中共江西省委 江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》的通知

贛發(fā)[2023]10號          2023-10-17

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

　　現(xiàn)將《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共江西省委

江西省人民政府

2023年10月17日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施

　　為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和考察江西重要講話精神，進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(中發(fā)〔2023〕15號)精神，現(xiàn)提出如下措施。

　　一、提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心

　　1.深入宣講黨中央“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”等有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展方針政策，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作為各級領(lǐng)導干部教育培訓內(nèi)容。廣泛宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家事跡，按規(guī)定開展省非公有制經(jīng)濟評選表彰，常態(tài)化發(fā)布江西民營企業(yè)100強、江西企業(yè)100強榜單，定期召開全省民營經(jīng)濟發(fā)展年度大會，引導廣大干部和社會各界正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用�！藏熑螁挝唬菏∥�宣傳部、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省發(fā)改委、省委黨校(江西行政學院)、省人社廳〕

　　2.建立常態(tài)化政企溝通機制，完善省、市、縣領(lǐng)導干部聯(lián)系民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會制度，黨政主要負責同志帶頭與民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會代表座談懇談，常態(tài)化開展“入企走訪連心”活動。各級領(lǐng)導干部和有關(guān)部門深入所轄地區(qū)企業(yè)，幫助企業(yè)解決問題、化解困難，建立健全溝通成果督辦和反饋機制。(責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián))

　　3.全面落實民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的重大政策調(diào)整，設(shè)置合理過渡期。(責任單位：省發(fā)改委、省司法廳)

　　4.黨政機關(guān)和公職人員要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)。支持黨政機關(guān)和公職人員因工作需要可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會舉辦的推介會、展銷會、座談會、研討會、會展等各類公開商務(wù)活動;可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會參加事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等重要工作的調(diào)研考察及聽證會、論證會、協(xié)調(diào)會等。對機關(guān)干部和公職人員服務(wù)企業(yè)中出現(xiàn)失誤或偏差，依法依規(guī)容錯糾錯。(責任單位：省委組織部、省紀委省監(jiān)委)

　　二、拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間

　　5.全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外不得設(shè)置準入條件，實行“非禁即入”。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，保障民營企業(yè)公平參與工程建設(shè)、招標投標、政府采購。推動修訂《江西省反不正當競爭條例》。(責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省住建廳、省財政廳、省司法廳)

　　6.搭建民間資本推介項目平臺，定期公布吸引民間資本參與重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等清單。支持民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)、城市老舊資源。(責任單位：省發(fā)改委、省國資委、省住建廳)

　　7.鼓勵民營中小微企業(yè)融入龍頭和鏈主企業(yè)協(xié)作配套鏈條，形成產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)作共同體。推動國有企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，深化與民營企業(yè)多領(lǐng)域合作;開展國有企業(yè)“兩非兩資”清理和壓減工作“回頭看”專項行動。支持民營企業(yè)參與政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位的物業(yè)管理、餐飲、會務(wù)、用車、咨詢、中介等公共服務(wù)及其他履職所需相關(guān)服務(wù)。(責任單位：省工信廳、省文旅廳、省國資委、省財政廳、省文資辦、省管局)

　　8.強化中小企業(yè)政府采購支持政策。嚴格落實預留份額、價格評審優(yōu)惠，進一步擴大中小企業(yè)采購份額。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)到2025年底。(責任單位：省財政廳)

　　9.暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒。進一步規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營行為，整治指定服務(wù)、限制競爭、亂收費等違規(guī)行為。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省藥品監(jiān)管局)

　　10.支持和推動民營企業(yè)參加境內(nèi)外展會，按規(guī)定給予參展資金支持。支持民營企業(yè)建設(shè)海外倉，按規(guī)定對實際發(fā)生費用給予資金支持。擴大政策性出口信用保險保單融資規(guī)模，促進民營企業(yè)參與上合組織、金磚國家以及“一帶一路”沿線等國家工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。(責任單位：省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、中國信保江西分公司)

　　11.支持民營企業(yè)開展質(zhì)量強企建設(shè)，開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動，培育一批企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。對獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎、江西省省長質(zhì)量獎的組織，分別給予300萬元、100萬元、100萬元一次性獎勵。鼓勵民營企業(yè)申報高價值專利培育項目。組織民營企業(yè)參與“中國品牌日”等活動，擴大企業(yè)品牌影響力。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)改委)

　　三、破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題

　　12.引導商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)、個體工商戶的信貸投放，進一步提高民營企業(yè)貸款占新發(fā)放公司類貸款比重，力爭個體工商戶經(jīng)營性貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長。督促商業(yè)銀行建立小微企業(yè)貸款容錯機制，將小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點。鼓勵銀行對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的企業(yè)貸款按市場化原則展期、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵銀行開發(fā)3年及以上的中長期貸款產(chǎn)品。(責任單位：人行江西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局)

　　13.依托“贛金普惠”“省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺”等渠道，為民營企業(yè)提供精準融資服務(wù)。鼓勵搭建商會融資助貸載體，在全省商會推廣“銀行+商會十擔保十民企”助貸模式。開展政銀企對接活動，建立并動態(tài)推送企業(yè)融資“白名單”。(責任單位：省金融監(jiān)管局、人行江西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、省發(fā)改委、省工商聯(lián))

　　14.加大省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導基金對民營企業(yè)和項目的戰(zhàn)略投資力度。支持民營企業(yè)申報發(fā)行債券，縱深推進企業(yè)上市“映山紅行動”升級工程，引導“專精特新”企業(yè)進入股交中心專板培育孵化。推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。(責任單位：省國資委、江西證監(jiān)局、省工信廳、省金融監(jiān)管局、省發(fā)改委)

　　15.完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制，開展拖欠賬款清理行動，重點整治機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付民營企業(yè)、中小企業(yè)和個體工商戶款項，大型企業(yè)強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式等行為。加強拖欠賬款的審計監(jiān)督，對出現(xiàn)嚴重拖欠問題的依法依規(guī)對相關(guān)責任人進行問責和處罰。(責任單位：省工信廳、省財政廳、省國資委、省發(fā)改委、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、省審計廳)

　　16.將民營企業(yè)人才需求優(yōu)先納入全省高層次和急需緊缺人才目錄，建立新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)差異化人才標準，加大人才獎補力度，暢通人才向民營企業(yè)流動渠道。支持民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不受戶籍、檔案等限制，直接按企業(yè)所在地申報職稱。鼓勵民營企業(yè)中業(yè)績貢獻突出的高層次人才，按相關(guān)規(guī)定直接申報高級職稱。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省教育廳、省財政廳、省工信廳)

　　17.依托“江西省人力資源地圖”、省級公共招聘平臺等渠道，實現(xiàn)用工就業(yè)信息精準推送、人力資源供需精準對接。定期舉辦民營企業(yè)服務(wù)月等系列活動。及時梳理江西民營企業(yè)100強等重點民營企業(yè)的人才和用工需求，“一企一策”制定專項支持措施。培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持開展現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制培訓等。支持民營企業(yè)開展崗位技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。(責任單位：省人社廳、省教育廳、省財政廳、省工商聯(lián))

　　18.加快清理閑置低效用地，盤活存量用地。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，鼓勵民營企業(yè)依法依規(guī)提高工業(yè)用地容積率。探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應。(責任單位：省自然資源廳)

　　19.跟蹤完善峰谷分時電價機制，引導工業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)時序，支持民營企業(yè)建設(shè)分布式儲能，綜合降低用電成本。統(tǒng)籌支持民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目用能要素需求。除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，推動供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。(責任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省電力公司、省住建廳)

　　20.建立重點困難企業(yè)“一對一”幫扶救助機制，推動政府性引導基金對具有發(fā)展前景、暫時遇到困難的民營企業(yè)進行市場化投資和幫扶。健全對重大金融風險企業(yè)處置機制，出臺房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)辦案指引。充分引導、支持企業(yè)運用破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整等方式脫困重生、轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全歇業(yè)備案制度，提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平。(責任單位：省工信廳、省國資委、省財政廳、省金融監(jiān)管局、省法院、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、人行江西省分行、省住建廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局)

　　21.提升“惠企通”平臺辦理效能，推動惠企政策“免申即享”“即申即享”“承諾兌現(xiàn)”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心和園區(qū)“幫代辦”服務(wù)，提高政策兌現(xiàn)便捷度、滿意度。(責任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)改委)

　　四、助推民營經(jīng)濟創(chuàng)新升級

　　22.支持民營企業(yè)承擔國家和省重大科技項目、參與建設(shè)國家或省級科技創(chuàng)新平臺，加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新聯(lián)合體作用，鼓勵民營企業(yè)積極參與“發(fā)榜”“揭榜”,實施一批聯(lián)合攻關(guān)和單點突破項目。(責任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省發(fā)改委)

　　23.大力實施企業(yè)創(chuàng)新競爭力升級行動，完善科技型中小企業(yè)——高新技術(shù)企業(yè)——高成長性科技型企業(yè)——科技型領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育體系，對入選或認定的企業(yè)按規(guī)定給予相應政策支持。(責任單位：省科技廳、省財政廳)

　　24.支持民營企業(yè)創(chuàng)建一批國家級智能制造試點示范項目，培育一批智能制造標桿企業(yè)，打造一批“數(shù)字生產(chǎn)線”“數(shù)字車間”“數(shù)字工廠”。支持培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各地依法依規(guī)對企業(yè)增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造項目給予補助。(責任單位：省工信廳、省科技廳、省發(fā)改委、省財政廳)

　　25.實施綠色制造提升行動，推進綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)綠電消費示范引領(lǐng)作用，推進工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。組織節(jié)能診斷服務(wù)活動，推動企業(yè)能效持續(xù)提升。(責任單位：省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省住建廳)

　　26.加大高端裝備、智慧物流、商貿(mào)消費、安全應急、智慧醫(yī)療、智慧教育、文化旅游、綠色低碳等重點領(lǐng)域應用場景發(fā)布力度，讓更多民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)在場景中先行先試。持續(xù)發(fā)布數(shù)字技術(shù)應用場景“機會清單”“產(chǎn)品清單”。定期發(fā)布民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)運用案例。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，推進首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。(責任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省應急廳、省衛(wèi)健委、省教育廳、省文旅廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳)

　　五、保護民營企業(yè)合法權(quán)益

　　27.依法規(guī)范使用查封、扣押、凍結(jié)措施，可采用“活封”“活扣”等保全措施，一般應當為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。在民商事案件中可以以金融機構(gòu)保函作為反擔保方式解除財產(chǎn)保全。依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行判決裁定違法犯罪行為，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，確保企業(yè)勝訴權(quán)益及時落實兌現(xiàn)。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，完善全省涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制。依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家等行為。(責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、國家金融監(jiān)督管理總局江西監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省委網(wǎng)信辦)

　　28.加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，全面推行包容審慎監(jiān)管，對初次違法、危害輕微并及時改正的，依法依規(guī)推行“首違不罰”“輕微免罰”等制度。深化企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)風險高低實施差異化監(jiān)管，對誠信企業(yè)“無事不擾”。(責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局)

　　29.健全民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗體制機制，依法打擊懲處民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為。開展民營企業(yè)司法援助。(責任單位：省委政法委、省法院、省公安廳、省司法廳)

　　30.開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點，探索成立地方知識產(chǎn)權(quán)講師團。加快知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法依規(guī)將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個人信用記錄。健全知識產(chǎn)權(quán)保護跨區(qū)域跨部門協(xié)作機制。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省法院、省公安廳、省檢察院、省司法廳、省發(fā)改委、人行江西省分行)

　　31.完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。持續(xù)開展“新官不理舊賬”、營商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風問題等專項治理，健全歷史遺留問題解決機制。(責任單位：省發(fā)改委、省工商聯(lián)、省紀委省監(jiān)委)

　　32.統(tǒng)籌“12345”熱線、省非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心、江西營商全媒體、贛問等服務(wù)平臺，建立健全涉民企訴求快速處理機制。對辦理進展緩慢、久拖不決的合理合法訴求進行重點督辦。依法對投訴人信息予以保密，保障投訴人合法權(quán)益。通報損害民營企業(yè)合法權(quán)益的負面典型。(責任單位：省發(fā)改委、省工商聯(lián)、省政府辦公廳)

　　六、促進民營經(jīng)濟人士健康成長

　　33.完善民營企業(yè)家教育培訓體系，制定民營企業(yè)家健康成長促進計劃，推動民營經(jīng)濟成果傳承和人才接續(xù)。強化思想政治引領(lǐng)，深入開展“井岡紅”理想信念教育，引導民營經(jīng)濟人士聽黨話、跟黨走。(責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián))

　　34.大力弘揚“厚德實干、義利天下”的新時代贛商精神，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，促進民營企業(yè)做大做優(yōu)做強。探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業(yè)家履行社會責任，積極投身光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)，以及支持國防建設(shè)、應急救災、參與“萬企興萬村”等社會事務(wù)。(責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委宣傳部、省工商聯(lián)、省民政廳、省總工會、省國動辦、省應急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委)

　　35.深入推進“萬所聯(lián)萬會”機制，持續(xù)開展好“法治贛商行”活動，推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。研究構(gòu)建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響企業(yè)運營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情形提前預警，引導企業(yè)聚焦實業(yè)，做精主業(yè)，防范經(jīng)營風險。(責任單位：省工商聯(lián)、省司法廳、省金融監(jiān)管局)

　　36.健全民營經(jīng)濟運行統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期分析民營經(jīng)濟運行情況，發(fā)布全省民營經(jīng)濟發(fā)展報告。定期開展民營經(jīng)濟政策落實跟蹤問效和經(jīng)驗總結(jié)推廣。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境民主監(jiān)督。把民營企業(yè)滿意度納入全省營商環(huán)境評價等考核考評的重要內(nèi)容。支持網(wǎng)上工商聯(lián)(江西)平臺建設(shè)，更好服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，引導會員企業(yè)用好各項惠企政策。對促進民營經(jīng)濟發(fā)展成效突出的單位和個人按規(guī)定予以表彰激勵。(責任單位：省工商聯(lián)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省統(tǒng)計局、省發(fā)改委、省民政廳、省工信廳、省商務(wù)廳)

　　各地要始終堅持和加強黨對民營經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大與實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”有機結(jié)合起來，建立完善民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，定期研究促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大工作。省直有關(guān)單位要結(jié)合職責，抓好各項政策措施落實落細，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大營造良好環(huán)境。