上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本市推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的實(shí)施意見》的通知

滬府辦規(guī)〔2022〕11號          2022-10-17

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局、各有關(guān)單位：

　　《本市推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2022年10月17日

本市推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的實(shí)施意見

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，現(xiàn)提出本市推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的實(shí)施意見如下：

　　一、保障外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營

　　(一)穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈。按照常態(tài)化疫情防控分級分類管理要求，動態(tài)調(diào)整生產(chǎn)性企業(yè)疫情防控指引有關(guān)措施。加強(qiáng)跨省外貿(mào)物流運(yùn)輸保障，將外貿(mào)貨物納入重要物資物流運(yùn)輸保障范圍，建設(shè)一批跨省生產(chǎn)物資中轉(zhuǎn)站，通過甩掛作業(yè)等無接觸式接駁方式，保障跨省外貿(mào)貨物運(yùn)輸。加強(qiáng)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)，建立重點(diǎn)企業(yè)名錄，對企業(yè)生產(chǎn)、物流、用工等方面困難問題，加大協(xié)調(diào)解決力度。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市交通委、各區(qū)政府)

　　(二)提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動符合條件的貨物進(jìn)行“船邊直提”和“抵港直裝”，提高貨物報關(guān)和提離速度。加快冷藏集裝箱疏港速度，對進(jìn)出口鮮活易腐農(nóng)食產(chǎn)品實(shí)施屬地優(yōu)先查檢及“5+2”預(yù)約查檢。推進(jìn)上海港“同港化”和內(nèi)陸集裝箱樞紐業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，擴(kuò)大“聯(lián)動接卸”模式對接港口范圍，實(shí)行一次查驗、一次放行。優(yōu)化全貨機(jī)的航班時刻使用，鼓勵航空公司客運(yùn)時刻改貨運(yùn)時刻使用，提高貨運(yùn)航班時刻的審批效率。加快完善中歐班列配套設(shè)施，增加開行班列和線路，在業(yè)務(wù)現(xiàn)場設(shè)立中歐班列通關(guān)服務(wù)專窗。持續(xù)推進(jìn)洋山港外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)。(責(zé)任單位：上海海關(guān)、市交通委、民航華東地區(qū)管理局、市商務(wù)委、臨港新片區(qū)管委會、上港集團(tuán))

　　(三)暢通國際貿(mào)易貨物運(yùn)輸。鼓勵進(jìn)出口企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期協(xié)議，與航運(yùn)公司形成直接客戶關(guān)系。支持航運(yùn)企業(yè)設(shè)置中小直客專區(qū)庫存，直接面向中小微企業(yè)在線提供專供艙位。鼓勵外貿(mào)企業(yè)合理運(yùn)用航運(yùn)衍生產(chǎn)品，管理運(yùn)價波動風(fēng)險，支持集裝箱運(yùn)價指數(shù)期貨上市，探索干散貨、油輪等運(yùn)價指數(shù)期貨期權(quán)產(chǎn)品。鼓勵港口單位建立激勵機(jī)制，進(jìn)一步壓縮空箱調(diào)用、碼頭裝卸、集卡短駁等費(fèi)用，支持外貿(mào)企業(yè)“陸改水”和“陸改鐵”。優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”出入境交通運(yùn)輸工具及司乘人員邊檢手續(xù)辦理程序。依法查處不明碼標(biāo)價和價格欺詐等各類價格違法行為，依法依規(guī)對口岸經(jīng)營活動中的涉嫌壟斷行為開展調(diào)查。(責(zé)任單位：市交通委、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、上海期貨交易所、上海航運(yùn)交易所、上海邊檢總站、市商務(wù)委、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、上港集團(tuán))

　　二、加大國際貿(mào)易金融服務(wù)支持力度

　　(一)發(fā)揮出口信用保險作用。推動出口信用保險機(jī)構(gòu)提高投保覆蓋率，對企業(yè)暫時無法判斷風(fēng)險狀況或希望暫緩報損、索賠的案件，可接受企業(yè)提交的延遲報案申請。支持中國信保上海分公司進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險年度短期出口險規(guī)模，對受疫情影響且有在手訂單、無明顯負(fù)面信息的業(yè)務(wù)予以限額資源傾斜。加快升級信保普惠融資產(chǎn)品和“擔(dān)保+信保+銀行”融資模式，加大外貿(mào)企業(yè)信保融資支持力度。(責(zé)任單位：中國信保上海分公司、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)委)

　　(二)加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)信貸支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對暫時受困的外貿(mào)企業(yè)給予延期付息和無還本續(xù)貸支持。推動銀行機(jī)構(gòu)針對外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提供本外幣一體化金融綜合服務(wù)。創(chuàng)新銀行貿(mào)易信用結(jié)算工具服務(wù)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)提供背對背信用證、中信保收款保單等信用支持免(減)保證金結(jié)算服務(wù)，減少貿(mào)易鏈上企業(yè)結(jié)算資金占用。支持中國進(jìn)出口銀行上海分行設(shè)立1500億元人民幣專項信貸額度和發(fā)行100億元人民幣主題金融債，重點(diǎn)投向外貿(mào)領(lǐng)域。根據(jù)近三年平均出口退稅額，為外貿(mào)企業(yè)核定授信額度，依托中國信保保單和賠款權(quán)益轉(zhuǎn)讓增信。(責(zé)任單位：人民銀行上�？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、中國進(jìn)出口銀行上海分行、中國信保上海分公司、市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局)

　　(三)優(yōu)化中小微外貿(mào)企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對中小微外貿(mào)企業(yè)收匯、新開戶及開具出口信用證等國際貿(mào)易業(yè)務(wù)給予手續(xù)費(fèi)減免。支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化客戶分層管理機(jī)制，將更多有需求的中小微外貿(mào)企業(yè)納入跨境人民幣便利化試點(diǎn)范圍。中國信保上海分公司對符合條件的專精特新“小巨人”等中小微企業(yè)實(shí)施不低于10%(含)的階段性降費(fèi)。鼓勵中國進(jìn)出口銀行上海分行與商業(yè)銀行為外貿(mào)小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供風(fēng)險共擔(dān)轉(zhuǎn)貸款支持，優(yōu)先使用主題金融債等低成本資金，為通過中歐班列運(yùn)輸產(chǎn)品的“專精特新”中小企業(yè)提供支持。疫情期間，支持中小外貿(mào)企業(yè)通過上海電子口岸在線向金融機(jī)構(gòu)申請進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)的信貸及貿(mào)易融資產(chǎn)品。對防疫重點(diǎn)企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)新申請的銀行貸款，市融資擔(dān)保中心融資擔(dān)保費(fèi)率階段性調(diào)整為0.5%，再擔(dān)保費(fèi)率減半收取。(責(zé)任單位：人民銀行上海總部、市商務(wù)委、中國信保上海分公司、中國進(jìn)出口銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局)

　　(四)支持外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)匯率風(fēng)險管理。推動外貿(mào)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險中性理念，鼓勵企業(yè)合理運(yùn)用外匯衍生產(chǎn)品管理匯率風(fēng)險，減小匯率波動帶來的影響。支持銀行機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用遠(yuǎn)期結(jié)售匯、外匯掉期、外匯期權(quán)等產(chǎn)品，為外貿(mào)企業(yè)提供與其風(fēng)險承受能力相適應(yīng)和套期保值需求相一致的外匯衍生品服務(wù)。支持中小銀行機(jī)構(gòu)合作辦理人民幣對外匯衍生品服務(wù)，滿足企業(yè)多元化匯率避險需求。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免相關(guān)匯率避險費(fèi)用，降低外貿(mào)企業(yè)匯率避險成本。(責(zé)任單位：國家外匯管理局上海市分局、人民銀行上�？偛�、市商務(wù)委、上海銀保監(jiān)局)

　　(五)優(yōu)化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算環(huán)境。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)提升人民幣貿(mào)易融資、結(jié)算等金融服務(wù)水平，在遵循貿(mào)易真實(shí)性原則的基礎(chǔ)上，確保對企業(yè)經(jīng)常項下人民幣跨境收款無延誤入賬。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升跨境人民幣業(yè)務(wù)數(shù)字化水平，擴(kuò)大跨境收付業(yè)務(wù)網(wǎng)銀覆蓋面，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)網(wǎng)銀全流程辦理。鼓勵外貿(mào)企業(yè)在涉外經(jīng)濟(jì)活動中使用人民幣結(jié)算。推動中國外匯交易中心擴(kuò)大人民幣與小貨幣直兌交易服務(wù)范圍。支持中國信保上海分公司對采用人民幣跨境結(jié)算的出口貿(mào)易險業(yè)務(wù)，在限額額度分配、信用期限和審批效率等方面予以優(yōu)先滿足。支持通過跨境人民幣業(yè)務(wù)自律機(jī)制，完善跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)操作指引。(責(zé)任單位：人民銀行上�？偛�、上海銀保監(jiān)局、中國信保上海分公司)

　　三、推進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　(一)支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。制定發(fā)布海外展會推薦目錄，推動境內(nèi)外企業(yè)供需對接，推動上海市國際友好城市企業(yè)參與中國國際進(jìn)口博覽會。發(fā)揮“出海優(yōu)品云洽全球”活動效應(yīng)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用智能化、數(shù)據(jù)化手段參加境內(nèi)國際展會。引導(dǎo)企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等自由貿(mào)易協(xié)定互惠措施，設(shè)立RCEP企業(yè)服務(wù)咨詢站，上線RCEP最優(yōu)關(guān)稅稅率和原產(chǎn)地規(guī)則查詢系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市貿(mào)促會、市政府外辦、中國國際進(jìn)口博覽局)

　　(二)擴(kuò)大高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及零部件進(jìn)口，鼓勵企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。探索集成電路海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)化真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)。支持平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)，按照平行進(jìn)口汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和信息公開制度要求，對進(jìn)口車型持續(xù)符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)作出承諾。鼓勵二手車出口試點(diǎn)企業(yè)按照二手車出口行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)

　　(三)支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)國家加工貿(mào)易出口退稅政策，對加工貿(mào)易征退稅率一致后，因征退稅率不一致等原因而多轉(zhuǎn)出的增值稅進(jìn)項稅額，按照規(guī)定允許企業(yè)轉(zhuǎn)入進(jìn)項稅額予以抵扣。支持符合階段性緩繳社會保險費(fèi)政策條件的加工貿(mào)易企業(yè)，申請緩繳社會保險費(fèi)的單位應(yīng)繳納部分，緩繳期間免收滯納金。發(fā)揮多元化商事爭議解決作用，加大對紡織服裝、集成電路等加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦法律服務(wù)支持力度。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市商務(wù)委、市貿(mào)促會)

　　(四)有序擴(kuò)大大宗商品貿(mào)易規(guī)模。支持企業(yè)加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道。支持符合條件的企業(yè)申請開展國際航行船舶保稅油加注業(yè)務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大加注業(yè)務(wù)規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)商品進(jìn)口檢驗?zāi)Ｊ�，對符合條件的進(jìn)口礦產(chǎn)品適用“先放后檢”模式。支持符合條件的大宗商品總部企業(yè)申請海關(guān)高級認(rèn)證。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援總隊、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、長江航運(yùn)公安局上海分局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會)

　　(五)提升進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)能級。鼓勵貿(mào)易型總部企業(yè)在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)集聚，支持虹橋海外貿(mào)易中心建設(shè)，吸引集聚國際商事爭議解決機(jī)構(gòu)和貿(mào)易促進(jìn)中介組織。支持外高橋保稅區(qū)做大專業(yè)貿(mào)易服務(wù)平臺規(guī)模，加快推動外高橋全球匯項目建設(shè)，持續(xù)提升專業(yè)貿(mào)易服務(wù)平臺能級。支持建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨和期貨一體化交割倉庫，逐步擴(kuò)大交割商品品種。(責(zé)任單位：虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會、市商務(wù)委、上海期貨交易所)

　　四、支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

　　(一)發(fā)揮跨境電商帶動作用。搭建海外倉綜合服務(wù)平臺，為跨境電商出口海外倉模式退稅、收結(jié)匯提供貿(mào)易真實(shí)性驗證。完善跨境電商進(jìn)出口退貨流程，鼓勵企業(yè)設(shè)立跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口退貨中心倉，優(yōu)化調(diào)整跨境電商直購進(jìn)口退貨監(jiān)管流程。持續(xù)推動跨境電商網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大跨境電商出口海外倉和包裹零售出口。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。探索完善跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口稅收政策，支持符合條件的跨境電商出口企業(yè)適用出口退稅政策。支持符合條件的跨境電商企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局、市科委)

　　(二)支持國際貿(mào)易分撥業(yè)務(wù)發(fā)展。支持上海市國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)加強(qiáng)分撥場所自動化、信息化建設(shè)，擴(kuò)大國際貿(mào)易分撥業(yè)務(wù)規(guī)模。支持物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)跨境資金池業(yè)務(wù)發(fā)展，支持符合條件的國際貿(mào)易分撥企業(yè)開展跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理。支持符合條件的企業(yè)從事“兩頭在外”的進(jìn)境醫(yī)療器械和醫(yī)藥品轉(zhuǎn)口分撥，進(jìn)境備案申報免于提供進(jìn)口醫(yī)療器械注冊證和進(jìn)口藥品注冊證。發(fā)揮口岸功能，支持企業(yè)依法開展進(jìn)口化妝品的包裝和貼標(biāo)服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、國家外匯管理局上海市分局、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局)

　　(三)鼓勵綠色貿(mào)易發(fā)展。推進(jìn)上海港數(shù)字化、平臺化建設(shè)，推廣進(jìn)口集裝箱放貨平臺，在更大范圍開展基于區(qū)塊鏈的海運(yùn)單證無紙化換單，提高海運(yùn)全流程無紙化程度。支持外高橋保稅區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)。探索在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展汽車發(fā)動機(jī)、變速箱等產(chǎn)品保稅再制造試點(diǎn)，在浦東新區(qū)允許部分再制造產(chǎn)品按新品進(jìn)口。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、上港集團(tuán)、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會)

　　五、加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障

　　(一)提升出口退稅便利。加快階段性出口退稅進(jìn)度，對出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業(yè)，正常出口退(免)稅平均辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)。推動出口退稅證明電子化開具和使用，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化。擴(kuò)大出口退稅“免填報”試點(diǎn)范圍，推動企業(yè)異地口岸出口信息通過上海國際貿(mào)易“單一窗口”共享。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務(wù)，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅。依托長三角區(qū)域一體化協(xié)作機(jī)制，推動長三角區(qū)域內(nèi)出口退(免)稅企業(yè)分類管理評定結(jié)果互認(rèn)。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)委、中國信保上海分公司)

　　(二)穩(wěn)定外貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)。支持外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，凡2022年內(nèi)招用本市登記失業(yè)3個月及以上人員或本市應(yīng)屆高校畢業(yè)生，簽訂1年及以上勞動合同并按照規(guī)定繳納社會保險的外貿(mào)企業(yè)，可享受2000元/人的重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼以“免申即享”方式發(fā)放。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)用工服務(wù)，依托重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障機(jī)制，幫助外貿(mào)企業(yè)做好員工招聘、用工余缺調(diào)劑等工作。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局)

　　(三)便利國際經(jīng)貿(mào)人員往來。允許入境從事貨物貿(mào)易、提供服務(wù)或進(jìn)行投資的自然人的隨行配偶及家屬等相關(guān)人員在符合條件的情況下，獲得一定居留期限，享受簽證便利。持有與中國外交關(guān)系國家普通護(hù)照的外國人因緊急商務(wù)事由來不及在中國駐外機(jī)構(gòu)申辦簽證的，可由邀請其來滬的企業(yè)網(wǎng)上提出外國人口岸簽證預(yù)申請。依法依規(guī)為重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)外籍員工及家屬、開展重要商務(wù)活動的全球高管和專業(yè)技術(shù)人員，以及來華開展商務(wù)活動的重要海外客戶提供出入境便利。(責(zé)任單位：市公安局、上海邊檢總站)

　　(四)加強(qiáng)涉外經(jīng)貿(mào)法律服務(wù)。支持外貿(mào)企業(yè)開展國際經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險及合規(guī)評估，加強(qiáng)對國際經(jīng)貿(mào)政策和法律變化的追蹤，及時發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)揮上海和區(qū)域應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作站作用，擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面，提升企業(yè)貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對能力。深入實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對外部風(fēng)險能力。(責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局)

　　本實(shí)施意見自2022年11月1日起施行。