浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門關(guān)于加強種業(yè)企業(yè)培育的指導(dǎo)意見

浙農(nóng)專發(fā)〔2023〕8號                 2023-03-23

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(漁業(yè)主管局)、科技局、財政局、人力社保局、地方金融監(jiān)管局(金融辦)，各有關(guān)單位：

　　為全面落實浙江省種業(yè)振興行動戰(zhàn)略和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃部署，進(jìn)一步提升種業(yè)企業(yè)核心競爭力，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)強省、特色品種大省建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實種業(yè)振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，以“三個一號工程”為指引，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，推動企業(yè)有效對接科技資源、工商資本和國內(nèi)外市場，促進(jìn)資源要素不斷向企業(yè)集聚，加快實現(xiàn)育繁推一體化發(fā)展，創(chuàng)新完善運行機制，不斷提高育種創(chuàng)新能力、種子生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理服務(wù)能力，增強核心競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)做強實力、做大市場、做優(yōu)品牌，為保障糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興夯實基礎(chǔ)。

　　(二)主要目標(biāo)。到2027年，建立和完善綜合型、優(yōu)勢特色型、區(qū)域供種保障型種業(yè)企業(yè)陣型，分類推進(jìn)種業(yè)企業(yè)培育，打造全國“領(lǐng)軍型”企業(yè)1家、“隱形冠軍”企業(yè)5家;企業(yè)育種創(chuàng)新水平不斷增強，建設(shè)10個主要以骨干企業(yè)牽頭的育繁推種業(yè)創(chuàng)新平臺，企業(yè)育成品種占比達(dá)68%以上;企業(yè)制繁種水平不斷增強，建立良種繁育基地20萬畝以上、數(shù)字育苗工廠20個、國家畜禽核心育種場8個;企業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強，市場持續(xù)拓展，年總產(chǎn)值突破80億元。

　　二、工作舉措

　　(一)著力提升育種創(chuàng)新能力。

　　1.推進(jìn)企業(yè)商業(yè)化育種。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體作用，圍繞優(yōu)勢特色品種選育，繼續(xù)推進(jìn)以優(yōu)勢骨干企業(yè)牽頭、首席專家掛帥、產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同的省級育繁推種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，每個平臺每年給予不超過200萬元的資金補助，連續(xù)支持3—5年。到2027年累計建成創(chuàng)新平臺10個，爭取育成一批突破性和進(jìn)口替代型品種。支持企業(yè)積極參與省農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“尖兵”“領(lǐng)雁”等重大科技計劃項目。探索開展重大品種研發(fā)與推廣后補助，支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)異育種材料，開展自主育成品種轉(zhuǎn)讓，加快提升企業(yè)商業(yè)化育種能力。

　　2.加強企業(yè)科技研發(fā)。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)自建育種研究機構(gòu)或與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)種業(yè)研究院、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、種業(yè)創(chuàng)新園，切實提高企業(yè)研發(fā)能力。支持種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極創(chuàng)建省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院。到2027年，建成一批重點企業(yè)研究院，重點企業(yè)研發(fā)投入占銷售總額比例達(dá)8.5%以上。

　　3.提升科研育種條件。支持企業(yè)建立穩(wěn)定的科研創(chuàng)新基地和南繁育種基地，改造提升田間基礎(chǔ)設(shè)施、科研試驗設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，對企業(yè)南繁基地建設(shè)和南繁加代由各級財政酌情給予補助。加快省級南繁公共實驗室建設(shè)，實行免費開放。逐步推進(jìn)省內(nèi)有條件的科研單位實驗室向企業(yè)開放。

　　4.推進(jìn)種質(zhì)資源保護共享。支持企業(yè)開展種質(zhì)資源收集保護，建立種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)，對符合條件的種質(zhì)資源庫(場、區(qū)、圃)建設(shè)項目納入農(nóng)業(yè)“雙強”項目支持范圍。吸收有條件的企業(yè)參與省級種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價，加快優(yōu)異種質(zhì)材料和功能基因挖掘與創(chuàng)制。鼓勵企業(yè)將自有種質(zhì)資源向省級種質(zhì)資源庫(圃)匯交備份，積極開展資源交換、轉(zhuǎn)讓和共享利用，加快育種創(chuàng)新步伐。

　　(二)進(jìn)一步提升種子生產(chǎn)水平。

　　5.推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)作物良種繁育基地布局，建立金衢溫早稻、杭嘉湖寧紹常規(guī)稻、寧嘉麗雜交稻等一批長期穩(wěn)定的制繁種基地，引導(dǎo)企業(yè)入駐開展種子生產(chǎn);在溫嘉臺等瓜菜主產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)一批規(guī)模化、集約化、智能化育苗工廠。支持企業(yè)開展畜禽育種場建設(shè)，爭取列入國家核心育種場。持續(xù)推動湖州市和環(huán)三門灣地區(qū)水產(chǎn)種業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入駐集聚區(qū)。持續(xù)支持企業(yè)開展良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施提升以及區(qū)域性種子綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高種子生產(chǎn)保供能力。

　　6.提高種子生產(chǎn)機械化智能化水平。加快農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等機械化制繁種技術(shù)和機械裝備研發(fā)推廣，推進(jìn)良種繁育基地宜機化改造和種子倉庫、加工流水線、育苗工廠設(shè)施設(shè)備提升。完善農(nóng)機購置補貼目錄，將符合條件的種子生產(chǎn)加工機械設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍，鼓勵各地對企業(yè)急需的先進(jìn)高端機械設(shè)備制定特別補貼政策。

　　7.穩(wěn)步推進(jìn)良種生產(chǎn)。繼續(xù)實施稻麥訂單良種獎勵政策。從事稻麥和油菜制繁種的種子生產(chǎn)者，符合條件的，可同時享受糧油規(guī)模種植補貼、糧食生產(chǎn)貸款貼息等扶持政策。繼續(xù)實施雜交水稻制種政策性保險，研究推進(jìn)常規(guī)水稻、小麥、油菜等作物政策性制繁種保險，不斷完善政策性種業(yè)保險制度。

　　(三)加快優(yōu)良品種示范推廣應(yīng)用。

　　8.加快品種區(qū)試審定。加大企業(yè)育成品種區(qū)試審定力度，優(yōu)先安排企業(yè)育成品種的區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，允許企業(yè)育成的綜合性狀突出的品種在第二個周期區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗同步進(jìn)行，加快審定步伐。

　　9.加強優(yōu)良品種示范推廣。建立各級新品種展示示范基地，優(yōu)先將企業(yè)自主或參與育成的品種列入各級展示示范計劃，建立省級水稻、玉米、瓜菜等新品種核心展示基地企業(yè)展示專區(qū)。省財政在分配下達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，將省級新品種展示示范任務(wù)納入資金分配因素。繼續(xù)舉辦省種博會以及水稻、鮮食玉米等新品種大會，為企業(yè)搭建平臺，加快品種宣傳推廣。鼓勵企業(yè)自主開展新品種展示示范和推廣活動。

　　(四)加強人才隊伍建設(shè)。

　　10.推進(jìn)企業(yè)人才培育。加強涉農(nóng)高校種業(yè)學(xué)科建設(shè)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所等建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，探索“訂單式”培養(yǎng)模式。鼓勵浙江省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、浙江農(nóng)藝師學(xué)院等學(xué)歷、技能人才培養(yǎng)向種業(yè)領(lǐng)域傾斜，培養(yǎng)更多實用型技能型人才。鼓勵科研院校在企業(yè)建立育種實習(xí)培訓(xùn)基地，引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到種業(yè)企業(yè)就業(yè)并享受相應(yīng)政策。完善“職稱在線”應(yīng)用，優(yōu)化職稱申報評審服務(wù)，支持企業(yè)科技人員申報各級各類職稱評審。

　　11.支持企業(yè)引智引才。依托省海外引才計劃、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等重大人才工程，加快引進(jìn)種業(yè)急需的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，符合條件的企業(yè)高層次科技人才納入省級高層次人才管理，享受相關(guān)政策待遇。支持企業(yè)建立院士工作站、專家工作站、博士工作站，鼓勵申報省級種業(yè)科研項目。

　　12.完善科研人才流動機制。推動各地出臺吸引國內(nèi)外種業(yè)高端人才、創(chuàng)新團隊落戶政策。支持事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式到種業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，鼓勵高校青年教師到種業(yè)企業(yè)從事博士后研究工作�？蒲性核�和高等院校種業(yè)科技人員，經(jīng)所在單位同意，可以在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，到種業(yè)企業(yè)兼職并領(lǐng)取報酬，也可以帶著項目、成果或技術(shù)離崗到省內(nèi)種業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限內(nèi)，雙方保留人事關(guān)系，最長不超過6年，離崗人員與所在單位其他在崗人員同等享有參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位等級晉升和社會保險等權(quán)利。

　　(五)加大優(yōu)勢骨干企業(yè)培育力度。

　　13.構(gòu)建企業(yè)發(fā)展陣型。根據(jù)種源競爭力、育種水平和企業(yè)實力、發(fā)展?jié)摿Φ汝P(guān)鍵指標(biāo)，建立綜合型、優(yōu)勢特色型、區(qū)域供種保障型企業(yè)陣型。綜合型企業(yè)重點推進(jìn)混合所有制改革，提升綜合競爭力;優(yōu)勢特色型企業(yè)重點強化優(yōu)勢品種培育和推廣，擴大市場占有率;區(qū)域供種保障型企業(yè)重點改善種子生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提高種子安全保供能力。入選陣型企業(yè)的，在資金、項目、用地等方面給予重點傾斜。

　　14.推進(jìn)兼并重組。推動優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、所有制界限，圍繞主業(yè)開展兼并重組，組織落實好企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策。推動企業(yè)間相互合作，以資本、資源、知識產(chǎn)權(quán)等為紐帶，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。鼓勵企業(yè)立足實際開展招商引資、資產(chǎn)折股量化等，吸引社會資本、工商資本投資入股，擴大經(jīng)營規(guī)模。

　　15.建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，建立健全各項規(guī)章制度，不斷完善內(nèi)部運行機制，處理好人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)的關(guān)系。加快建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)特點的財務(wù)會計管理制度，強化財務(wù)監(jiān)管，提高財務(wù)管理效率。不斷完善激勵機制，激發(fā)內(nèi)部員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　16.加快“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)在省外、海外獨立或合作建立科研育種中心、制繁種基地、經(jīng)營銷售網(wǎng)絡(luò)，形成多元化“走出去”發(fā)展新模式。建立完善與外省種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動長三角地區(qū)種業(yè)一體化戰(zhàn)略合作，加快品種省外審定、認(rèn)定、引種備案和市場拓展。

　　17.提高行業(yè)誠信意識。充分發(fā)揮種子協(xié)會、企業(yè)協(xié)會作用，鼓勵企業(yè)發(fā)表公開倡議書，督促企業(yè)加強行業(yè)自律。以信用評價結(jié)果和日常案件查辦為依據(jù)，探索建立種業(yè)企業(yè)“黑名單”制度，推動“黑名單”在金融支持、項目扶持、監(jiān)督管理等方面的應(yīng)用，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　18.推動優(yōu)勢企業(yè)上市。扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)利用資本市場做大做強，針對陣型企業(yè)中競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，開展重點上市培育工作，對上市過程中涉及的各項審批、許可以及歷史遺留問題等，實行“綠色通道”，加速辦結(jié)，助推企業(yè)加快登陸資本市場。對當(dāng)年在境內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板和北交所成功上市的企業(yè)，經(jīng)審核后對其所在地區(qū)，按每家300萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)獎勵。到2027年，上市種業(yè)企業(yè)數(shù)量爭取達(dá)到5家。

　　(六)大力推進(jìn)種業(yè)數(shù)字化改革。

　　19.構(gòu)建完善數(shù)字化平臺。加快建設(shè)推廣“浙農(nóng)種業(yè)”數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)集資源保護、品種展示、質(zhì)量檢測、供需對接、政策服務(wù)等功能模塊，實現(xiàn)省市縣三級貫通，“PC、浙政釘、浙里辦”三端共享的數(shù)字種業(yè)平臺，推進(jìn)企業(yè)在線辦事、在線查詢、在線推廣。

　　20.推動數(shù)字化改造。支持企業(yè)實施數(shù)字化工程，因地制宜運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實行生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)全程數(shù)字化。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”種業(yè)營銷平臺，形成線上線下結(jié)合的營銷模式。推進(jìn)企業(yè)構(gòu)建種子供應(yīng)鏈追溯系統(tǒng)，促進(jìn)營銷精準(zhǔn)化、可追溯管理。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把企業(yè)培育發(fā)展作為種業(yè)振興的重要內(nèi)容，堅持因地制宜，研究出臺相關(guān)政策措施，加大企業(yè)扶優(yōu)扶強力度。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，完善工作機制，細(xì)化工作舉措，加強政策集成，著力解決企業(yè)發(fā)展困難問題，推動企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

　　(二)強化政策支撐。加大財政政策扶持和資金投入力度，深化農(nóng)業(yè)“雙強”行動、農(nóng)業(yè)重大科技研發(fā)等相關(guān)項目資金統(tǒng)籌整合力度，支持開展種質(zhì)資源引進(jìn)創(chuàng)制、科研育種設(shè)施改造、良種繁育基地提升、種子生產(chǎn)加工設(shè)備建設(shè)等。企業(yè)科研生產(chǎn)所需用地列入鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地予以保障。支持種業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，并享受相應(yīng)政策。加強與各類金融機構(gòu)對接，支持企業(yè)爭取各類政府貼息貸款、行業(yè)發(fā)展類貸款。鼓勵金融機構(gòu)加大對種業(yè)企業(yè)支持力度，推動金融信貸部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開展大型種業(yè)設(shè)施設(shè)備等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提升金融服務(wù)契合度，加大中長期貸款投放力度。省產(chǎn)業(yè)基金加大對種業(yè)企業(yè)的支持力度。

　　(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面貫徹落實種子法、主要農(nóng)作物品種審定辦法、省種畜禽管理辦法等法律法規(guī)和配套辦法，提高企業(yè)學(xué)法守法意識。加大種業(yè)行政許可審批改革力度，簡化審批流程，提高審批效率。加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)積極申請品種權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，提高自我保護意識。強化種子市場監(jiān)管，建立侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦機制，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，切實保護品種權(quán)人創(chuàng)新積極性。

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多形式舉辦企業(yè)專題培訓(xùn)，開展種業(yè)形勢分析、政策解讀、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)等方面知識培訓(xùn)。加大企業(yè)扶優(yōu)扶強典型案例、成功經(jīng)驗的宣傳，建立陣型企業(yè)考核評價和動態(tài)調(diào)整機制，營造比學(xué)趕超、奮勇爭先的良好氛圍，共同推進(jìn)種業(yè)振興。

　　本意見自2023年5月1日起施行。

浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省科學(xué)技術(shù)廳

浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

2023年3月23日