江西省人民政府辦公廳關于促進城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員規(guī)范參加社會保險的意見

贛府廳發(fā)〔2026〕1號    2026-01-16

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于社會保障的重要論述和考察江西重要講話精神，促進城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員規(guī)范參加社會保險，有序健全完善與勞動力全國統(tǒng)一大市場相匹配的社會保障體系，推動我省社會保障事業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見。

　　一、目標任務

　　到2026年，全省社會保險參保繳費業(yè)務經(jīng)辦進一步規(guī)范，參保擴面、征收管理、基金監(jiān)管制度進一步完善;到2027年，城鎮(zhèn)單位實際繳費人數(shù)占應參保人數(shù)的比率和平均繳費工資占單位就業(yè)人員平均工資的比率得到明顯提升;到2029年，城鎮(zhèn)單位參保繳費基本實現(xiàn)應保盡保、應繳盡繳。

　　二、進一步規(guī)范參保單位管理

　　(一)加強參保單位登記管理。城鎮(zhèn)單位辦理登記時依法依規(guī)同步辦理社會保險登記;注銷社會保險登記的，應當先結清欠繳的社會保險費、滯納金、罰款，有關部門依法依規(guī)做好核查工作。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局;責任單位：省稅務局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(二)促進參保單位按期申報繳費。已辦理參保登記的城鎮(zhèn)單位應在規(guī)定期限內向稅務部門申報繳納社會保險費;未按時足額繳納社會保險費的，由稅務部門責令限期繳納或者補足，并依法加收滯納金。依法依規(guī)將繳費信息納入納稅繳費信用管理。(牽頭單位：省稅務局;責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　三、優(yōu)化政策執(zhí)行

　　(三)完善繳費基數(shù)政策。省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局聯(lián)合公布各項基本社會保險(不含職工醫(yī)療保險)使用的上一年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資及當年繳費基數(shù)上下限。職工醫(yī)療保險(含生育保險)繳費基數(shù)上下限由各統(tǒng)籌地區(qū)按規(guī)定公布。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務局;責任單位：省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(四)完善工資申報規(guī)則。城鎮(zhèn)單位應在規(guī)定期限內向稅務部門據(jù)實足額申報工資總額等，并保持各險種工資總額一致。工資總額組成項目按照有關規(guī)定執(zhí)行。(牽頭單位：省稅務局;責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(五)發(fā)展多支柱社會保險體系。完善補充社會保險，引導支持城鎮(zhèn)單位建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險，全面推廣個人養(yǎng)老金制度，完善大病保險制度，促進普惠型商業(yè)健康保險發(fā)展，穩(wěn)步推進補充工傷保險試點。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、江西金融監(jiān)管局、中國人民銀行江西省分行;責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　四、推動部門協(xié)同聯(lián)動

　　(六)發(fā)揮行業(yè)部門管理優(yōu)勢。各行業(yè)主管部門要引導相關企業(yè)依法依規(guī)參加社會保險，按部門職責督促國有企業(yè)和民營企業(yè)及其職工按規(guī)定參加社會保險、如實申報繳費，企業(yè)職工在職期間不得以靈活就業(yè)人員身份參保。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務局;責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委)

　　(七)加強跨部門數(shù)據(jù)共享。依托全省一體化政務大數(shù)據(jù)平臺(江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺)推動跨部門數(shù)據(jù)共享，提升社會保險征繳管理水平。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務局;責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局、省政務服務辦)

　　(八)協(xié)同推進參保擴面。持續(xù)深化基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全民參保精準擴面。依托社會保險參保擴面跨部門協(xié)作機制推進行業(yè)內、跨部門數(shù)據(jù)比對分析，加強基礎數(shù)據(jù)治理，豐富數(shù)據(jù)應用維度，精準定位重點群體，通過分類施策，扎實推進社會保險參保精準擴面。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局;責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省殘聯(lián)、省稅務局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　五、提升職工社保權益保障水平

　　(九)優(yōu)化職工社保繳費爭議處置機制。落實《江西省稅費保障條例》，縣級以上人民政府應當組織稅務、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門建立健全社會保險費征繳爭議預防和化解機制。推廣社會保險費征繳爭議聯(lián)合處置機制運行模式，高效辦理社會保險費征繳爭議。(牽頭單位：省稅務局、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、中國人民銀行江西省分行，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(十)強化職工社保權益保障機制。加強對城鎮(zhèn)單位遵守社會保險法律法規(guī)規(guī)章的監(jiān)督。健全人力資源社會保障、醫(yī)療保障、稅務等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，綜合運用政策引導、發(fā)函提醒、上門普法和行政執(zhí)法等措施，推動企業(yè)依法為職工參保。暢通社會保險爭議訴求通道，個人與所在城鎮(zhèn)單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調解、仲裁，提起訴訟。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務局，責任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　(十一)規(guī)范社保欠費管理。人力資源社會保障、醫(yī)療保障、財政、稅務、銀行業(yè)金融機構等部門要加強工作聯(lián)動，依法穩(wěn)妥管理社會保險欠費。要依法依規(guī)統(tǒng)籌保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工社保權益，依法督促企業(yè)及時足額補繳社會保險欠費。要按規(guī)定渠道保障機關事業(yè)單位社會保險費欠費補繳資金，及時足額清償社會保險欠費。(牽頭單位：省稅務局、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局;責任單位：省財政廳，江西金融監(jiān)管局，中國人民銀行江西省分行，各市、縣〔區(qū)〕人民政府)

　　六、壓緊壓實各方責任

　　建立調劑金激勵約束機制，中央核定的全國統(tǒng)籌調劑金支出全部從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金結余中負擔，省、市、縣按照調劑金支出的15%出資對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金進行補助，具體分擔和資金撥付方式參照省與市縣對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支出責任分擔辦法執(zhí)行。人力資源社會保障部門要依法依規(guī)加強精準擴面，加強基金管理，確保參保人員各項待遇按時足額發(fā)放。醫(yī)療保障部門要優(yōu)化參保結構，提高參保質量，強化基金管理，落實參保人員各項醫(yī)療保障待遇。稅務部門要加強社會保險費征管，穩(wěn)步提高社會保險費征管效率，依法組織社會保險基金收入。財政部門要按規(guī)定足額安排機關事業(yè)單位在職人員社會保險繳費預算，按規(guī)定足額安排和撥付各項社會保險財政補助及特殊群體繳費補貼資金。各地各部門要分類精準施策，加快補齊短板，多措并舉宣傳參保、繳費、待遇政策，強化城鎮(zhèn)單位及時參保、足額繳費的法律意識，推動各項社會保險基金安全可持續(xù)運行。

江西省人民政府辦公廳

2026年1月16日