(jiān)管服務，鼓勵各地創(chuàng)新管理體制、健全服務機制，推動形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。到2025年，力爭創(chuàng)建3～5個國家級嬰幼兒照護服務示范城市。

　　開展普惠托育基本公共服務試點。堅持兜底線、促普惠、市場化協(xié)同發(fā)展路徑，進一步明確普惠托育基本公共服務的服務項目、服務對象、服務內(nèi)容、服務標準以及普惠托育機構(gòu)的認定標準。創(chuàng)建一批形式多樣、成本可負擔、方便可及的普惠托育機構(gòu)。到2025年，全省普惠托位占比達60%以上。

　　建設“醫(yī)防護”兒童健康管理中心。到2025年，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)，建設100家提供“醫(yī)防護”一體化服務的示范兒童健康管理中心。

　　4.推動城鄉(xiāng)托育服務協(xié)同發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與專業(yè)托育機構(gòu)共建托育服務點，鼓勵具備條件的農(nóng)村幼兒園開辦托班，逐步擴大農(nóng)村地區(qū)托育服務覆蓋面。鼓勵優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化托育服務企業(yè)挖掘農(nóng)村托育服務市場，拓展農(nóng)村地區(qū)社會化托育服務業(yè)務。發(fā)揮城市托育服務的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，引導城市托育機構(gòu)對農(nóng)村托育機構(gòu)開展掛鉤幫扶，加快推進城鄉(xiāng)托育服務資源和要素自由流動，推進城鄉(xiāng)托育服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

　　(二)構(gòu)建托育人才培養(yǎng)體系。

　　5.健全托育人才專業(yè)教育體系。支持普通高校、職業(yè)院校(含技工學校)設置嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)或開設相關(guān)課程，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內(nèi)容，增強托育人才培養(yǎng)供給能力。逐步開展覆蓋中職、專、本、碩、博各階段的學歷教育，加快推動醫(yī)學院校開設嬰幼兒發(fā)展與健康管理相關(guān)專業(yè)和課程，加強保健人員嬰幼兒照護的教育培訓。深入推進校企合作，推進產(chǎn)教融合的校企合作技能人才培養(yǎng)模式，鼓勵培育產(chǎn)教融合型托育行業(yè)企業(yè)。推進“1+X”證書試點，支持院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得托育服務領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能等級證書。到2025年，各市至少有1所高職院校設置托育服務相關(guān)專業(yè)。

　　6.拓展托育從業(yè)人員規(guī)模。鼓勵將托育服務從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)培訓目錄和政府補貼職業(yè)培訓目錄，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。加快建設各級托育綜合服務中心，承接職業(yè)技能培訓任務，引導各類符合條件的人員開展育嬰員、保育師等相關(guān)職業(yè)技能培訓。鼓勵幼教人員到托育服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)，推進完善幼教人員執(zhí)業(yè)掛靠及繼續(xù)教育機制。開展托育機構(gòu)保健人員培訓，加強基層兒童保健服務隊伍建設。培訓兒科中醫(yī)藥業(yè)務骨干，鼓勵兒科中醫(yī)藥人才進入托育服務隊伍。

　　7.提升托育隊伍服務技能。建立托育機構(gòu)從業(yè)人員崗前培訓和定期培訓制度，依照各級嬰幼兒照護服務實訓基地，加強對托育機構(gòu)負責人、保育師、育嬰員等全員的崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等，打造線上線下相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的托育行業(yè)繼續(xù)教育體系。鼓勵相關(guān)院校、婦幼保健機構(gòu)與托育機構(gòu)合作開展訂單培養(yǎng)或員工培訓。常態(tài)化開展托育機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德、安全教育和突發(fā)事件應急處理能力培訓。鼓勵和支持各地開展形式多樣的托育技能競賽活動，探索建立各級托育服務技能競賽體系。

　　8.完善托育人才管理和評價機制。建立托育機構(gòu)從業(yè)人員上崗資格審查機制。到2025年，實現(xiàn)托育機構(gòu)從業(yè)人員持證率達85%以上。不斷完善和優(yōu)化托育師資聘用、考核、退出等管理制度，形成科學有效的托育從業(yè)人員隊伍管理機制，確保從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)。研究打通幼教人員在托育機構(gòu)就業(yè)的職稱晉升通道，暢通托育從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的托育技能人才評價體系。建立符合托育服務行業(yè)特點的人事薪酬制度，不斷提升托育從業(yè)人員的發(fā)展空間、薪酬待遇、執(zhí)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定托育服務隊伍。

　　專欄2托育服務人才隊伍建設工程

　　打造托育服務人才專家?guī)�。遴選100名專家，建立行業(yè)主建、全省集成、開放共享的托育人才專家?guī)欤�探索育兒理論研究、標準�?guī)范制定、保育課程設計、托育師資建設、產(chǎn)品用品研發(fā)等研究，在政策研究、幼兒保育、兒童保健、醫(yī)療護理、學前教育、質(zhì)量評估、消防安全等領(lǐng)域給予專業(yè)支持。

　　打造省級托育服務培訓師資庫。依托醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校等，建立嬰幼兒保育、兒童保健、醫(yī)學護理、學前教育等領(lǐng)域的省級托育服務培訓師資庫，推進托育相關(guān)理論、課程、教材與培訓標準等研發(fā)，每年開展省級師資線上線下培訓。“十四五”期間，累計開展托育服務補貼性職業(yè)技能培訓1萬人次左右。

　　打造托育服務管理和專業(yè)人才隊伍。加快建立各級衛(wèi)生健康行政部門托育服務管理人員培訓制度，加強各級托育綜合服務中心隊伍建設，推動和規(guī)范管理崗位培訓，提升行業(yè)管理水平。將衛(wèi)生健康行政部門托育服務管理人員、市級以上托育服務指導中心管理人員納入培訓計劃。“十四五”期間，托育服務管理人員進行線上線下全覆蓋培訓。逐步開展覆蓋中職、專、本、碩、博各階段的學歷教育，“十四五”期間托育服務人才培養(yǎng)規(guī)模逐年增加。

　　(三)提升智慧托育服務水平。

　　9.建設智慧托育管理系統(tǒng)。依托“浙有善育”平臺，建設全省智慧托育管理系統(tǒng)，推進衛(wèi)生健康、教育、民政、市場監(jiān)管等部門托育機構(gòu)登記備案信息互通，對托育服務資源布局、從業(yè)人員資質(zhì)和行為、嬰幼兒健康、安全運營等實施全程數(shù)字化監(jiān)管，充分發(fā)揮在加強管理、優(yōu)化服務、統(tǒng)計監(jiān)測和提升能力等方面的支撐作用。

　　10.推進智慧托育服務應用。優(yōu)化集成智慧托育便民服務應用，建設“政府端、機構(gòu)端、家長端”模塊，對托育機構(gòu)、社區(qū)驛站、養(yǎng)育照護小組、家庭托育點、實訓基地等資源信息進行歸集，實現(xiàn)托育資源布局實時監(jiān)控“一張網(wǎng)”;建設托育從業(yè)人員線上培訓端，開展網(wǎng)絡培訓，實現(xiàn)托育人員技能培訓和考試發(fā)證“一網(wǎng)辦”;迭代升級智慧托育服務功能，上線托育信息公開、服務評價、遠程視頻、家園互動等，實現(xiàn)托育智慧服務“一鍵通”。在“浙里辦”上線辦托、入托一件事應用場景，推進機構(gòu)“網(wǎng)上提交即刻辦”、家庭“入托網(wǎng)上約”，全流程為機構(gòu)辦托和家庭入托提供集成服務。

　　11.培育智慧托育新業(yè)態(tài)。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，鼓勵支持新科技賦能托育服務，在家庭育兒指導、教材開發(fā)、師資培訓、服務評價等方面，打造一批關(guān)鍵共性為家庭育兒提供專業(yè)支撐的技術(shù)平臺，建設家庭手機端嬰幼兒“生長自測”和“喂養(yǎng)自測”等模塊，為廣大嬰幼兒家庭提供更智能、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的托育照護服務。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，支持優(yōu)質(zhì)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)等免費開放。支持各類主體建設智慧托育服務機構(gòu)，加快高新科技在托育機構(gòu)的推廣應用。

　　專欄3智慧托育系統(tǒng)基層創(chuàng)新工程

　　支持各地創(chuàng)新發(fā)展托育服務數(shù)字化項目，建立智慧托育系統(tǒng)基層創(chuàng)新項目庫，推動市、縣(市、區(qū))創(chuàng)新建設營養(yǎng)膳食管理、科學育兒、線上培訓、質(zhì)量評價、督查監(jiān)管、績效考核等一批應用場景，實現(xiàn)智慧托育服務“一地創(chuàng)新、全省共享”。

　　持續(xù)迭代升級“政府端、機構(gòu)端、家長端”模塊，強化多部門數(shù)據(jù)共享，基于嬰幼兒健康，建立多跨協(xié)同重大應用場景，打造國家嬰育數(shù)字化集成樣板。

　　(四)打造創(chuàng)新融合發(fā)展環(huán)境。

　　12.大力推進醫(yī)育結(jié)合。發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢與業(yè)務指導功能，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、托育機構(gòu)和育兒家庭間的互動通道，鼓勵兒科醫(yī)生、兒童保健人員、護士等兼職托育機構(gòu)健康指導員，促進托育服務與醫(yī)療保健服務、嬰幼兒健康管理、兒童早期發(fā)展、兒科醫(yī)療服務、家庭醫(yī)生簽約服務等融合發(fā)展，并將中醫(yī)藥融入嬰幼兒照護服務各個環(huán)節(jié)。依托“醫(yī)、防、護”兒童健康管理中心，加強嬰幼兒健康管理及基本公共衛(wèi)生服務，深化0～3歲兒童發(fā)育監(jiān)測與篩查，開展眼保健、口腔保健、母乳喂養(yǎng)、兒童營養(yǎng)等健康指導，提升嬰幼兒健康水平。到2025年，嬰幼兒健康管理率達到95%以上。

　　專欄4醫(yī)育結(jié)合內(nèi)涵提升工程

　　加強嬰幼兒保健服務與管理。加強對托育機構(gòu)、幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務指導，做好嬰幼兒體格生長監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、心理和行為發(fā)育評估、眼保健和口腔保健、殘疾兒童篩查等工作。提升托育機構(gòu)、幼兒園的常見病預防保健能力，以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、心理行為問題等為重點，推廣早篩、早診、早干預的兒童疾病防治適宜技術(shù)和綜合管理適宜技術(shù)。加強對流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。

　　加強兒童早期發(fā)展服務。關(guān)注生命早期1000天，規(guī)范和加強兒童早期發(fā)展服務，普及兒童早期發(fā)展知識和科學育兒方法。強化新生兒生命早期基本保健，指導家長做好新生兒喂養(yǎng)、保健護理和疾病預防，推廣早產(chǎn)兒母乳喂養(yǎng)和袋鼠式護理。以留守兒童等弱勢群體為重點，做好農(nóng)村兒童早期發(fā)展服務，促進兒童早期發(fā)展服務均等化。

　　實施“國醫(yī)養(yǎng)國娃”嬰幼兒照護理念，總結(jié)推廣“中醫(yī)護苗”工程。各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強對小兒推拿等中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣以及中醫(yī)治未病理念的宣傳指導，普及兒童中醫(yī)藥保健知識。到2025年，0～3歲兒童中醫(yī)藥健康管理服務覆蓋率達70%。

　　13.強化育兒家庭環(huán)境支持。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，倡導嬰幼兒以家庭養(yǎng)育為主，父母是嬰幼兒養(yǎng)育照護第一責任人，重點為家庭提供科學養(yǎng)育指導，并對確有養(yǎng)育困難的嬰幼兒家庭提供重點服務，促進嬰幼兒在體格生長、感覺運動、語言認知和社會情緒等方面全面健康成長。引導廣大家庭培樹良好家風，指導幫助調(diào)適家庭親子關(guān)系，加強對家長的兒童心理健康知識教育，緩解育兒焦慮。開展科學養(yǎng)育嬰幼兒宣傳教育，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的科學育兒指導服務網(wǎng)絡，規(guī)范開展科學育兒指導工作。到2025年，實現(xiàn)嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上。

　　14.優(yōu)化育兒社會環(huán)境支持。貫徹落實《母嬰室建設與管理規(guī)范》，充分考慮公共場所面積、人口流動、母嬰逗留情況和用人單位孕期、哺乳期女職工人數(shù)等因素，建設和完善母嬰設施，實現(xiàn)公共場所母嬰設施全覆蓋，并開展標準化母嬰設施改造，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。鼓勵和支持圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化設施管理單位為開展家庭親子活動提供條件。探索建立用人單位育兒成本分擔機制，鼓勵用人單位實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施，持續(xù)拓展降低嬰幼兒養(yǎng)育成本渠道。

　　15.強化托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境支撐。支持企業(yè)、高校、科研單位等開展嬰幼兒用具、玩具、圖書和游戲材料等嬰幼兒產(chǎn)品用品研發(fā)，充分利用新興材料、人工智能、5G等技術(shù)，促進托育用品制造向智能制造、柔性生產(chǎn)等數(shù)字化方式轉(zhuǎn)型，積極培育和打響浙江省有辨識度的托育用品地域品牌。鼓勵各地引進國內(nèi)外知名托育用品智造企業(yè)，努力在行業(yè)龍頭項目等方面實現(xiàn)突破。加強托育產(chǎn)品、用品、用具的安全評估和監(jiān)測、驗證和認證工作，推動嬰幼兒食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展。探索托育服務品牌認證機制，支持行業(yè)組織、社會力量等開展品牌培育和塑造工作，形成一批有活力的托育服務品牌。

　　專欄5托育服務產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌培育工程

　　以現(xiàn)有托育相關(guān)產(chǎn)業(yè)品牌資源為基礎，強化政策引導、科技引領(lǐng)、專家團隊幫扶，加快推進托育產(chǎn)業(yè)品牌升級，著力培育杭州市以數(shù)字化城市大腦為核心的“智慧托育”產(chǎn)業(yè)、寧波市嬰幼兒推車和安全座椅產(chǎn)業(yè)、溫州市嬰幼兒食品和永嘉嬰幼兒運動器材產(chǎn)業(yè)、湖州市織里童裝和安吉游戲產(chǎn)業(yè)、金華市義烏嬰童小商品產(chǎn)業(yè)和武義嬰幼兒戶外用品產(chǎn)業(yè)、臺州市嬰幼兒日用品產(chǎn)業(yè)、麗水市木質(zhì)玩具產(chǎn)業(yè)等具有地方特色的托育產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。

　　(五)強化托育服務要素支撐。

　　16.建立托育服務標準體系。加快推進托育服務相關(guān)標準規(guī)范的制定與落實，進一步完善機構(gòu)建設標準、實施配備基本標準和服務人員準入等標準，推動托育服務體系標準化、規(guī)范化建設。積極探索0～6歲嬰幼兒照護服務一體化集成改革。開展普惠托育服務基本公共服務縣域先行試點、及時總結(jié)推廣。研究制定普惠托育服務標準，促進普惠托育機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加快完善托育服務機構(gòu)相關(guān)建筑設計規(guī)范和安全規(guī)范，規(guī)范托育機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)行為，開展托育機構(gòu)質(zhì)量評估，提升托育機構(gòu)規(guī)范化水平。

　　17.強化規(guī)劃用地保障。將托育服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，構(gòu)建與人口結(jié)構(gòu)和嬰幼兒數(shù)量相適應的托育服務設施規(guī)模和布局，將所需用地落實到控制性詳細規(guī)劃，并在年度建設用地供應計劃中合理保障托育用地需求。將托育服務功能納入村莊規(guī)劃，強化居住區(qū)配套托育服務設施規(guī)劃建設，新社區(qū)按照每千人10個以上托位的標準配置托育服務設施并納入規(guī)劃條件;老舊社區(qū)通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配，對建筑面積300平方米以下或總投資30萬以下的社區(qū)服務設施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。對新建托育服務設施項目符合劃撥用地目錄的，采用劃撥方式供地。支持在不改變用地主體屬性、規(guī)劃條件強制性內(nèi)容的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展托育服務。對符合條件的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期支持政策以5年為限。

　　18.強化多元投入保障。加大托育服務領(lǐng)域資金支持力度，鼓勵各地結(jié)合實際研究制定普惠性托育機構(gòu)建設和運營補助機制。推動實施普惠托育專項行動，對符合條件的托育建設項目爭取中央預算內(nèi)投資支持。鼓勵各地通過提供場地、減免租金、運營補貼、以獎代補等方式，支持社會主體建設托育服務設施、提供托育服務。落實支持托育服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，落實托育機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價格政策，落實3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除政策。對符合條件的托育機構(gòu)，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。鼓勵各地通過發(fā)放嬰幼兒托育服務消費券等形式，引導托育服務發(fā)展。各地可以對提供托育服務的用人單位給予補助。

　　19.強化金融保險支撐。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等按照市場化、法治化原則，加大對托育領(lǐng)域的投資力度。加大對托育企業(yè)的普惠性金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)托育信貸，提供優(yōu)惠利率支持，發(fā)揮開發(fā)性金融支持托育服務體系建設專項貸款作用，向符合條件的項目提供大額長期優(yōu)惠貸款支持。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)托育機構(gòu)專用的責任保險、意外傷害保險產(chǎn)品，積極為托育服務行業(yè)提供綜合性保險保障。充分發(fā)揮慈善捐助等資金作用，帶動社會有效投資，建立托育服務發(fā)展的多元籌資渠道。

　　專欄6托育服務支持政策

　　總結(jié)普惠托育納入基本公共服務試點經(jīng)驗，制定托育服務作為基本公共服務的服務內(nèi)容和標準，明確普惠托育服務范圍、標準、要求，提出相關(guān)支持政策等。

　　研究制定托育機構(gòu)等級評審標準。

　　研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中托育服務設施的布局標準。

　　(六)健全綜合監(jiān)督管理體系。

　　20.建立多元協(xié)同監(jiān)管機制。加強托育服務政府監(jiān)管體系建設，構(gòu)建多部門協(xié)作機制，明確相關(guān)部門職責分工，加強對托育服務的監(jiān)督和管理。全面落實托育服務機構(gòu)登記和備案管理制度，規(guī)范登記備案流程，建立多部門開辦手續(xù)一站式辦理的綠色通道，提升登記機構(gòu)備案率，及時掌握各類托育機構(gòu)的相關(guān)信息，實施全過程監(jiān)管。加強行業(yè)自律機制建設，強化服務機構(gòu)的主體責任。加強社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和婦聯(lián)等社會各界群團組織的監(jiān)督作用。

　　21.加強安全監(jiān)管服務。將托育服務機構(gòu)納入公共安全重點保障范圍，督促托育機構(gòu)強化依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、消防安全的主體責任。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，相關(guān)部門按照各自職責加強對托育機構(gòu)事中事后監(jiān)管，督促托育機構(gòu)落實主體責任，重點防范化解建筑、消防、食品、衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患。將托育服務質(zhì)量安全納入綜合監(jiān)督執(zhí)法重點內(nèi)容，建立托育機構(gòu)突發(fā)事件應急處置機制。托育服務機構(gòu)要全面落實傳染病疫情防控要求，堅持預防為主，指導嬰幼兒家庭做好個人防護。

　　22.加強機構(gòu)運營監(jiān)管。引導托育服務機構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理，按規(guī)定落實視頻監(jiān)控全覆蓋。建立托育機構(gòu)動態(tài)管理機制，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，加強托育機構(gòu)運營過程監(jiān)管，確保托育服務質(zhì)量。強化大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在托育機構(gòu)服務全過程監(jiān)管中的應用。加快構(gòu)建以信用為基礎的監(jiān)管機制，建立托育服務機構(gòu)和從業(yè)人員誠信檔案，探索建立托育服務從業(yè)人員信用追溯機制。依法依規(guī)懲處托育機構(gòu)虐待嬰幼兒的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地各部門要高度重視托育服務工作，將托育服務發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任考核，作為保障和改善民生、建設共同富裕示范區(qū)、助力打造“浙有善育”標志性成果的重要內(nèi)容，完善部門會商制度，統(tǒng)籌加強托育服務體系建設，加大政策引導力度。各地要根據(jù)規(guī)劃確定的目標和任務，結(jié)合當?shù)貙嶋H，分解制定年度計劃，采取有力措施，確保各項目標任務落實到位。

　　(二)強化協(xié)同推進。托育服務工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源、建設、稅務、市場監(jiān)管等部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，合力推動托育服務發(fā)展。加強政府與社會協(xié)同治理，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、計生協(xié)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，調(diào)動企事業(yè)單位、社區(qū)和家庭的積極性，形成托育服務共建共享新格局。

　　(三)營造良好氛圍。積極回應社會關(guān)切，做好托育服務規(guī)劃和政策文件解讀，提高全社會對托育服務的知曉度和認可度。廣泛開展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導更多的資源和力量投入支持托育服務工作。普及科學育兒知識，宣傳托育服務工作中的先進經(jīng)驗和示范典型，營造社會各界和廣大群眾共同關(guān)心、支持托育服務工作的良好氛圍。

　　(四)嚴格考核評估。加強對規(guī)劃實施情況的評估考核，細化目標任務，明確責任主體，嚴格跟蹤監(jiān)測，建立“年度評價、中期評估、終期總結(jié)”的規(guī)劃執(zhí)行情況閉環(huán)管理，將評估結(jié)果作為推進工作和績效考核的重要依據(jù)。在規(guī)劃實施過程中，自覺接受政府、社會和群眾的監(jiān)督，并動員各方面力量、采取各種方式落實好規(guī)劃任務，確保規(guī)劃目標全面完成。

　　附：

　　1.指標解釋.docx

　　2.浙江省托育綜合服務中心建設項目分布示意圖.docx

　　3.浙江省托育服務產(chǎn)業(yè)分布示意圖.docx